“十三五”期間我國海島綜合管理發(fā)展對(duì)策研究

李晴，李方，于姬，馬恭博，付元賓，王傳珺

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

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“十三五”期間我國海島綜合管理發(fā)展對(duì)策研究

李晴，李方，于姬，馬恭博，付元賓，王傳珺

(國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 大連 116023)

加強(qiáng)海島資源管控、保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島綜合服務(wù)功能有效發(fā)揮，是我國海島管理向綜合管控發(fā)展的重要方向。文章在總結(jié)我國海島保護(hù)與管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，剖析海島保護(hù)與管理存在的主要問題，分析海島管理面臨的形勢(shì)，提出“十三五”期間我國海島綜合管理的對(duì)策建議。

海島綜合管理；資源管控；海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)；“十三五”規(guī)劃

1 我國海島保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 海島資源環(huán)境保護(hù)初見成效

1.1.1 海島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

海島資源環(huán)境保護(hù)的重要措施之一是建設(shè)各類海島自然保護(hù)區(qū)。目前我國已建立涉及海島的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)180個(gè)，涉及約2 300個(gè)海島。主要保護(hù)對(duì)象涉及領(lǐng)?；c(diǎn)、珍稀動(dòng)植物、重要海洋漁業(yè)資源、海島特殊地形地貌及自然景觀等[1]。部分海島對(duì)海島生物多樣性和重要生態(tài)棲息地進(jìn)行就地保護(hù)，已在5個(gè)海島(島群)開展與海島物種登記的相關(guān)工作的前期研究。

1.1.2 海島綜合整治與生態(tài)修復(fù)

針對(duì)近年來海島生態(tài)環(huán)境破壞的問題，從2010年起國家和地方逐步投入巨資開展海島綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作。截至2015年累計(jì)投入資金超過64億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入約36億元、地方政府配套投入約26億元、企業(yè)出資約3億元。已支持海島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目169項(xiàng)，主要整治修復(fù)項(xiàng)目涉及海島垃圾及污水處理工程、海島沙灘修復(fù)與島體岸線整治、海島植被修復(fù)工程、海島周邊典型生態(tài)系統(tǒng)(紅樹林、珊瑚礁)生態(tài)修復(fù)工程、海島淡水資源養(yǎng)護(hù)工程等[2]。浙江、福建、廣東等省的“封島育林”“封島護(hù)養(yǎng)”工程取得初步成效。

1.2 海島開發(fā)利用條件顯著改善

無居民海島對(duì)維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)海洋資源合理開發(fā)、保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境及海洋生物多樣性、促進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)等方面具有重要作用，國家在無居民海島開發(fā)與利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得較大進(jìn)展。如，建立航標(biāo)、燈塔等公益設(shè)施、建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等；通過大陸引水、雨水收集設(shè)施、海水淡化等途徑推進(jìn)海島(列島)淡水資源保護(hù)與利用工作；積極開展可再生能源建設(shè)；開展海島生態(tài)試驗(yàn)基地建設(shè)以及規(guī)劃選址與論證；在無居民海島新建防潮、防浪設(shè)施，有力促進(jìn)海島防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。目前已經(jīng)在280個(gè)無居民海島實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)，其中224個(gè)無居民海島實(shí)現(xiàn)24 h供電[3]。

1.3 海島人居環(huán)境有效改善

我國有居民海島一直遵循陸地區(qū)域管理模式，但受交通等不利因素的影響，人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展長期滯后于大陸地區(qū)。自全國海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施以來，各級(jí)政府加大對(duì)海島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，海島居民的生活條件明顯改善。

能源方面，通過多種供電方式已實(shí)現(xiàn)443個(gè)有居民海島的電力供應(yīng)，其中408個(gè)海島實(shí)現(xiàn)24 h供電。通過可再生能源專項(xiàng)資金等多種渠道，在大管島、大萬山島和東澳島等9個(gè)海島已建設(shè)多能互補(bǔ)示范電站工程和電網(wǎng)系統(tǒng)工程，總裝機(jī)容量超過15 MW，提升海島居民、游客及公益設(shè)施用電保障能力；風(fēng)能在遼寧長海大長山島，浙江衢山島、大小長涂島，福建東山島、南日島、海壇島，廣東南澳島和萬山群島得到推廣利用。交通方面，全國海島已建成機(jī)場(chǎng)9個(gè)；建設(shè)連島橋梁133座；建設(shè)連島海底隧道6條；已建成港口碼頭1 222個(gè)，其中，客貨碼頭719個(gè)，漁港碼頭423個(gè)，公務(wù)碼頭80個(gè)；等級(jí)公路總長6 052 km。供水方面，全國已查明有淡水存儲(chǔ)或供應(yīng)的海島667個(gè)，其中有居民海島455個(gè)、無居民海島212個(gè)；沿海各地區(qū)主要通過大陸引水、雨水收集設(shè)施、海水淡化等途徑推進(jìn)海島(列島)的淡水資源保護(hù)與利用工作，截至2015年年底，已建成各類儲(chǔ)水水庫512個(gè)、大陸引水工程101個(gè)、海水淡化工程55個(gè)。污水固廢處理方面，截至2015年年底，我國海島上已建成污水處理廠118個(gè)、垃圾處理廠68個(gè)；2015年污水處理量為25.258萬t、垃圾處理量為231萬t[4]。

1.4 海島權(quán)益維護(hù)工作穩(wěn)步開展

截至目前，我國共公布包括釣魚島及其附屬島嶼在內(nèi)的94個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)。為進(jìn)一步維護(hù)海洋權(quán)益，已啟動(dòng)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃工作，開展部分領(lǐng)海基點(diǎn)海島的整治修復(fù)工程，并建立監(jiān)視系統(tǒng)。

1.5 海島管理日趨規(guī)范

我國海島保護(hù)規(guī)劃與法制建設(shè)長足發(fā)展。保護(hù)規(guī)劃方面，已初步建立起涵蓋全國、省域、區(qū)域性和單島的規(guī)劃管理體系，2012年3月《全國海島保護(hù)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，截至2015年年底遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)9個(gè)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃已獲省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并實(shí)施。法制建設(shè)方面，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海島保護(hù)法》，國家和地方針對(duì)海島規(guī)劃、海島保護(hù)、海島開發(fā)利用、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)與海島執(zhí)法監(jiān)察等工作，出臺(tái)了系列配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，有力保證《中華人民共和國海島保護(hù)法》確立的各項(xiàng)制度的落實(shí)[4]。無居民海島開發(fā)利用秩序也得到規(guī)范。

2 我國海島綜合管理存在的主要問題

2.1 海島管理基礎(chǔ)信息缺乏

對(duì)已積累的數(shù)據(jù)信息挖掘利用不夠，服務(wù)管理的效能未充分發(fā)揮；海島管理需要的資源環(huán)境、使用情況等關(guān)鍵本底數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重缺失；反映海島資源環(huán)境變化趨勢(shì)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息基本空白。管理基礎(chǔ)信息的缺失導(dǎo)致各級(jí)海洋行政主管部門難以及時(shí)掌握海島開發(fā)利用狀況和資源環(huán)境條件變化情況，造成各項(xiàng)管理工作的被動(dòng)與滯后。

2.2 支撐業(yè)務(wù)體系發(fā)展滯后

目前，海島常態(tài)化監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)取得很大進(jìn)展，初步解決從“無”到“有”的問題，但受經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)和組織管理等因素影響，業(yè)務(wù)推進(jìn)阻力較大，實(shí)際效果距離服務(wù)管理仍有較大差距；海島調(diào)查統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、生態(tài)評(píng)估等發(fā)展緩慢，海島管理科學(xué)化、專業(yè)化水平亟待提高；頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)引領(lǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍未能同步跟進(jìn)。

2.3 配套政策制度亟待完善

現(xiàn)有配套政策制度的實(shí)施力度有待加強(qiáng)，確保政策制度的延續(xù)性，進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)以下海島保護(hù)規(guī)劃工作，進(jìn)一步加強(qiáng)有居民海島生態(tài)保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)。此外，對(duì)海島保護(hù)和使用的辯證關(guān)系及海島系統(tǒng)綜合服務(wù)功能的認(rèn)知有待加強(qiáng)。

2.4 缺少重大項(xiàng)目工程引領(lǐng)

在海島地名普查工作后，資源環(huán)境調(diào)查工作有待進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。海島整治修復(fù)、海島保護(hù)專項(xiàng)等項(xiàng)目取得一定進(jìn)展，但項(xiàng)目分散、效果有限，缺少有影響力的成果。在海疆拓展、戰(zhàn)略要道保障方面，綜合協(xié)調(diào)等職能發(fā)揮不夠。此外，在海洋生態(tài)系統(tǒng)保育、海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展支撐方面，缺少以海島為核心的重大工程項(xiàng)目。

3 我國海島管理面臨的形勢(shì)

海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出對(duì)我國海洋事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。2015年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出了細(xì)致的部署和周密的安排。《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》的印發(fā)使我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)間表和路線圖得以清晰描繪。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在服從服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中準(zhǔn)確定位、主動(dòng)作為，成為“十三五”期間我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要方向。

3.1 海島生態(tài)保護(hù)已成為海島發(fā)展的前置條件

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護(hù)海和能力強(qiáng)海五大體系，實(shí)施“藍(lán)色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁、智慧海洋、雪龍?zhí)綐O、蛟龍?zhí)胶！绷?xiàng)重點(diǎn)工程，奮力開創(chuàng)海洋強(qiáng)國建設(shè)新局面是“十三五”期間我國海洋事業(yè)重點(diǎn)布局的領(lǐng)域。在生態(tài)管海的大格局中，海島生態(tài)保護(hù)必將成為海島發(fā)展的前置條件。如何將“保護(hù)優(yōu)先”落到實(shí)處，找準(zhǔn)海島生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)與海島資源利用的平衡點(diǎn)，在保持海島環(huán)境不被破壞的前提下，最大限度地發(fā)揮海島的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)海島的可持續(xù)發(fā)展，將是未來海島綜合管理面臨的新問題。

3.2 海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨優(yōu)化和調(diào)整

隨著對(duì)外交往的全方位開展，我國海洋在國際交流合作中的地位愈發(fā)重要。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是我國海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也為我國海島發(fā)展帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。海島在保障基地建設(shè)、補(bǔ)給中轉(zhuǎn)和新型旅游模式等方面有巨大潛力，將發(fā)揮出獨(dú)特作用。如何合理利用海島的地緣優(yōu)勢(shì)，因島制宜，加大海島在港口、商貿(mào)、旅游、物流、科技、教育等領(lǐng)域的開發(fā)力度，充分發(fā)揮和挖掘海島自身價(jià)值，分析研究新形勢(shì)下海島的發(fā)展模式，形成海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的品牌和窗口，為海上絲綢之路建設(shè)提供有力支點(diǎn)，將成為未來我國海島綜合管理面臨的關(guān)鍵問題。

3.3 海洋權(quán)益保障對(duì)島礁管控提出更高的要求

我國與海上鄰國存在海洋權(quán)益爭(zhēng)端主要圍繞島礁展開?！笆舜蟆币詠?，我國政府對(duì)海洋權(quán)益維護(hù)表現(xiàn)出更為堅(jiān)決的態(tài)度和立場(chǎng)，未來鞏固我國海洋權(quán)益和利益維護(hù)體系、持續(xù)開展海上維權(quán)常態(tài)化巡航執(zhí)法，對(duì)重要海域和島礁的管控能力建設(shè)提出更高要求，海島保護(hù)與開發(fā)的空間布局亟須進(jìn)行戰(zhàn)略性優(yōu)化與調(diào)整。

3.4 科學(xué)保護(hù)海島亟須提高對(duì)海島的認(rèn)知水平

科學(xué)管理是有效保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境、合理利用海島資源的重要保障?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“海洋生態(tài)文明”等理念對(duì)海島管理提出更高要求，公眾對(duì)海島的關(guān)注正逐漸從經(jīng)濟(jì)價(jià)值向生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)變。對(duì)于管理者而言，對(duì)海島“重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益”的傳統(tǒng)觀念亟須轉(zhuǎn)變，作為管理決策基礎(chǔ)的海島認(rèn)知能力和水平亟待提高。

4 “十三五”期間我國海島綜合管理的對(duì)策建議

在新形勢(shì)下，站在建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，為充分發(fā)揮海島資源在國家生態(tài)文明建設(shè)、海洋發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的重大作用，必須進(jìn)一步加強(qiáng)海島資源管控、保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島綜合服務(wù)功能的有效發(fā)揮。基于此，“十三五”期間我國海島綜合管理應(yīng)更加重視海島管理理念轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)平臺(tái)搭建、基礎(chǔ)制度保障及重大專項(xiàng)引領(lǐng)等方面。

4.1 重視海島綜合管理

長期以來，我國海島管理工作都圍繞海島的自然資源屬性開展，這對(duì)于我國海島管理起步晚、基礎(chǔ)薄弱的階段來說，具有其歷史優(yōu)勢(shì)。但從新時(shí)期國家海洋綜合管理的發(fā)展要求和海島管理的國際發(fā)展趨勢(shì)來看，單純從資源的視角開展海島綜合管理工作已經(jīng)不能滿足未來海島綜合管理發(fā)展的需求。在海洋綜合管理新常態(tài)下，海島管理應(yīng)從傳統(tǒng)資源管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。

4.1.1 重視海島資源功能與服務(wù)功能的辯證統(tǒng)一

海島的保護(hù)與利用高度統(tǒng)一。對(duì)于大型海島，鑒于其島陸生態(tài)系統(tǒng)有一定彈性和恢復(fù)力，可通過劃定生態(tài)紅線方式來確定保護(hù)對(duì)象和保護(hù)范圍，限制和規(guī)范人為活動(dòng)，使島陸典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海島資源的開發(fā)利用得以協(xié)調(diào)。但我國大部分無居民海島空間狹小，單個(gè)海島島陸資源較為匱乏、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，保護(hù)和利用矛盾突出，不易協(xié)調(diào)，而作為海區(qū)海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從維持區(qū)域(海區(qū))、島群綜合服務(wù)功能出發(fā)，或可找出此類海島保護(hù)和利用相協(xié)調(diào)的途徑。

4.1.2 重視海島在海洋功能鏈條中的區(qū)域功能

海島在海洋功能鏈條中主要發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，其獨(dú)立性、脆弱性、資源有限性、對(duì)外高強(qiáng)依賴性決定其綜合功能的發(fā)揮必須植根于其所處區(qū)域(海區(qū))資源環(huán)境條件、保護(hù)和發(fā)展需求。海島保護(hù)與利用必須與區(qū)域(海區(qū))的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋環(huán)境改善、海洋權(quán)益維護(hù)等保持一致，并最終落實(shí)在節(jié)點(diǎn)、平臺(tái)等綜合服務(wù)功能建設(shè)上。

4.1.3 重視海島與其外部環(huán)境的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

海島系統(tǒng)運(yùn)行維持過程的物流、能流和信息流與外部環(huán)境密不可分，人為活動(dòng)介入后更增強(qiáng)了其外部依賴性。海島系統(tǒng)功能的維持和改良離不開其周邊海域、鄰近海島和鄰近陸地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面功能支持。海島的發(fā)展不應(yīng)僅局限島陸(海島岸線以上)，而應(yīng)統(tǒng)籌考慮與周邊海域、海島與海島、海島與陸地之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

4.2 構(gòu)建海島綜合管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系

4.2.1 重視海島綜合管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取工作

海島綜合管理的關(guān)鍵是對(duì)海島基礎(chǔ)本底數(shù)據(jù)的掌握，沒有翔實(shí)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，海島綜合管理如無源之水，這是現(xiàn)階段海島管理工作中存在的問題。未來海島綜合管理要求各級(jí)海洋行政主管部門及時(shí)掌握海島開發(fā)利用和資源環(huán)境條件變化情況?！笆濉逼陂g應(yīng)重視海島資源環(huán)境調(diào)查與評(píng)估這一基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)獲取工作的開展。

通過海島資源環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，逐步開展典型海島及周邊海域資源環(huán)境調(diào)查、物種資源控制因子調(diào)查評(píng)估，對(duì)海島及周邊海域使用情況進(jìn)行核查，逐步摸清已開發(fā)利用無居民海島、權(quán)益海島和典型生態(tài)系統(tǒng)海島及周邊海域空間、礦產(chǎn)、能源等資源狀況，分析和評(píng)價(jià)海島資源環(huán)境保護(hù)與利用現(xiàn)狀及可用資源潛力情況，為保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、合理利用海島資源、加強(qiáng)海島管理、維護(hù)國家海洋權(quán)益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

4.2.2 構(gòu)建綜合管理業(yè)務(wù)體系

針對(duì)目前信息獲取、分析、管理等的困難，構(gòu)建以監(jiān)視監(jiān)測(cè)為核心的業(yè)務(wù)體系，在海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系運(yùn)行的基礎(chǔ)上建設(shè)海島綜合管理信息系統(tǒng)，開展海島資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，發(fā)布監(jiān)視監(jiān)測(cè)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等公報(bào)，為海島綜合管理提供支撐。

海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行。以“查清本底、全面監(jiān)視、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、有效監(jiān)管”為基本思路，有重點(diǎn)、有層次地逐步推進(jìn)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控等多種手段，整合海島管理及信息資源，構(gòu)建分類型、多層級(jí)、實(shí)時(shí)立體的國家海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化獲取、分析與應(yīng)用服務(wù)，使海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)成為海島管理工作的有力抓手。

海島資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)和公報(bào)。定期評(píng)價(jià)海島開發(fā)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析海島資源環(huán)境變化趨勢(shì)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布監(jiān)視監(jiān)測(cè)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等公報(bào)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，為海島保護(hù)、涉島工程建設(shè)、涉島政策制定提供決策支持。

國家海島管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)。以調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作為基礎(chǔ)，緊密銜接海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建國家海島數(shù)據(jù)庫；設(shè)計(jì)開發(fā)國家海島綜合管控平臺(tái)；開發(fā)服務(wù)管理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，做好數(shù)據(jù)共享服務(wù)，有效發(fā)揮其對(duì)海島科研、涉島保護(hù)與開發(fā)、涉島政策制定的支持作用。

4.3 重視完善海島綜合管理的配套政策制度

4.3.1 規(guī)范使用管理

嚴(yán)格無居民海島使用審批，完成《無居民海島審批辦法》的報(bào)批工作；開展《無居民海島開發(fā)指導(dǎo)意見》等制修訂工作，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用過程管理；探索海島利用過程中各類產(chǎn)權(quán)登記制度，逐步規(guī)范法前用島、公益用島、臨時(shí)用島管理；制定無居民海島價(jià)值評(píng)估、海島有償使用、市場(chǎng)化配置等制度規(guī)范。

4.3.2 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

探索建立海島生態(tài)紅線制度、海島生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害賠償機(jī)制；制定加強(qiáng)海島整治修復(fù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管的制度規(guī)范；制定針對(duì)海島典型物種及控制因子的保護(hù)制度規(guī)范，探索開展海島生態(tài)區(qū)劃與示范；制定加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)制度規(guī)范。

4.3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理

在梳理事權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高行政審批事項(xiàng)和重大項(xiàng)目辦理效率；制定海島及周邊海域的保護(hù)和利用情況監(jiān)督檢查細(xì)則和技術(shù)規(guī)范；完善針對(duì)海島違法行為的監(jiān)督處理制度規(guī)范。

4.4 重視海島綜合管理重大專項(xiàng)的引領(lǐng)作用

以“生態(tài)島礁”工程為基礎(chǔ)，謀劃重大海島專項(xiàng)，在保護(hù)海島生態(tài)的基礎(chǔ)上有效發(fā)揮海島的綜合服務(wù)功能，為海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋權(quán)益維護(hù)和海洋科技探索提供支持，通過重大專項(xiàng)工程的引領(lǐng)作用提升海島綜合管理效能。

4.4.1 “魅力綠島”海島生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)工程

開展受損島體、植被、岸線、沙灘及周邊海域等修復(fù)，開展海島珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地生境調(diào)查和保育、修復(fù)，恢復(fù)海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。開展海島生態(tài)文明建設(shè)示范，實(shí)施海島淡水資源保護(hù)與利用、可再生能源建設(shè)、典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)、海島防災(zāi)減災(zāi)等海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)海島歷史遺跡、土著文化、特色建筑、歷史街區(qū)的保護(hù)，建設(shè)以海島文化保護(hù)為核心的海洋保護(hù)區(qū)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4.2 海上通道保障服務(wù)工程

服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮海上絲綢之路沿線的關(guān)鍵海島保障安全、提供便利、中轉(zhuǎn)補(bǔ)給等節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能，開展近岸和遠(yuǎn)海重點(diǎn)海島中轉(zhuǎn)站、補(bǔ)給站、助航設(shè)施、海洋保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、戰(zhàn)略基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海上戰(zhàn)略通道建設(shè)和運(yùn)行提供保障。

4.4.3 邊遠(yuǎn)和權(quán)益海島保障能力建設(shè)工程

針對(duì)邊遠(yuǎn)和權(quán)益海島設(shè)施缺、管控弱、維護(hù)難等問題，建立完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)益海島及周邊海域遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，為海島保護(hù)和利用提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

4.4.4 海島野外實(shí)驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)工程

充分發(fā)揮海島區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合公益用島示范工程，開展島基海洋綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)警實(shí)驗(yàn)基地的生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，逐步建立海島野外實(shí)驗(yàn)站網(wǎng)，發(fā)揮海島對(duì)海洋綜合管控、海洋科研發(fā)展的服務(wù)功能。

[1] 朱艷.我國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2009.

[2] 毋瑾超，仲崇峻，程杰，等.海島生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)[M].北京：海洋出版社，2013：295-304.

[3] 趙立明.海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析與建議[J].海洋開發(fā)與管理，2013，30(6)：47-50.

[4] 國家海洋局.2015年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)[EB/OL].(2016-12-27)[2017-03-12].http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hdtjdc/201612/t20161227_54241.html.

Integrated Management of Island during the Period of the 13th Five-Year Plan in China

LI Qing，LI Fang，YU Ji，MA Gongbo，F(xiàn)U Yuanbin，WANG Chuanjun

(National Marine Environment Monitoring Center，Dalian 116023，China)

It is an important developing direction for China to strengthen the resources control and ecological environment protection of island，which could give full scope to the comprehensive service functions of island.Based on the summary of the status quo of island conservation and management，the paper analyzed the main problems and new situation of island management in China.Suggestions on the integrated management of island during the period of 13th Five-Year Plan in China were also provided.

Integrated management of island，Resources control，Ecological environment protection，The 13th Five-Year plan

2016-04-27；

2017-03-13

海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(201505012)；國家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目(2014-A-70).

李晴，高級(jí)工程師，博士，研究方向?yàn)楹u綜合管理、海島管理決策支持，電子信箱：qli@nmemc.org.cn

李方，副研究員，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ罂臻g資源管理與GIS技術(shù)應(yīng)用、海島保護(hù)與利用、海島海岸帶整治修復(fù)，電子信箱：fli@nmemc.org.cn

P74

A

1005-9857(2017)04-0088-05