農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的法律救濟研究

李安居

〔河南啟軒律師事務(wù)所，河南 新鄉(xiāng)453003〕

政法與社會

農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的法律救濟研究

李安居

〔河南啟軒律師事務(wù)所，河南 新鄉(xiāng)453003〕

農(nóng)村留守兒童是在中國社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的、特殊的社會弱勢群體，也是城市化和工業(yè)化進程的必然結(jié)果。由于家庭教育缺失，許多留守兒童在成長過程中面臨著心理問題突出、性格和行為偏差、情感交流欠缺、道德品行偏離、學(xué)業(yè)成就感不強、失學(xué)現(xiàn)象嚴重等問題，這些嚴重影響了留守兒童的身心健康和全面發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)通過對農(nóng)村留守兒童進城給予法律救濟、制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的法律保障制度、完善學(xué)校教育補償制度等方式，解決農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失問題。

農(nóng)村留守兒童；家庭教育；缺失；法律救濟

隨著我國社會發(fā)展進程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動力流向城市，作為二元社會結(jié)構(gòu)松動的“制度性孤兒”，農(nóng)村留守兒童面臨著家庭親情缺失、父母教育角色弱化、生活無人照顧、行為無人管教、學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)等問題，影響了留守兒童的身心健康和個性成長。此外，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力還將持續(xù)不斷地流入城市，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量還將持續(xù)增多，農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失問題也將持續(xù)存在。所以，應(yīng)當(dāng)深入研究農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失問題，探索農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的法律救濟路徑。

一、我國農(nóng)村留守兒童產(chǎn)生的時代背景

從歷史發(fā)展的角度看，農(nóng)村留守兒童問題是發(fā)展中國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的必然結(jié)果，它與城鄉(xiāng)二元分割的社會體制、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的經(jīng)濟現(xiàn)狀、民生建設(shè)發(fā)展滯后的社會現(xiàn)狀等有著千絲萬縷的聯(lián)系。所以，應(yīng)當(dāng)從政治、經(jīng)濟、制度等方面出發(fā)，分析農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象形成的時代背景，探討農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的深層原因。

1.社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民階層進一步分化

隨著改革開放的不斷深入和社會發(fā)展進程的日益加快，我國進入了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的快速發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)不斷變化，社會流動性不斷增強，在這種情況下作為改革開放后社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)物的農(nóng)民工已成為城市發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的重要力量。所謂農(nóng)民工主要是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力或進入城鎮(zhèn)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，后者戶籍留在農(nóng)村，根在農(nóng)村，只是為了生活暫時停留在城鎮(zhèn)，但卻無法享受醫(yī)療、就業(yè)、教育、娛樂等各種社會保障性改革紅利的農(nóng)民。[1]農(nóng)民工作為我國二元體制的產(chǎn)物，是與城市化和工業(yè)化相伴而生的特殊社會群體。根據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第理論，比較利益差異的存在是促使勞動者不斷流動的主要原因。農(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟收益的下降誘使農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門流向收益較高的工業(yè)部門和商業(yè)部門。隨著社會進程的加快，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村向大中城市轉(zhuǎn)移，但中國農(nóng)村人口流動并未切斷農(nóng)民與土地之間的聯(lián)系，職業(yè)和地域的變化并未改變農(nóng)民的身份，受家庭流動成本、子女教育費用等條件限制，外出務(wù)工農(nóng)民只能將孩子留在農(nóng)村托付給其他人代為照看，農(nóng)村留守兒童作為一種新的社會現(xiàn)象和社會群體就這樣誕生了。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國共有外出農(nóng)民工16934萬人，不滿16周歲的農(nóng)村留守兒童902萬?？梢?，農(nóng)村依然存在數(shù)量龐大的留守兒童。[2]

2.二元社會結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，以“農(nóng)村反哺城市，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”為基本特征的社會結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元分割社會體制下，城市和農(nóng)村的戶籍、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等都存在較大差異，從而形成了市民階層和農(nóng)民階層兩個截然不同的社會階層。

改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化：城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)顯著化和城鄉(xiāng)分隔表現(xiàn)彈性化。隨著城鄉(xiāng)收入差距和消費水平的不斷拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾趨于強化。近年來，農(nóng)民人均純收入增速遠遠落后于城鎮(zhèn)居民，貧富懸殊逐步明顯，而消費水平是生活水平的直觀體現(xiàn)，為追求更好的生活，許多農(nóng)村居民紛紛涌向城市。改革開放后，城鄉(xiāng)分隔彈性化突出表現(xiàn)在戶籍制度的變革上。戶籍制度使公民權(quán)利的實現(xiàn)體現(xiàn)出“屬地化”的特征。改革開放前，城鄉(xiāng)居民的身份被戶籍制度嚴格限制，農(nóng)村人口向城市流動實現(xiàn)的只是“農(nóng)民”到“農(nóng)民工”的身份改變，國家層面的“公民權(quán)”被地方層面的“市民權(quán)”所取代。因而，Solinger將進入城市的農(nóng)民稱作“失根的非市民”。[3]改革開放后，戶籍制度開始改革，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分被打破，這不僅為農(nóng)民進城提供了客觀條件，而且還為農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育提供了可能?！皟蔀橹鳌闭叩奶岢鲆约俺鞘忻赓M義務(wù)教育政策的實施在一定程度上緩解了農(nóng)民工隨遷子女教育問題，但借讀生的大量流入不僅擠占了本地在籍學(xué)生的教育資源，而且還引發(fā)了諸多教育問題，“兩為主”政策遭到部分地方政府的消極對待。由此可見，農(nóng)村留守兒童作為我國社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在今后很長一段時間內(nèi)會大規(guī)模存在。

二、農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的表現(xiàn)形式

在人的生命周期中，教育人為人處世方法的社會教育、培養(yǎng)人生存之道的學(xué)校教育以及教會人做人道理的家庭教育是大多數(shù)人都必須經(jīng)歷的三種教育。家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，是人生的第一步，對子女的成長起著不可替代的特殊作用。但對于農(nóng)村留守兒童來說，這種家庭教育卻是奢侈的渴求，由于父母在家庭教育中的“缺位”，基于家庭關(guān)系的法定教育權(quán)利受到限制，留守兒童在身心發(fā)展過程中也出現(xiàn)諸多問題。

1.心理問題突出，性格出現(xiàn)偏差

大部分農(nóng)村留守兒童是由爺爺奶奶或姥姥姥爺照顧和教育，由于老人年歲已高，與孩子交流的多是單調(diào)的生活內(nèi)容，彼此之間存在明顯的代溝，加之，老人對孩子的心理和性格形成缺乏足夠的了解和關(guān)注，正處于情感和性格轉(zhuǎn)折期的孩子失去了分享和傾訴的家庭對象。長期受消極情緒困擾的孩子極易產(chǎn)生強烈的自卑心理和自我封閉保護意識。由于父母教育缺位，厭惡、逆反、悲觀、沉默、暴躁、任性等極端心理和情緒在留守兒童群體中很普遍。此外，青少年正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，長期與父母兩地分離不僅使他們失去了最值得依賴的心理依戀，生理與心理需求無法得到滿足，而且還使他們極易在選擇訴說對象上傾向異性，這也是早戀苗頭在留守兒童中出現(xiàn)較多的重要原因。

2.情感交流欠缺，道德品行偏離

由于父母常年不在身邊，留守兒童家庭親子之間的交流表現(xiàn)出間斷性和距離性，這不僅嚴重阻礙了孩子社會化的發(fā)展，而且還嚴重影響了孩子與父母之間的情感交流，增加了孩子心理問題的發(fā)生幾率，極易導(dǎo)致孩子道德品行發(fā)展的偏離。親子家庭教育是任何教育都無法取代的，親子依戀理論認為，孩子與父母之間的親密度直接決定著孩子對父母的態(tài)度。父母榜樣行為的缺失致使留守兒童無法從父母那里獲得關(guān)愛和情感支持，父母成為一個“文字符號”，影響孩子正常情感的形成。而其他監(jiān)護人采取的“物質(zhì)加放任”的愛的“補償”教育方式，只能使孩子得到溺愛和嬌慣，這樣造成的后果就是一部分孩子不懂回報感恩，感情冷漠，自私任性，有的孩子甚至?xí)霈F(xiàn)打架斗毆、小偷小摸等漠視社會行為規(guī)范的不良行為，農(nóng)村留守兒童的道德觀念和情感行為出現(xiàn)不同程度的偏差。

3.學(xué)業(yè)成就感不強，失學(xué)現(xiàn)象嚴重

大部分農(nóng)村家長對孩子學(xué)習(xí)抱有過高的期望，但由于缺乏正確及時的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督管理，許多農(nóng)村留守兒童沒有形成正確的學(xué)習(xí)觀，學(xué)習(xí)目的不明確，學(xué)習(xí)的自覺性和進取心較弱，學(xué)業(yè)成就感不強，失學(xué)現(xiàn)象嚴重。作為農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人的老年人在兒童成長過程中承擔(dān)著重要的家庭教育重任，但這些監(jiān)護人大多受教育程度不高，在孩子教育過程中感情大于理智。他們多關(guān)心孩子能否吃飽穿暖，而對孩子的學(xué)業(yè)僅僅是督促他們完成家庭作業(yè)。在留守兒童正確的學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成方面不能給予應(yīng)有的引導(dǎo)和監(jiān)督。加之，留守兒童尚處于行為習(xí)慣養(yǎng)成的他律期，父母缺位造成他律“規(guī)訓(xùn)”缺失，助長了留守兒童失學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的法律救濟

當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村留守兒童都有性格偏差較大、情感交流欠缺、道德品行偏離、學(xué)業(yè)成就感不強等心理問題，這些農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失固然與家長教育能力差、教育意識淡薄等有關(guān)，但是根本上還在于農(nóng)村留守兒童教育制度不健全。為此，應(yīng)當(dāng)從法律視角審視農(nóng)村留守兒童家庭教育問題，探究農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的法律救濟路徑。

1.對農(nóng)村留守兒童進城給予法律救濟

當(dāng)前，我國正處于城市化和現(xiàn)代化進程的過渡期，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這已成為他們擺脫貧困、增加收入的重要途徑。但這些進城務(wù)工農(nóng)民的歸屬感依然在農(nóng)村：經(jīng)濟上，他們無力支付高額的城市生活開支；文化上，城市的不完全接納以及未完全淡漠的鄉(xiāng)土情懷使得他們很難融入城市生活。而從社會發(fā)展趨勢來看，未來30年，我國將有3億左右農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)，而隨著工作的穩(wěn)定和經(jīng)濟地位的提升，這些務(wù)工農(nóng)村勞動力將轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這也意味著將會有越來越多的農(nóng)村留守兒童融入城市。[4]但目前與父母進城共同生活的農(nóng)民工子女只是極少部分，大部分農(nóng)民工子女仍留在農(nóng)村老家?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，適齡兒童跟隨不在戶籍所在地工作或居住的父母生活時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為其接受義務(wù)教育提供條件，但在實際操作中卻存在諸多問題，影響了農(nóng)民工子女跟隨進城務(wù)工父母生活和接受義務(wù)教育。因此，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定農(nóng)民工子女進城上學(xué)的法律保護制度，為農(nóng)民工子女入學(xué)營造良好的法律環(huán)境。比如，應(yīng)積極推進城鄉(xiāng)一體化，消除教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的城鄉(xiāng)差異，從制度上解決農(nóng)村留守兒童家庭教育問題，使多數(shù)農(nóng)村留守兒童都能夠與父母生活在一起，為農(nóng)村留守兒童接受家庭教育創(chuàng)造良好條件。

2.制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的法律保障制度

在城鄉(xiāng)二元分割的社會體制下，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機會少、賺錢途徑有限，所以，廣大農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)到城市打工，這就不可避免地會產(chǎn)生農(nóng)村留守兒童問題。在這種情況下，國家和地方政府應(yīng)制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方式發(fā)展縣域經(jīng)濟，為農(nóng)民工在本地就業(yè)創(chuàng)造良好條件。農(nóng)民工在外務(wù)工不僅開闊眼界，接受了城市中先進的創(chuàng)業(yè)觀念，而且還通過實踐掌握了相關(guān)的技術(shù)和本領(lǐng)；所以，應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)幫扶制度，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣農(nóng)民在家鄉(xiāng)就近務(wù)工，就能給予孩子足夠的家庭親子教育，同時也有一定的經(jīng)濟收益。最后，地方政府還應(yīng)在加大招商力度、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)機會的同時，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)，設(shè)立教育專項資金，實現(xiàn)農(nóng)村教育軟硬件的大幅提升，為農(nóng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

3.完善留守兒童學(xué)校和家庭教育制度

家庭教育、學(xué)校教育和社會教育是個體成長過程中必須接受的三種主要教育形式，其中學(xué)校教育發(fā)揮著主導(dǎo)作用。留守兒童與教師接觸的時間要遠遠超過與父母在一起的時間，這不僅要求學(xué)校承擔(dān)起更多的教育責(zé)任，同時還要求學(xué)校承擔(dān)起彌補留守兒童家庭教育缺失的重要責(zé)任。首先，應(yīng)當(dāng)完善留守兒童心理健康制度。農(nóng)村留守兒童作為一種特殊的社會弱勢群體，在思想上和情感上表現(xiàn)出一定的獨特性；所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定留守兒童心理健康教育制度，針對留守兒童開展心理健康教育。其次，應(yīng)當(dāng)建立留守兒童親情關(guān)愛制度。農(nóng)村留守兒童缺少父母關(guān)愛，缺乏交流和溝通，所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立留守兒童親情關(guān)愛制度，承擔(dān)起育人的責(zé)任，加強與留守兒童的交流溝通，彌補留守兒童親情的缺失，同時還應(yīng)及時掌握留守兒童思想和情感方面的動向，促使留守兒童身心健康成長。此外，應(yīng)嚴格落實小班制教學(xué)，使教師有更多的時間和精力關(guān)心留守兒童。[5]

在留守兒童家庭教育缺失的法律救濟中，還應(yīng)當(dāng)完善留守兒童監(jiān)護制度。比如，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定建立監(jiān)護委托制度，明確監(jiān)護人的具體監(jiān)護責(zé)任，對于不履行監(jiān)護責(zé)任、監(jiān)護不力的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)給予法律懲罰。再如，針對留守兒童家庭教育現(xiàn)狀，制定和出臺《留守兒童家庭教育實施規(guī)范》，推進留守兒童家庭教育制度化建設(shè)。還應(yīng)當(dāng)建立保護留守兒童的法律援助機制，成立專門的留守兒童教育權(quán)保護的法律援助機構(gòu)，為留守兒童提供法律援助，切實解決留守兒童家庭教育缺失問題。[6]

農(nóng)村留守兒童的家庭教育問題是我國社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的特殊社會問題，涉及人群多，影響面廣，如果不能妥善解決留守兒童家庭教育缺失問題，必將會影響留守兒童的身心健康和個性發(fā)展，影響城鄉(xiāng)教育一體化的持續(xù)推進。所以，在留守兒童法律保護中，要落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》法律法規(guī)，確保農(nóng)村留守兒童可以進城與父母共同生活，或促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的問題，同時還要完善學(xué)校教育補償制度，彌補農(nóng)村留守兒童家庭教育的缺失，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

[1] 何彪,牛星麗.關(guān)于貴州民族地區(qū)留守兒童問題的幾點思考[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報,2008(3).

[2] 柳翔浩.西南民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童家庭教育缺失的法律救濟研究[J].民族教育研究,2013(3).

[3] 范先佐.農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問題及對策[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2005(7).

[4] 張艷國,胡盛儀,周小霞.農(nóng)村留守兒童社會教育的發(fā)展趨勢研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報,2009(3).

[5] 王坤.農(nóng)村留守兒童家庭教育問題及干預(yù)對策——基于湖北省11市調(diào)研報告[J].教育與教學(xué)研究,2013(2).

[6] 馮愷.農(nóng)村留守兒童家庭教育問題探究與解決對策[J].求知導(dǎo)刊,2015(3).

(責(zé)任編輯：樊 霞)

2017-02-06

李安居(1972-)，男，河南新鄉(xiāng)人，河南啟軒律師事務(wù)所律師。

10.3969/j.issn.2096-2452.2017.02.006

D432.7；G

A

2096-2452(2017)02-0031-04