■ 賈肖月 周耀利 高 蕊 牛佳慧 盧秀茹
京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究*
■ 賈肖月 周耀利 高 蕊 牛佳慧 盧秀茹
本文通過區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況和體制機(jī)制3個(gè)方面闡述京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化現(xiàn)狀,指出京津冀生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻、京津冀資金、人才、技術(shù)發(fā)展不平衡、尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系等三方面存在的問題,并從利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),定位細(xì)分市場(chǎng)、依據(jù)要素稟賦打造品牌優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、多渠道破解市場(chǎng)失靈、借力“一帶一路”,帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)“走出去”等5個(gè)方面提出對(duì)策建議。
生態(tài)農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境 京津冀
京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)跟進(jìn)、協(xié)同共生,充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢(shì),借力政策環(huán)境,打造生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化格局,是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要路徑之一,在開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境,在拓展生態(tài)空間同時(shí)延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,利用文化、創(chuàng)意、傳統(tǒng)、現(xiàn)代元素,力促“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+政策+平臺(tái)”,克服農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、生態(tài)脆弱性、地區(qū)不均衡性等問題。近年來,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理多次強(qiáng)調(diào)綠色、循環(huán)、低碳生態(tài)發(fā)展觀,同時(shí)多渠道表達(dá)黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。因此,研究京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化路徑及對(duì)策對(duì)促進(jìn)京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全、解決“三農(nóng)”問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。
(一)區(qū)位條件
京津冀地區(qū)占地21.62萬平方公里,人口過億,海陸兼?zhèn)?,產(chǎn)業(yè)體系豐富,具有建成世界級(jí)城市群的潛質(zhì)和稟賦。京津冀同屬華北平原暖溫帶大陸行氣候旱作耕作區(qū),有著相似的生產(chǎn)條件和自然基礎(chǔ),存在區(qū)域內(nèi)類型齊全、區(qū)域外同構(gòu)化與異質(zhì)化共存的區(qū)域特征,但歷史上缺乏一體化規(guī)劃,導(dǎo)致條塊分割,利益不均衡,政策不統(tǒng)一,造成環(huán)繞北京的貧困帶和生態(tài)脆弱帶,京津冀“三地”功能定位不明確,突出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題使北京城市病凸顯,迫切需要功能疏解,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津冀地區(qū)有著最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和充足的資金支持,使京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)一直處于領(lǐng)先地位,且京津冀地區(qū)的農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)較高,充分落實(shí)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)理念,培養(yǎng)了新型職業(yè)農(nóng)業(yè),促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(二)經(jīng)濟(jì)狀況
雖然出臺(tái)了《京津冀規(guī)劃綱要》,但京津冀地區(qū)依然存在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。宏觀經(jīng)濟(jì)背景不同導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為、區(qū)域經(jīng)濟(jì)績(jī)效不同,影響到技術(shù)創(chuàng)新和公共政策的執(zhí)行效果,影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,導(dǎo)致京津冀三地生態(tài)、農(nóng)業(yè)落差較大。以城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)為例,京津冀城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)差距是58537元,北京是104663元,天津是61468元,而河北是24245元。差距導(dǎo)致三地間產(chǎn)業(yè)合作、利益分配、要素配置、人才創(chuàng)新、政策協(xié)同等方面阻礙協(xié)同創(chuàng)新的步伐。每平方公里每年產(chǎn)出,北京1.73萬元,天津1.2萬元,河北只有1500元,相差6-7倍。人均GDP河北只有6463美元,比京津少1萬多美元。收入、投入少制約河北的研發(fā)能力,形成河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。
(三)體制機(jī)制
京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡、可持續(xù)、開放系統(tǒng),從政策的制定到落實(shí)產(chǎn)生了一些扭曲,導(dǎo)致生態(tài)、農(nóng)業(yè)的分離、有的部分融合、全部融合非常少,究其原因是生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化過程中沒有充分考量生態(tài)容量以及農(nóng)業(yè)可持續(xù),單純追逐利潤(rùn)導(dǎo)致動(dòng)機(jī)偏離;政策制定和執(zhí)行過程中,存在著結(jié)構(gòu)和信息耗損,使政策目標(biāo)—政策制定—政策落實(shí),信號(hào)逐漸丟失,產(chǎn)生過程偏離;生態(tài)效益存在外部性導(dǎo)致了“搭便車”現(xiàn)象,同時(shí)由于政策執(zhí)行和評(píng)估機(jī)制不健全,政策的清晰度、難易程度設(shè)置不當(dāng),導(dǎo)致執(zhí)行者環(huán)境適合就順從、環(huán)境不適就變通和拒絕,使政策執(zhí)行效果偏離初始目標(biāo)造成效果偏離。因此,政府的生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不能如期實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致生態(tài)、農(nóng)業(yè)分離,結(jié)構(gòu)失衡。
(一)京津冀生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻
京津冀地區(qū)人口過億,環(huán)繞北京有一條貧困帶分布在河北省,由于歷史、地域、社會(huì)、科技、理念原因,生活垃圾、生活污水、人畜糞便、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)廢棄物隨意排放,生態(tài)環(huán)境惡化,威脅著農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康,延緩新農(nóng)村建設(shè)步伐,更談不上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民為追求自身的利益,沒有財(cái)力和精力去測(cè)土施肥,導(dǎo)致過量使用農(nóng)藥、化肥,破壞了地下水、土地、空氣等生態(tài)均衡,出現(xiàn)土壤板結(jié)、水土流失、沙化、堿化、鹽化、劣質(zhì)水、霧霾等有害化現(xiàn)象。由于水土流失,農(nóng)業(yè)的第一性生產(chǎn)力水平大幅降低,增加了生態(tài)系統(tǒng)中的溫室氣體排放,加劇了氣候變化的速度。
(二)京津冀資金、人才、技術(shù)發(fā)展不平衡
在資金、人才、技術(shù)、福利方面,京津冀的發(fā)展水平存在差距。京津的區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)吸納資金、人才壯大園區(qū)、科技示范區(qū)、孵化區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以融合“互聯(lián)網(wǎng)+”,縮短研發(fā)周期,創(chuàng)新、創(chuàng)意新產(chǎn)品,比如北京、天津、河北每千人銀行數(shù)量是14.6個(gè)、4.8個(gè)、0.2個(gè),ATM分別為19.8個(gè)、5.1個(gè)、0.3個(gè),側(cè)面反映三地資金、資本保有量。 高層次人才匱乏,“兩院”院士,2014年河北15人,占全國(guó)總數(shù)的1%;引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家31人,占全國(guó)總數(shù)0.74%;每萬人從業(yè)人員具有研究生及以上學(xué)歷僅為北京的1/9,資金、人才的匱乏導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新主體少、技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)發(fā)展更是受科技、規(guī)模、投入影響大的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期行業(yè),受控于自然、市場(chǎng)、上下游行業(yè)的成熟度等因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定,價(jià)格忽高忽低,農(nóng)民收益得不到有效保障,在種養(yǎng)、面積、數(shù)量、品種、規(guī)模博弈艱難,導(dǎo)致單位產(chǎn)出低效甚至虧本。
(三)尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系
京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)處于較低水平,缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系,缺乏明確的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制,缺乏環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)資金不足,致使生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善、可操作性差等問題突出。雖然近年政策中不斷提出“生態(tài)”問題,但是缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體系,對(duì)于土壤重金屬、氮磷鉀化肥、農(nóng)藥等施用量沒有嚴(yán)格規(guī)定和統(tǒng)一管理,也沒有相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、沒有制定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、沒有檢測(cè)人員監(jiān)測(cè)土壤中化學(xué)藥劑是否達(dá)標(biāo)。比如設(shè)施蔬菜用水量在450-500立方米/畝。如果采用滲灌、滴灌等技術(shù),每畝用水量只需250立方米。生產(chǎn)上蔬菜用水量比需水量高出200立方米左右。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)劉建玲教授研究表明:河北省菜地氮、磷、鉀用量比需肥量高7.4-10.0倍、20.0-27.5倍、3.2-6.3倍,大量元素缺乏只是局部問題。農(nóng)業(yè)的操作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范導(dǎo)致生態(tài)問題,不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,沒有很好利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì),選擇適宜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和管理方式。
(一)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),定位細(xì)分市場(chǎng)
京津冀地區(qū)包括兩個(gè)直轄市和1個(gè)省,地處北緯36°05′~42°37′和東經(jīng)113°11′~119°45′之間,是我國(guó)重要的政治、文化中心,是我國(guó)北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略,有利于糾正京津冀以往“自行定位、自謀發(fā)展、獨(dú)自為戰(zhàn)”行為,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù),為京津冀一體化和生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。由于三地的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦約束不同,北京屬于知識(shí)型地區(qū),在高新技術(shù)、科技、教育、文化產(chǎn)業(yè)等方面具有優(yōu)勢(shì);河北屬于資源型地區(qū),在土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)占優(yōu);天津?qū)儆诩庸ば偷貐^(qū),加工工業(yè)占優(yōu)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析,河北種植業(yè)占比最大,天津漁業(yè)占比最大,北京牧業(yè)占比最大。京津冀地區(qū)應(yīng)依據(jù)資源稟賦優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)市場(chǎng)細(xì)分定位,合理分工,優(yōu)化資源配置,打造生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化格局,從生產(chǎn)者層面、市場(chǎng)層面、政府層面構(gòu)建起緊密型生態(tài)農(nóng)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制。
(二)依據(jù)要素稟賦打造品牌優(yōu)勢(shì)
2017年“中央一號(hào)文件”指出推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè),支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌,引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和自然資源種類齊全,擁有山地、平原、壩上高原、丘陵、湖泊、紅色旅游勝地、自然景觀等要素稟賦,因地制宜制定合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)目標(biāo),充分發(fā)揮各種類型生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì),打造品牌、創(chuàng)建名牌,發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的外溢效應(yīng),利用京津優(yōu)勢(shì)和對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)品的需求,帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的高端、中端路線發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè),廣泛宣傳、提升人們的環(huán)保意識(shí)和對(duì)生態(tài)的認(rèn)知;培訓(xùn)人們專業(yè)知識(shí)比如期貨、期權(quán)、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)+、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈等,轉(zhuǎn)變觀念,帶動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展,使生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化融合六產(chǎn)聯(lián)動(dòng),縮短品牌建設(shè)時(shí)間和周期,創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品;通過“一區(qū)一品”、“一鄉(xiāng)一品”,以規(guī)?;?、片區(qū)化為節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和托管,整合扶貧資金引導(dǎo)貧困戶因地制宜發(fā)展林果、大棚蔬菜等高效農(nóng)業(yè),通過農(nóng)家樂、采摘園、商品銷售、旅游演藝、景區(qū)就業(yè)等形式,參與旅游開發(fā),實(shí)現(xiàn)脫貧致富,以生態(tài)品牌帶服務(wù),以農(nóng)業(yè)品牌促發(fā)展。
(三)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)
如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)的分離到二者的有機(jī)結(jié)合,需要?jiǎng)?chuàng)意、文化、智慧等元素,比如農(nóng)村、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用必將是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中重點(diǎn)考慮的部分。因此需要一個(gè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、拓張與外來要素的有機(jī)整合,促使生態(tài)、農(nóng)業(yè)一體化,實(shí)現(xiàn)要素效益最大化和成本最小化。借力生態(tài)農(nóng)業(yè)一體化推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平;推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù);鼓勵(lì)三產(chǎn)融合,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,鼓勵(lì)電子商務(wù),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,借力旅游大會(huì)在保定召開時(shí)機(jī),整合金融資源,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū);縮短生態(tài)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)周期,滿足北京、天津大城市對(duì)生態(tài)產(chǎn)品高端需求,帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的土地面積,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);通過打造新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展,建立完善的產(chǎn)權(quán)機(jī)制和利益分配機(jī)制,使農(nóng)民和企業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。
(四)多渠道破解市場(chǎng)失靈,完善京津冀生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
市場(chǎng)不是萬能的,在“市場(chǎng)失靈”狀態(tài)下,要靠政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌來解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。破除行政壁壘,消除行政因素對(duì)市場(chǎng)的扭曲和影響。因此實(shí)現(xiàn)資源要素平等交換,改革和創(chuàng)造公平市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)施公共資源均衡配置,出臺(tái)傾斜政策,以生態(tài)換發(fā)展,以生態(tài)換效益。因此,京津冀政府應(yīng)從財(cái)政中撥出??睿O(shè)立推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)保障基金,用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),研發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品;對(duì)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼制度,保障企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性;積極探索建立以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)和個(gè)人參與投入的多渠道、多元化的投資機(jī)制,積極開展招商引資,吸引民間、工商和外商資本投向生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;完善生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、生物施藥、科學(xué)水效率,力促生態(tài)農(nóng)業(yè)融合;深化農(nóng)村金融體制改革,發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。
(五)借力“一帶一路”,帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)“走出去”
《2017中央一號(hào)文件》指出統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng),優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ),充分利用和挖掘京津冀合作潛力,考慮京津冀農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的需求,完善京津冀農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家和京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技交流,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作;建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū),打造國(guó)際農(nóng)業(yè)合作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才的國(guó)際化;充分利用“一帶一路”沿線國(guó)家豐富的農(nóng)業(yè)資源,推動(dòng)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙邊或多邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作機(jī)制;以龍頭企業(yè)的“走出去” 帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)的合作共贏,造?!耙粠б宦贰眹?guó)家和人民,服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興。
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賈肖月,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué);周耀利,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展;高蕊,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展;牛佳慧,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)檗r(nóng)村與區(qū)域發(fā)展;盧秀茹(通訊作者),河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授/博導(dǎo),研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué))
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河北省社科基金:京津冀一體化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建研究(HB16YJ056)