西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

■ 劉 飛 張忠華

西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

■ 劉 飛 張忠華

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是正確處理人與自然環(huán)境關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自產(chǎn)生以來(lái)就受到人們廣泛關(guān)注并得到大力推廣。十三五規(guī)劃綱要指出，“實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，為我國(guó)今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供了重要遵循。目前，美國(guó)、丹麥、德國(guó)和日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、踐行綠色發(fā)展理念，乃至大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的借鑒意義。

西方國(guó)家 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)驗(yàn) 啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類與自然環(huán)境關(guān)系的自然演變結(jié)果，是正確處理人與自然關(guān)系的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自產(chǎn)生以來(lái)就受到人們廣泛關(guān)注并得到大力推廣。十三五規(guī)劃綱要正式提出，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而美國(guó)、丹麥、德國(guó)和日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷史較早，在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要的借鑒意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律與主要發(fā)展模式

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生

就人與自然之間關(guān)系而言，人類社會(huì)迄今為止經(jīng)歷了3種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，即完全不考慮環(huán)境代價(jià)的“資源-產(chǎn)品-排污”式的單向線性模式；二是末端治理模式，即先污染、后治理，但技術(shù)難度大，經(jīng)濟(jì)成本高，效果也不明顯；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即遵循生態(tài)規(guī)律的“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)反饋循環(huán)過(guò)程，使生產(chǎn)生活和諧地納入人與自然的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。

上世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者鮑爾丁提出了“宇宙飛船理論”，標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的正式產(chǎn)生。該理論認(rèn)為，地球就像一只在茫茫宇宙中飛行的飛船，資源和能源是有限的，人類依靠不斷消耗自身有限的資源和能源而生存，一旦需求超過(guò)了地球承載能力，就會(huì)像宇宙飛船一樣走向毀滅。因此，人類必須改變以往的單向線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立資源和能源反復(fù)利用的閉路循環(huán)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。該理論在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生巨大反響，促使人類開(kāi)始探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式和末端治理模式，實(shí)現(xiàn)了由只追求發(fā)展速度向重視發(fā)展質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人類生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)的新型發(fā)展模式。它的本質(zhì)集中體現(xiàn)在“3R原則”：一是減量化原則（reduce），即從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)和能量，避免產(chǎn)生過(guò)多廢棄物。例如，在生產(chǎn)方面，可通過(guò)啟用新型材料或重新設(shè)計(jì)工藝流程來(lái)提高資源利用率、減少?gòu)U棄物排放，如輕型轎車(chē)既節(jié)省金屬又節(jié)約能源；在消費(fèi)方面，提倡適度消費(fèi)，選擇簡(jiǎn)易包裝和經(jīng)久耐用的物品等。二是再利用原則（reuse），即要求人們盡可能重復(fù)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命，如鼓勵(lì)大家進(jìn)行廢舊物品回收、拆解組裝等。三是再循環(huán)原則（recycle），即經(jīng)過(guò)加工處理后使廢棄物再生化、資源化，重新投入生產(chǎn)流程，如棄用的鋁罐經(jīng)過(guò)一系列處理可以重新成為鋁罐、發(fā)電廠排出的煤渣可以加工成為建筑砌筑材料等。三個(gè)原則各有側(cè)重，分別對(duì)應(yīng)生產(chǎn)過(guò)程的輸入端、中間過(guò)程和輸出端，它們統(tǒng)一于物質(zhì)循環(huán)的全過(guò)程，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與核心。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要運(yùn)行模式

經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的探索，一些國(guó)家著眼自己的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，已經(jīng)形成了較為成熟的各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式?？傮w來(lái)看主要有3種模式，依次對(duì)應(yīng)3個(gè)層面：企業(yè)清潔生產(chǎn)（微觀層面）、生態(tài)工業(yè)園區(qū)（中觀層面）和循環(huán)型社會(huì)（宏觀層面）。3個(gè)層面相互銜接、相互促進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)整體。

一是企業(yè)清潔生產(chǎn)。企業(yè)清潔生產(chǎn)的研究對(duì)象為單個(gè)企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)中的資源能源消耗大戶。在企業(yè)內(nèi)部通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)有技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，提高資源利用率，從而減少原材料消耗和廢棄物排放。但是該模式的關(guān)鍵是技術(shù)，而各行業(yè)之間技術(shù)差異較大，普遍適用的技術(shù)較少，導(dǎo)致很多企業(yè)在技術(shù)和工藝研發(fā)方面積極性不是很高。二是生態(tài)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往基于產(chǎn)業(yè)鏈建立企業(yè)共生關(guān)系，通過(guò)穩(wěn)定的上下游合作形成產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)。企業(yè)之間相互交換原材料和可再生資源，從而減少污染物的最終排放，成為原有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)趨勢(shì)。三是循環(huán)型社會(huì)。從社會(huì)整體層面出發(fā)，通過(guò)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，加大垃圾處理與資源回收，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)與能量閉合回路，也可獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及其成功經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)踐中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要問(wèn)題是選擇運(yùn)行模式。在三種模式中，企業(yè)清潔生產(chǎn)因行業(yè)之間技術(shù)差異較大，研發(fā)成本較高，企業(yè)普遍缺乏積極性，總體普及率較低。生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)因其較強(qiáng)的適應(yīng)能力和良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要運(yùn)行模式。

（一）國(guó)外生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)的一種新型工業(yè)園區(qū)，它通過(guò)物質(zhì)和能量傳遞，把上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)連接起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享和效益共贏的企業(yè)組織。需要注意的是，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)不是簡(jiǎn)單的地域上的集合，而是通過(guò)相互合作創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，使得每一家企業(yè)都獲得了依靠自身規(guī)模效益都無(wú)法實(shí)現(xiàn)的整體利益。目前，美國(guó)、加拿大、丹麥等國(guó)家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展較為成熟，最早和最成功的例子是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。它建于上世紀(jì)50年代、成型于70年代，直至今天仍在成功運(yùn)行。在園區(qū)，阿乃斯火電廠、斯塔托依煉油廠、諾沃諾迪斯克制藥廠和吉普洛克石膏板廠四家大型企業(yè)與土壤修復(fù)公司、硫酸廠、供熱站、大棚養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等十幾家小型企業(yè)通過(guò)“原材料—廢棄物貿(mào)易”緊密聯(lián)系在一起，形成企業(yè)共生系統(tǒng)。比如，火電廠產(chǎn)生的高溫蒸汽流向煉油廠、制藥廠，低溫蒸汽供應(yīng)養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)大棚，中溫蒸汽則向全鎮(zhèn)居民供熱，鎮(zhèn)上原有3500座燃油爐全部關(guān)閉，生活廢氣和煙塵排放大大減少；火電廠的副產(chǎn)品工業(yè)石膏則成為石膏板廠的重要原料。煉油廠產(chǎn)生的火焰氣通過(guò)管道提供給石膏廠，用于石膏的干燥；酸氣脫硫產(chǎn)生的稀硫酸提供給附近一家硫酸廠用于生產(chǎn)硫酸；脫硫后的氣體經(jīng)管道冷卻后供火電廠燃燒使用。制藥廠利用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)胰島素、盤(pán)尼西林等藥品，產(chǎn)生的殘?jiān)饕怯袡C(jī)物，經(jīng)熱處理殺死微生物后銷售給農(nóng)場(chǎng)作為肥料使用。煉油廠產(chǎn)生的廢水經(jīng)凈化處理后，一部分輸送給火電廠作為冷卻水，一部分作為鍋爐用水向鎮(zhèn)上居民供熱，其余作為衛(wèi)生清潔用水。等等。通過(guò)以上多種廢棄物的多級(jí)反復(fù)綜合利用，園區(qū)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（二）西方國(guó)家循環(huán)型社會(huì)發(fā)展概況

德國(guó)和日本在這方面發(fā)展比較成熟。以德國(guó)為例，二戰(zhàn)后的德國(guó)工業(yè)迅速崛起，但垃圾處理能力有限，面臨著巨大的環(huán)保壓力。德國(guó)政府意識(shí)到，通過(guò)簡(jiǎn)單的垃圾焚燒、垃圾掩埋等末端處理方式無(wú)法從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題，于是下定決心探索資源能源可循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年實(shí)踐，于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。該法規(guī)定，所有類型企業(yè)都必須設(shè)有垃圾分離裝置，減少垃圾的產(chǎn)生并促進(jìn)垃圾回收再利用。截至目前，德國(guó)生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾回收再利用率已經(jīng)超過(guò)50%，部分行業(yè)甚至達(dá)到80%至90%，僅垃圾再利用行業(yè)年均創(chuàng)造價(jià)值就超過(guò)400億歐元。日本是目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完備的國(guó)家，其法律法規(guī)體系大致可分為三個(gè)層面：一是基本法，即《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》；二是綜合性法律，如《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等；三是專門(mén)法規(guī)，特別是強(qiáng)調(diào)靜脈產(chǎn)業(yè)方面，如《綠色采購(gòu)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別措施法》等，為推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)提供了健全有力的法律保障。

西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

西方國(guó)家大多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段均不相同，但在發(fā)展理念尤其是在處理人與自然的關(guān)系上是一致的。因此，西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐對(duì)我國(guó)當(dāng)前大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、踐行綠色發(fā)展理念具有重要啟示。

（一）根據(jù)各地實(shí)際情況，合理選擇主要發(fā)展模式

通過(guò)前文可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)三種主要發(fā)展模式各有利弊，不能簡(jiǎn)單判斷好壞，西方不同國(guó)家也根據(jù)自身實(shí)際情況選擇了截然不同的發(fā)展模式，均取得了較好效果。因此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與水平、環(huán)境保護(hù)與資源利用情況，以及各地區(qū)承擔(dān)的主體功能、當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ?，緊密?chē)@區(qū)域發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大任務(wù)，著眼供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，合理選擇適合本地發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系，由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)由政府引導(dǎo)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，目前各地的園區(qū)在建設(shè)初期需要政府在政策制定、金融財(cái)稅支持、組織協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)，待企業(yè)間建立起較為成熟的共生關(guān)系后，政府開(kāi)始退出具體管理，而交由企業(yè)自身、社區(qū)居民、社會(huì)中介組織等派出代表組成的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。只有當(dāng)企業(yè)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，政府才以裁判員的身份介入，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，避免因政府參與過(guò)多而帶來(lái)效率低下等弊端。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提供有力的政策支撐

法律制定和園區(qū)建設(shè)都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在尊重科學(xué)的前提下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，必要時(shí)出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)政策。要結(jié)合自身實(shí)際，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)下，對(duì)產(chǎn)品、能量、信息、技術(shù)、人才等要素進(jìn)行全面評(píng)估、科學(xué)定位，制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，對(duì)于因歷史原因而形成的高能耗、高排放、高污染企業(yè)，在難以改造、無(wú)法嵌入新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的情況下，應(yīng)進(jìn)行搬遷；對(duì)于“發(fā)育不良”或尚未形成規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)企業(yè)，增加園區(qū)內(nèi)“物種”多樣性。

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破

西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是企業(yè)集團(tuán)對(duì)技術(shù)研發(fā)提供了大量資金或政府提供了有力的財(cái)政支持。首先，建立專門(mén)從事資源節(jié)約科技研究和開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)，形成具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和升級(jí)改造。其次，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、產(chǎn)業(yè)鏈接、新材料、生態(tài)等技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物無(wú)害化處理和可再生資源的利用率，在共性關(guān)鍵技術(shù)取得突破。最后，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，對(duì)技術(shù)成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓提供法治保障，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。

參考資料

1.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要.北京：人民出版社，2016，3.

2.劉成付.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要模式.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005（4）.

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責(zé)任編輯：陳秀麗

劉飛，國(guó)家商務(wù)部財(cái)務(wù)司，干部，研究方向?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；張忠華，中共中央黨校黨的建設(shè)教研部，博士，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)）