由市場驅(qū)動轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)：淺析1949-1978年的桂越邊境貿(mào)易

◆孫昕玥

由市場驅(qū)動轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)：淺析1949-1978年的桂越邊境貿(mào)易

◆孫昕玥

本文從邊境貿(mào)易理論入手，運用了比較分析法和量化分析法，以不同類型貿(mào)易方式的角度，簡要分析了新中國建國以來到改革開放之前（1949至1978年）廣西與越南邊境貿(mào)易的發(fā)展歷程，并通過該分析總結(jié)出了這一時期桂越邊貿(mào)的特點，對其影響因素也進(jìn)行了總結(jié)和歸納。研究這一特殊時期的桂越邊貿(mào)，可以使人們從歷史的角度，從邊境貿(mào)易這一個小的方面，窺視到兩國關(guān)系的走勢所帶來的影響，對于世界經(jīng)濟(jì)全球化的今天仍然有非常重要的啟示作用。

改革開放之前；桂越邊境貿(mào)易；特點；影響因素

邊境貿(mào)易既是國際貿(mào)易的一種初始形式，又是組成一國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的重要部分，是存在與相鄰國家間的一種特有的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式。對于邊境貿(mào)易的概念的表述，由于時代不同角度不同，不同的人曾給出過不同的詮釋，隨著學(xué)科的日漸完善，對此的闡釋也愈發(fā)明確。但縱觀種種解釋，歸根到底都是以邊境貿(mào)易的特點為出發(fā)點：其一是地域限制，即邊境地區(qū)，其二則是貿(mào)易的形式，本文所涉及時期主要存在兩種形式，即邊境小額貿(mào)易(俗稱邊民互市)和邊境地方貿(mào)易。

一、1949-1978年桂越邊貿(mào)的發(fā)展概況

（一）邊民互市的發(fā)展概況

邊民互市，是指在指定的地點和集市上，雙方邊境居民在限定的金額內(nèi)買賣準(zhǔn)許交換商品的一種貿(mào)易方式[1]。由于長期的戰(zhàn)亂，在新中國建國之初，邊境人民的生活、生產(chǎn)資料的奇缺，這使得邊民物資交換的訴求高漲。為滿足兩國邊民的迫切需求，1952年7月7日，中越雙方簽訂了第一份議定書規(guī)定了首批對開的6個邊境小額貿(mào)易口岸以及每人每日不超過中國人民幣（折新幣1000:1，下同）5元或等值的越南幣的貿(mào)易限額。8月25日，中越雙方修訂議定書，不僅增開6個口岸，還將貿(mào)易限額提高到了150元[2]。

在這一政策的支持下，桂越邊民互市貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。1954年7月，越南抗法戰(zhàn)爭結(jié)束后，由于戰(zhàn)爭期間運輸?shù)牟粫硨?dǎo)致貨物的大量積存，越方的大批商販涌向邊境市場進(jìn)行貿(mào)易，加之，中越兩國政府再次協(xié)定增開口岸并提高邊民互市限額，使得這一時期的桂越邊貿(mào)發(fā)展在這一年達(dá)到頂峰。然而，從1955年起，由于兩國國內(nèi)外危機(jī)和國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型等原因，邊民互市熱潮逐漸降溫。1956年初，中國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，大部分的小商販放棄貿(mào)易活動，轉(zhuǎn)而加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或合作小組。與此同時，越南也在這一年勝利完成了土地改革，越南農(nóng)民互助生產(chǎn)的改革熱情也日益高漲。因此，參加桂越邊民互市貿(mào)易的人數(shù)急劇減少，且交易貨物的種類和數(shù)量也明顯減少。同時，出于兩國意識形態(tài)，本國發(fā)展以及抵抗外部勢力經(jīng)濟(jì)封鎖等原因的需要，這一時期便已對一些糧食資源開始實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的經(jīng)濟(jì)政策，且這一范圍不斷擴(kuò)大。

1958年起，根據(jù)中國外貿(mào)部、財政部、商業(yè)部于1955年聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于“逐步加強(qiáng)國營貿(mào)易，收縮邊境小額貿(mào)易”的通知，廣西邊境地區(qū)開始對邊民的互市活動有所限制。加之自然災(zāi)害導(dǎo)致的糧食短缺以及文革中對貿(mào)易行為的批判，邊民互市逐漸處于半停滯狀態(tài)。自1975年開始，中越兩國關(guān)系逐漸惡化，僅剩的幾個小額貿(mào)易地點也因此被迫關(guān)閉。但盡管如此，仍然存在小范圍的邊民互市貿(mào)易。1978年冬，中越邊境正式進(jìn)入軍事對峙、軍事封鎖狀態(tài)，所有邊境口岸也被全部關(guān)閉，雙方邊民雖受到嚴(yán)格限制，但其越境探親和互市往來等活動卻由于種種原因從未間斷。

（二）協(xié)定貿(mào)易的發(fā)展概況

協(xié)定貿(mào)易是指我國政府與鄰國政府對有關(guān)大宗邊境貿(mào)易的相關(guān)事宜進(jìn)行平等商議后，簽訂協(xié)定，由邊境地區(qū)（省、自治區(qū)）具體實行的一種貿(mào)易方式。實際情況中，更多的是由兩國邊境地方政府，直接簽訂貿(mào)易協(xié)定，并由其授權(quán)開展邊境貿(mào)易活動。這一時期桂越協(xié)定貿(mào)易主要有地方貿(mào)易和口岸貿(mào)易兩種形式。

新中國成立后的桂越邊境地方貿(mào)易開始于1955年7月7日中越兩國簽訂的《邊境地方國營貿(mào)易公司進(jìn)行貨物交換議定書》。該時期的地方貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)波峰狀，其峰值為1958年的1214.58萬元，之后便在較低的貿(mào)易額區(qū)間內(nèi)有增有減的成波浪線發(fā)展。廣西從1955年第四季度開始同越南高平、諒山兩省進(jìn)行協(xié)定地方貿(mào)易。此后三年貿(mào)易額逐步擴(kuò)大。1958年，因中越兩國統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實施以及對邊民互市貿(mào)易的嚴(yán)格限制，地方貿(mào)易額迅速增長，明顯突破規(guī)定的限額。其中，廣西對越進(jìn)出口總值達(dá)到1214.58萬元，比上年增長9.9倍。1959年之后，地方貿(mào)易額回落至正常區(qū)間，波動發(fā)展，但從下表中可以看出，1959年及之后的貿(mào)易額相較于1958年之前要明顯高出許多。

1958年，中越兩國政府為彌補(bǔ)中越地方貿(mào)易的不足，同意雙方開放邊境國營口岸貿(mào)易，簽訂了《開放邊境國營口岸貿(mào)易協(xié)定書》，雙方協(xié)定中國廣西的憑祥、水口、東興與越南的同登、馱?。ê蟾臑槠伊?xí)）、芒街為邊境國營貿(mào)易口岸。這一時期桂越之間口岸貿(mào)易的發(fā)展同地方貿(mào)易一樣，主要受國家政策的制約和影響。且在1965年的援越抗美戰(zhàn)爭開始后，中國對越南的貿(mào)易活動更多的轉(zhuǎn)為物質(zhì)援助，因此，這時的邊境協(xié)定貿(mào)易只是以貿(mào)易為形式的對越援助。

越南形勢基本穩(wěn)定后，由于三大改造的完成以及文革期間的集權(quán)意識，1970年3月16日，中國外貿(mào)部在《關(guān)于對越南地方貿(mào)易、口岸貿(mào)易問題》中指示，自1970年起，中越（廣西）邊境地方貿(mào)易全部取消，納入國家貿(mào)易。桂越口岸國營貿(mào)易也隨著地方貿(mào)易納入國家貿(mào)易計劃而全部中止。

（三）該時期桂越邊貿(mào)的特點

綜上所述，這一階段的桂越邊貿(mào)主要有以下三個方面的特點：1.貿(mào)易形式單一。1955年前邊民互市占廣西外貿(mào)總額的比重較大，而自1955年以后，由于國家逐漸重視協(xié)定貿(mào)易使得這一比重開始減少，協(xié)定貿(mào)易的比重有所增加。且兩國交惡以后，兩國政府便取消了邊境協(xié)定貿(mào)易，邊民互市也只是零星存在。因此，這一時期僅存的兩種貿(mào)易形式也可以說是交替存在，每一階段內(nèi)的貿(mào)易形式都非常單一。2.貿(mào)易限制較多。由于《議定書》中對貿(mào)易點、每人每天的貿(mào)易額等都有嚴(yán)格限制，且貿(mào)易口岸的開放、增設(shè)和關(guān)閉也都直接由國家的具體政策所決定。對貿(mào)易的各項限制都直接影響著貿(mào)易的發(fā)展，當(dāng)每人每天的限額增加或貿(mào)易口岸增多時，貿(mào)易額也會隨之上升，反之則會下降。3.商品結(jié)構(gòu)單一，層次較低。由于這一時期兩國的生產(chǎn)力水平都不高，且受內(nèi)政外交等多重因素干擾，貿(mào)易內(nèi)容非常有限，其主要是食品、生活及生產(chǎn)用品等基礎(chǔ)物資。

二、該時期桂越邊貿(mào)發(fā)展中的影響因素

從上述對這一時期桂越邊貿(mào)的基本概述可以總結(jié)出，對桂越邊貿(mào)有影響作用的因素主要有以下幾點：

（一）政治外交因素

在這一時期，桂越邊境貿(mào)易的發(fā)展在很大程度上是受中越兩國政治與外交政策的直接影響，桂越貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢隨著中越之間關(guān)系的親疏變化而有增有減。中國曾是越南在抗法反美戰(zhàn)爭中的堅強(qiáng)后盾，1950年1月18日，中越兩國正式建交。由于兩國在意識形態(tài)方面的一直追求，以及在抗法戰(zhàn)爭以及之后的抗美援越戰(zhàn)爭中的革命友誼，同時，出于滿足兩國邊民的生活與生產(chǎn)需要，1952年中越簽訂了第一份貿(mào)易議定書，且從1952年至1955年，貿(mào)易限額不斷放寬，貿(mào)易口岸數(shù)量也不斷增長。此外，中越兩國對于進(jìn)出口貨物的征稅問題，也都給予較為寬容的態(tài)度。正是由于兩國的友好往來，使得邊境安定，邊貿(mào)往來逐漸增多。

（二）各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)政策因素

從這一時期的邊貿(mào)發(fā)展概況中可以明顯看出，國家的經(jīng)濟(jì)政策會直接影響邊貿(mào)的發(fā)展。1950至1954年間，由于新中國剛剛成立，越南也在1950年底才解除了其北部邊境的危機(jī)，兩國人民的生活水平還較低，對于生活和生產(chǎn)物品的需求層次也普遍偏低，長期的物資匱乏加上政府的鼓勵邊境小額貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)政策使兩國的邊民互市逐漸興旺起來。1955年，中國和越南都開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展時期，越南的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。其中，生產(chǎn)資料和運輸工具以及原料、物料在進(jìn)口結(jié)構(gòu)中的比重越來越高。反之，食品等消費品在進(jìn)口貨物中迅速下降。而且，在通過越南國內(nèi)的土地革命以及中國國內(nèi)的社會主義改造之后，兩國對于貿(mào)易的方式都更加偏向于由國家管控。為了適應(yīng)這一商品結(jié)構(gòu)以及國家對待貿(mào)易形式的偏重的變化，兩國開始重視邊境協(xié)定貿(mào)易的發(fā)展。從上述發(fā)展概況也可以看出，從重視發(fā)展協(xié)定貿(mào)易開始，邊民互市所占的比重便逐漸減少，而協(xié)定貿(mào)易則在桂越邊貿(mào)中占據(jù)主導(dǎo)地位。而隨著中國加緊中央對地方的經(jīng)濟(jì)的管控以后，桂越邊境貿(mào)易的自主性逐漸消失，協(xié)定貿(mào)易也由此被取消，除了零星存在的邊民之間的互通有無，桂越邊貿(mào)基本中斷。總體而言，這一時期的兩國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變與桂越邊貿(mào)的發(fā)展與興衰密不可分。

（三）交通運輸因素

交通運輸是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在這一時期，對桂越邊貿(mào)最重要的交通影響因素主要是公路和鐵路，尤其是公路方面。新中國成立后，面對廣西落后的交通運輸狀況，人民政府組織人力物力在各民族地區(qū)開展了大規(guī)模的公路建設(shè)。進(jìn)入“二五”計劃以后，廣西的公路建設(shè)逐漸完備，全區(qū)所有的縣都通了汽車[楊聰編著：《中國少數(shù)民族地區(qū)交通運輸史略》，北京：人民交通出版社，1991年第1版，第56頁。]。在鐵路方面，在人民政府的及時搶修和整治下，1951年，湘桂和黔桂兩線修復(fù)通車。1952年11月7日，湘桂鐵路南寧至憑祥段全線竣工通車。鐵路交通的完備便利進(jìn)一步促使了邊貿(mào)的繁榮。與此同時，這一時期的越南在贏得抗法戰(zhàn)爭勝利后，重新獲得了對國內(nèi)交通運輸系統(tǒng)的控制，并對其進(jìn)行修復(fù)和擴(kuò)展。并且，在援越抗美時期，中越之間的交通網(wǎng)得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展與完善，這使越南內(nèi)地與中國之間的交通更加便利，也使得兩國邊貿(mào)聯(lián)系更加緊密?？偠灾煌ǖ谋憷麑鹪竭呝Q(mào)的發(fā)展起到了直接的促進(jìn)作用。

（四）民族文化因素

廣西與越南山水相連，民族、文化同源，這就為邊民互市貿(mào)易提供了極大的便利，兩國邊民也能在互市貿(mào)易中各取所需，且不斷融合。在宗教方面，兩國的主體宗教都是佛教，且兩國都不設(shè)國教。這些方面使得邊貿(mào)中幾乎不文化差異，且邊民貿(mào)易時也不易產(chǎn)生因信仰不同而衍生出的各種誤會和矛盾。在語言文字方面，漢語與越南語有許多相通的地方，這使得兩國邊民在貿(mào)易過程中不存在交流的障礙，即使語言不同也能夠通過溝通而相互理解。在通過長期的溝通交流后，邊境地區(qū)的人民已經(jīng)在語言和風(fēng)俗習(xí)慣方面有所融合且達(dá)成了一種默契，這樣使得邊境人民在心理上對彼此有一種認(rèn)同感，從而減少了貿(mào)易談判和交易中的隔閡與不信任，對邊境貿(mào)易的順利發(fā)展起到了積極的作用。

（五）其他因素

桂越邊貿(mào)除了受上述因素的影響外，邊民通婚、華僑華人的經(jīng)濟(jì)活動等其他因素也會對邊貿(mào)起到或多或少的影響作用。比如，邊境人民通過聯(lián)姻的方式使得跨國民族的交往變得更加密切，這種聯(lián)姻關(guān)系的存在會使邊民在閑暇時便會互相走訪，節(jié)日和婚喪喜慶的日子則更會相互拜訪走動，而在這種往來過程中也會直接或間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的交往。此外，桂越邊貿(mào)的參與者中還有一部分的華人，他們有很多親屬分布在廣西的許多地方，他們可以憑借語言的優(yōu)勢、與母國的紐帶關(guān)系以及自己或其父輩在越南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以各種方式參與到了邊境貿(mào)易當(dāng)中，并在其中起到了重要的作用。

三、結(jié)語

縱觀全文可知，這一時期的桂越邊貿(mào)經(jīng)歷了興起—盛—衰的波峰狀發(fā)展歷程，其內(nèi)在動因也經(jīng)歷了從建國之初出于邊民的需要自發(fā)形成的市場驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，由此，可以得出以下幾點結(jié)論：1.出于對生活和生產(chǎn)資料的需要以及兩國在技術(shù)和資源上的差異，各國發(fā)揮自己的優(yōu)勢來揚(yáng)長避短，彼此分工合作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了彼此的生產(chǎn)能力，提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了各國的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.邊境貿(mào)易往往是兩國邊民出于生產(chǎn)和生活的需要而自發(fā)進(jìn)行的，但隨著邊境貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，政府的干預(yù)（包括稅收、貿(mào)易政策和市場管理等）甚至是主導(dǎo)對于市場的合理運行就顯得十分必要。從這一時期的邊貿(mào)發(fā)展便可以明顯的看出邊境貿(mào)易由市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)的過程，因此，隨著邊貿(mào)的發(fā)展，往往會越來越受制于雙方政府之間的關(guān)系和政策導(dǎo)向。3.影響邊貿(mào)的幾個因素之間是相互聯(lián)系、相互作用的。在一般情況下，政治外交因素對邊貿(mào)的影響起主導(dǎo)作用；國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策常常受制于政治外交政策的影響，但在兩國關(guān)系親密時期，則國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況及市場因素的支配作用更加顯著；但當(dāng)兩國出現(xiàn)摩擦?xí)r，民族、文化、聯(lián)姻、華僑華人等其他因素，則起到連接兩國邊貿(mào)的紐帶作用，而且對兩國關(guān)系的改善有一些促進(jìn)作用。

總而言之，對這一特殊時期桂越邊貿(mào)的回顧，可以讓我們更清楚的看到，國家之間的關(guān)系以及不同的國家政策可以直接對兩國的邊貿(mào)造成十分重大的波動及影響，而這一波動和影響不僅僅只是數(shù)字那么簡單，對于邊民的生活與邊境地區(qū)的發(fā)展所起到的影響作用可能是十分持久和深遠(yuǎn)的。因此，只有以史為鑒，進(jìn)一步重視維護(hù)和發(fā)展兩國的友好關(guān)系，才能使桂越邊貿(mào)能在新世紀(jì)得到更好的發(fā)展。而兩國政府也應(yīng)當(dāng)盡力排除各種阻礙，推動邊貿(mào)發(fā)展，為邊民謀得更多切實的福祉。

[1]李竹表，石通揚(yáng)著.少數(shù)民族地區(qū)邊境貿(mào)易研究，北京： 中央民族大學(xué)出版社，1994年第1版，第18頁.

[2]廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會編.廣西通志·外經(jīng)貿(mào)志，廣西：廣西人民出版社，1997年第1版，第442頁.

[3]楊聰編著.中國少數(shù)民族地區(qū)交通運輸史略.北京：人民交通出版社，1991年第1版，第56頁.

廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）