司法隊伍的憲法意識及培養(yǎng)研究

劉大勇

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080)

司法隊伍的憲法意識及培養(yǎng)研究

劉大勇

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080)

我國社會主義法治建設(shè)是典型的政府(廣義)推進(jìn)型，堅持依法治國首先要堅持依憲治國已經(jīng)成為黨和國家的共識。而司法隊伍是否具備健全的憲法意識對于推進(jìn)我國法治建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。從憲法意識的概念辨析入手，可以分析出司法隊伍的憲法意識內(nèi)容及其特殊性，進(jìn)而探尋培養(yǎng)政法隊伍的憲法意識及培訓(xùn)體系設(shè)計的提升路徑。

法治;司法隊伍;憲法意識;培養(yǎng)

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法，作為國家根本法， 能否有效實施受多種因素與條件制約，但主觀思想層面的制約更為重要，也即公民的對憲法的信仰或憲法意識的普遍化更為重要。正如伯爾曼在他的《法律與宗教》一書中所言：法律只有被信仰，否則它將形同虛設(shè)。因此，對于我國法治國家建設(shè)中的依憲治國、依憲執(zhí)政這一偉大主題而言，一方面，需要作為社會主體的民眾對憲法權(quán)威的信仰與內(nèi)心認(rèn)同，憲法權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。另一方面，由于我國在社會主義法治建設(shè)過程中，是典型的政府(廣義)推進(jìn)型，從此意義上說,政法隊伍，特別是司法隊伍,具備健全的、普遍的憲法意識是維護(hù)憲法權(quán)威的政治基礎(chǔ)與精神動力，更是推進(jìn)我國法治國家、法治政府與法治社會建設(shè)的關(guān)鍵?！皯椃ㄒ庾R并非一成不變，它必然會在社會變遷的歷史進(jìn)程中形成新的表達(dá)形式，并對一個國家的憲法實施發(fā)揮不同的價值引導(dǎo)功能。”[1]我國自改革開放以來，社會一直處于急劇變化之中，這種變化體現(xiàn)在憲法上的表現(xiàn)就是我國的82憲法在短短的二十多年間就修改了四次，預(yù)計在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會召開之后的2018年，還將進(jìn)行第五次修改。在社會變遷過程中，一方面，作為社會主體的公民，他們是否具有健全憲法意識，對變化了的憲法內(nèi)容、構(gòu)成憲法秩序內(nèi)在的精神力量是否認(rèn)同與適應(yīng)，將影響憲法權(quán)威的確立。同時，公民穩(wěn)定、成熟的憲法意識也是確保社會在變遷中能夠良性運行的基礎(chǔ)。另一方面，在憲法實踐中，作為對憲法實施、適用、執(zhí)行起到關(guān)鍵作用的司法隊伍，他們的憲法意識也受到社會公眾整體憲法意識與憲法價值基礎(chǔ)變遷的形塑與影響，他們的憲法意識是否在構(gòu)成憲法秩序的內(nèi)在精神力量方面保持穩(wěn)定與健全，則對于我們這樣一個政府(廣義)推動型的法治建設(shè)國家，對憲法權(quán)威與法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)起到了關(guān)鍵的作用。

社會的變遷必然推動、影響憲法變遷，司法隊伍能否跟隨、適應(yīng)社會與憲法的這種變遷；如何對司法隊伍進(jìn)行持續(xù)的、有效的、健全的憲法意識培養(yǎng)就成為當(dāng)下我國堅持依法治國首先要堅持依憲治國的一個緊迫的課題。

二、憲法意識與司法隊伍的憲法意識

(一)憲法意識

所謂憲法意識，不同的學(xué)者根據(jù)各自的理解給出了自己的概括。主要從以下兩個方向來對憲法意識進(jìn)行概括：

一是從對憲法的內(nèi)容、憲法知識本身的認(rèn)知方面來歸納，如韓大元先生認(rèn)為，憲法意識是指公民對憲法的認(rèn)知、情感、意志與理念的總稱[1]。胡義月先生認(rèn)為，憲法意識則是公民關(guān)于憲法的知識、觀點、心理和思想的總和[2]。憲法意識是人們對于憲法現(xiàn)象的認(rèn)知、評價及意志等意識形式的總稱[3]。此外，還有其他學(xué)者給出了以下的概括：憲法意識指的是“人們關(guān)于憲法的思想、觀點、知識和心理的統(tǒng)稱”。憲法意識是“社會意識的一種具體表現(xiàn)形式，是公民關(guān)于憲法的知識、觀點、心理和思想的總和”。憲法意識是指“與主體的個性品質(zhì)相連的憲法主體有關(guān)憲法現(xiàn)象的認(rèn)知、情感和意志的總和”。

二是從強調(diào)憲法的權(quán)威與憲法至上地位來歸納憲法意識。憲法意識是指“人們對憲法在調(diào)整人們行為和社會關(guān)系過程中特殊作用的認(rèn)識，是憲法權(quán)威在人們頭腦中的直接體現(xiàn)”。憲法意識是指“憲法在人們頭腦中形成的心理、思想與評價，包括法律至上意識、權(quán)利意識、權(quán)力制約意識等”。持此類觀點的學(xué)者，往往把憲法意識的作用加以強調(diào)，它包括公民對于憲法知識和基本原理的掌握程度，對憲法功能的認(rèn)識，對憲法實施的評價，在此基礎(chǔ)上強調(diào)對憲法的作用與目的，公民基本權(quán)利保護(hù)、憲法的行使中憲法的權(quán)威性地位與對社會的作用等問題的認(rèn)知。

就以上兩方面的歸納，筆者認(rèn)為都符合對憲法意識這一概念的基本認(rèn)知。但就本文所要論述的內(nèi)容而言，我們必須要討論主體的不同，因為主體的不同，憲法意識的內(nèi)容也會不同。司法隊伍，首先是公民的一部分，因此，對于司法隊伍的憲法意識的歸納必須符合公民的憲法意識的內(nèi)涵與外延。與此同時，由于司法隊伍身份的特殊性，他們無論作為獨立的個體，還是作為特殊身份的主體，都要有比普通公民更深層次的憲法意識，這種深層次的憲法意識，不僅僅是有一定的憲法學(xué)知識，還應(yīng)該具備進(jìn)一步的對憲法現(xiàn)象、憲法行為、憲法作用、憲法變遷等憲法活動進(jìn)行評價的能力，并且這種評價要與他們的職業(yè) 身份相適應(yīng)，是一種積極的、發(fā)展的、揚棄的憲法意識。因此，筆者認(rèn)為，第二種對憲法意識的歸納更符合對司法隊伍的特殊要求。就此，本人認(rèn)為司法隊伍的憲法意識應(yīng)做如下的定義：從事司法工作①這里的“司法”概念，我采用廣義的司法概念并加以擴大，將以下機關(guān)的工作人員全部列為司法隊伍，即我國的檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)，以及未來的國家監(jiān)察委員會的工作人員。的國家公務(wù)人員，在對憲法本體知識具有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對憲法及憲法現(xiàn)象所形成的心理、思想與評價，并根據(jù)這些知識與評價，對社會團(tuán)體、政黨、國家、政府及公民個人的行為進(jìn)行合憲性比較，產(chǎn)生積極法治觀念的思想意識。

(二)司法隊伍的憲法意識內(nèi)容

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！必瀼芈鋵嵑眠@一要求，對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，具有重要意義。作為公民一分子的司法隊伍，由于其職業(yè)特點與普通公民與普通公務(wù)人員相比，具備如下特殊性：一是法律素養(yǎng)高；二是法律知識的儲備廣泛；三是法治意識強；四是工作的內(nèi)容與法律相關(guān)。因此司法隊伍在應(yīng)該具備憲法的制定與修改主體、憲法本體知識、憲法相對與其他法律的特征、憲法至上意識等普通公民與普通國家工作人員應(yīng)該具備的基本憲法知識與基本的憲法意識的同時，更強調(diào)具備以下憲法意識。

1.公民權(quán)利保障意識。公民權(quán)利保障是憲法的目的，也是憲法區(qū)別于其他法律的特征之一，即憲法是公民權(quán)利的保障書。憲法的特殊性就在于在目的上強調(diào)對公民權(quán)利的保障，而公權(quán)力的存在與目標(biāo)就是圍繞公民權(quán)利的保護(hù)來設(shè)立的。公民的基本權(quán)利不是國家或公權(quán)力的外在的賜予，而是公民自己作為國家和社會的主人自身享有的、不證自明的、天然的，是現(xiàn)代法治社會每個公民的社會性生命。就世界范圍來看，這已經(jīng)是各國憲法學(xué)者的共識，也是各國憲法的基本內(nèi)容。在我國當(dāng)下，公民基本權(quán)利得到了憲法保障，具體表現(xiàn)為：一是公民基本權(quán)利保障的確定性。憲法非常明確地肯定了公民所享有的憲法權(quán)利的種類，并且還規(guī)定一系列措施要求國家機關(guān)為憲法所規(guī)定的公民權(quán)利的實現(xiàn)提供切實可行的保障。二是公民基本權(quán)利保障的廣泛性。在我國，作為國家主人的人民，憲法在平等權(quán)、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等各個方面給予了廣泛的規(guī)定。三是公民基本權(quán)利保障與國情相適應(yīng)的擴張性，我國強調(diào)公民基本權(quán)利的保障是與國情相適應(yīng)的，同時，強調(diào)公民的基本權(quán)利的擴張性，即隨著社會變遷與社會的發(fā)展，公民的基本權(quán)利是不斷的擴張之中。司法隊伍的憲法意識必須要包含這一層次的認(rèn)知，即在他們的憲法意識當(dāng)中，清楚的認(rèn)識到保障公民的基本權(quán)利是憲法的目的，也是他們工作的目的。

2.國家公權(quán)力來源與邊界意識。法治真正的內(nèi)涵是在于認(rèn)識到了國家公權(quán)力是社會、國家秩序與效率得以建立、進(jìn)步與發(fā)展得以持續(xù)所必須的惡。在我國的政治體制下，國家公權(quán)力是無產(chǎn)階級統(tǒng)制基礎(chǔ)上，派生于公民當(dāng)中的人民的權(quán)利賦予。即使是公民當(dāng)中的被統(tǒng)治階級，他們的公民權(quán)利也得到了法律的保障！而這種法律保障，強調(diào)憲法的絕對權(quán)威，而憲法的權(quán)威來自于強調(diào)國家公權(quán)力的存在是服務(wù)、保障公民權(quán)利為目的，國家公權(quán)力邊界止于公民權(quán)利。因此，司法隊伍的憲法意識當(dāng)中，必須強調(diào)對國家公權(quán)力的認(rèn)知達(dá)到這一水平，即國家公權(quán)力來自于人民的賦予，國家公權(quán)力的邊界止于公民權(quán)利。國家公權(quán)力是有邊界的，公民權(quán)利是它存在的目的也是他存在的邊界。

3.權(quán)力制約意識。權(quán)力是社會國家得以發(fā)展與進(jìn)步的必要的惡。這種惡，必須得制約和限制。因此，司法隊伍的憲法意識必須達(dá)到這一層次。就權(quán)力制約的形式而言，西方國家強調(diào)的“三權(quán)分立”與我國強調(diào)的“權(quán)利監(jiān)督”，實際上是一個問題的不同形式。司法隊伍必須在其整體的憲法意識當(dāng)中牢固的樹立，對權(quán)力的制約思想。而這種制約形式必須與一個國家的歷史、經(jīng)濟發(fā)展、國情相適應(yīng)。不能將西方的“三權(quán)分立”當(dāng)成金科玉律。應(yīng)在四個自信的指引下，理解與思考我們的權(quán)力制約制度。并能用憲法學(xué)知識來探討和理解我國的權(quán)力制約制度的建立與完善。

4.憲法變遷意識。憲法的權(quán)威一方面來自于人民的信仰，另一方面來自于它的穩(wěn)定性。而憲法的穩(wěn)定性與憲法的變化又是一個矛盾。憲法存在的社會是發(fā)展變化的，特別是我國當(dāng)代社會的發(fā)展變遷在相當(dāng)一段時期內(nèi)是持續(xù)急劇的。而社會的急劇變化，必然引起憲法的變化。解決憲法規(guī)范和社會現(xiàn)實的內(nèi)在沖突，以期維護(hù)憲法的權(quán)威并實現(xiàn)憲法的良性演進(jìn)，即憲法的變遷。對于這一點的認(rèn)識，司法隊伍必須明白憲法與社會的這種內(nèi)在聯(lián)系。因此，司法隊伍的憲法意識必須能夠在這種變遷中保持穩(wěn)定的、符合國家與社會發(fā)展方向的認(rèn)知。即牢固樹立憲法的變遷意識。

5.憲法評價意識。作為司法工作者，司法隊伍除了具備上述憲法意識外，還應(yīng)具備憲法評價意識，即對于觀念當(dāng)中的憲法、現(xiàn)實的憲法、憲法的發(fā)展趨勢，對于外國的憲法與中國憲法的起源問題、權(quán)力來源問題、公民與國家的關(guān)系問題有一個正確的、符合國情的認(rèn)識。并在這種認(rèn)識的指引下，有意識的積極向公民、當(dāng)事人宣傳國家的憲法與法治。

三、我國司法隊伍憲法意識的現(xiàn)狀及提升路徑

在黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，強調(diào)“‘保證公正司法，提高司法公信力’是全會確立為重要的工作任務(wù)及工作目標(biāo)之一。司法公正的最終實現(xiàn)還有賴于是否具有一支完善的司法隊伍”。因此，加強司法隊伍建設(shè)是實現(xiàn)司法公正，提高司法公信力的必然要求。而一支司法隊伍，它的法律意識與憲法意識，尤其是憲法意識的強弱，是打造司法隊伍“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬，銳意改革創(chuàng)新，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的基本素質(zhì)要求。而我國當(dāng)下，司法隊伍的憲法意識主要存在以下幾個方面的問題：一是憲法信仰的缺失，雖然我國的民族傳統(tǒng)文化對我國司法隊伍的憲法信仰有相當(dāng)強的影響，但就當(dāng)前我國法治國家的建設(shè)進(jìn)程而言，最為突出的影響是憲法并未成為各種司法隊伍的根本行為準(zhǔn)則，憲法保障制度的不完善。部門法違憲與下位法、法規(guī)違反上位法現(xiàn)象嚴(yán)重、以言代法、領(lǐng)導(dǎo)人的意志至上等問題突出。司法隊伍囿于黨在政法隊伍與司法隊伍中長期以來的威信，習(xí)慣黨政不分，憲法僅在形式的遵守而不被實質(zhì)遵從。而對“憲法是公民權(quán)利的保障書”這樣的至理名言似乎無真切感受，侵犯公民的私權(quán)利的現(xiàn)象比較突出。二是公民權(quán)利保障意識淡薄，國家權(quán)力止于公民權(quán)利，國家權(quán)力的目的在于保障公民的權(quán)利這一基本的憲法意識還很模糊。三是權(quán)力制約意識淡漠，要么認(rèn)為權(quán)力制約即是西方的三權(quán)分立，要么對權(quán)力應(yīng)該得到制約的認(rèn)識不強。對于我國憲法當(dāng)中“權(quán)利監(jiān)督”原則理解不深不透。四是憲法變遷與憲法評價意識缺失，司法隊伍當(dāng)中的大多數(shù)人無法理解社會變化與憲法變化之間的關(guān)系，片面或孤立的看待憲法的變遷。沒有一個正確的、與時俱進(jìn)的憲法評價意識。

因此，筆者認(rèn)為我國司法隊伍的憲法意識提升應(yīng)遵循以下幾點：

一是定期的強化司法隊伍的憲法意識教育與培養(yǎng)。司法隊伍當(dāng)中的絕大多數(shù)人，結(jié)束大學(xué)期間的法學(xué)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練后，在工作中基本上只專注于本職業(yè)方向的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，由于我國當(dāng)下的憲法保障體制的不健全，導(dǎo)致司法隊伍憲法意識相對于法治意識而言明顯弱化。憲法意識的培養(yǎng)和提升非一朝一夕一功，需要較長時間。因此，應(yīng)定期的對司法隊伍進(jìn)行憲法意識方面的培訓(xùn)。著重利用黨校學(xué)習(xí)、普法活動、法治宣傳教育活動等多種形式，對司法隊伍，特別是他們當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)干部普及以憲法基本價值為核心的憲法目的、憲法哲學(xué)等基礎(chǔ)知識。在司法隊伍的干部選任中要加強對其憲法意識考察。

二是憲法意識培訓(xùn)的主要內(nèi)容要符合司法隊伍的特點，應(yīng)將憲法認(rèn)知、憲法本體知識、憲法至上意識、公民權(quán)利保障意識、國家公權(quán)力來源與邊界意識、權(quán)力制約意識、憲法變遷意識、憲法評價意識等作為基本課程內(nèi)容。基于司法隊伍的職業(yè)特點與工作對象，對于他們的憲法意識有更高的要求，不能等同于普通公民和一般公務(wù)人員。特別是要加強公民權(quán)利保障意識、國家公權(quán)力來源與邊界意識、權(quán)力制約意識、憲法變遷意識與憲法評價意識的培養(yǎng)。他們不但要理解憲法、適用憲法還應(yīng)該引導(dǎo)公民與當(dāng)事人理解憲法、尊重憲法，做憲法的宣傳員。

三是針對司法隊伍的工作特點，設(shè)計培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)模式、課時安排，把注重憲法意識培養(yǎng)與憲法知識學(xué)習(xí)區(qū)別開來。當(dāng)前各級政府與法治培訓(xùn)部門對于政法干部、司法隊伍的憲法意識培養(yǎng)沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。培訓(xùn)過程與內(nèi)容千篇一律，把憲法意識培養(yǎng)或等同于法治意識培養(yǎng)、或等同于法律知識培訓(xùn)、或等同于憲法知識的培訓(xùn)。根據(jù)筆者定義的司法隊伍的憲法意識，即從事司法工作的國家公務(wù)人員，在對憲法本體知識具有正確認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對憲法及憲法現(xiàn)象所形成的心理、思想與評價，并根據(jù)這些知識與評價，對社會團(tuán)體、政黨、國家、政府及公民個人的行為進(jìn)行合憲性比較，產(chǎn)生積極法治觀念的思想意識。對于司法隊伍人員的憲法意識培養(yǎng)應(yīng)著重于“產(chǎn)生積極法治觀念的思想意識”這一目標(biāo)。因此，對于司法干部的憲法意識培養(yǎng)課程設(shè)計應(yīng)主要包括以下三大類內(nèi)容：第一類課程內(nèi)容主要為：我國憲法產(chǎn)生的國情、文化、歷史基礎(chǔ)，我國憲法哲學(xué)基礎(chǔ)與西方憲法的哲學(xué)基礎(chǔ)，還包括以中國、美國、日本憲法為藍(lán)本的中西憲法產(chǎn)生的歷史對比分析。這類內(nèi)容側(cè)重于對憲法文化底蘊的熏陶，強調(diào)從源頭上理解憲法。第二類的課程為憲法的本體知識，即什么是憲法、憲法的特征、憲法的主要內(nèi)容等。這類內(nèi)容側(cè)重于對憲法本體知識的講解，強調(diào)司法隊伍的憲法學(xué)基本知識達(dá)到相當(dāng)于本科生的水平。第三類的課程主要對憲法文化、憲法觀念、憲法的目的、憲法的變遷、憲法適用、憲法保障制度、憲法評價等知識與問題向司法隊伍學(xué)員進(jìn)行解釋和說明。這類憲法學(xué)內(nèi)容實際上是對前兩類內(nèi)容的升華和提煉，著重于社會現(xiàn)實中所存在的憲法現(xiàn)象進(jìn)行分析，強調(diào)憲法與社會進(jìn)步之間的關(guān)系，從而使司法隊伍的憲法意識得以產(chǎn)生并提升。

我們必須承認(rèn)，一方面憲法意識結(jié)構(gòu)與內(nèi)容具有多維度性，另一方面人的思想意識具備復(fù)雜性與發(fā)散性，因此，對司法隊伍的憲法意識的培養(yǎng)與提升很難進(jìn)行全面而精準(zhǔn)的量化培訓(xùn)與量化評價。如何更加科學(xué)、合理地培養(yǎng)和評估司法隊伍的憲法意識，是一個復(fù)雜的課題，也是一個長期的過程,有待于進(jìn)一步的探討。

[1]韓大元，孟凡壯.中國社會變遷六十年的公民憲法意識[J].中國社會科學(xué)，2014,(12).

[2]胡義月.憲法意識——公民意識的本源性探尋[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(12).

[3]周立，李衛(wèi)剛.憲法意識本論[J].寧夏社會科學(xué),2004，(6).

[責(zé)任編輯:陳晨]

D926

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1008-7966(2017)06-0120-03

2017-08-30

劉大勇(1973-),男,遼寧寬甸人,副教授，從事憲法學(xué)研究。