把桂陽(yáng)打造為郴州次中心城市的思考與建議

曹紅英，張 玲

（中共桂陽(yáng)縣委黨校，湖南 桂陽(yáng)423000）

把桂陽(yáng)打造為郴州次中心城市的思考與建議

曹紅英1，張 玲2

（中共桂陽(yáng)縣委黨校，湖南 桂陽(yáng)423000）

湖南“十三五”規(guī)劃提出“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，郴州是“三極”之一，而作為郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極，桂陽(yáng)縣城市發(fā)展極具優(yōu)勢(shì)。為此，桂陽(yáng)縣委、縣政府著力把桂陽(yáng)打造為郴州次中心城市。把桂陽(yáng)打造為郴州次中心城市既有優(yōu)勢(shì)，也存在劣勢(shì)，只有抓住機(jī)遇，明確桂陽(yáng)的總體定位，突出重點(diǎn)，放大優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，提升特色，打造品牌，才能全方位多渠道把桂陽(yáng)打造為郴州次中心城市。

桂陽(yáng)；郴州；次中心城市

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)，對(duì)湖南改革發(fā)展提出了“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”（簡(jiǎn)稱“一帶一部”）的新定位。為此，湖南省“十三五”規(guī)劃提出了“一核三極四帶多點(diǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，要形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展新格局。“一核”指的是依托長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”指的是依托城陵磯港和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極；依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造郴州新增長(zhǎng)極；依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的懷化新增長(zhǎng)極?！八膸А敝傅氖且劳薪煌ǜ删€、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境，堅(jiān)持板塊聯(lián)動(dòng)、塊中有極、極輻射帶、極帶互動(dòng)，打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶?！岸帱c(diǎn)”指的是依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、勢(shì)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

作為“三極”之一的郴州，是湖南對(duì)接珠三角城市群、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要點(diǎn)，地理位置于湖南省而言，舉足輕重。數(shù)據(jù)顯示，湖南省內(nèi)聯(lián)引資來(lái)源，泛珠三角區(qū)域常年占據(jù)“半壁江山”。作為湖南省的南大門，2014年郴州內(nèi)聯(lián)引資360.48億元，引資額居全省第二，其中絕大部分都來(lái)自珠三角。隨著交通格局的進(jìn)一步完善，郴州向南對(duì)接珠三角，向東對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，向北對(duì)接中三角，往西對(duì)接北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展的空間和潛力充滿想象。而隨著郴州的加速發(fā)展，勢(shì)必刺激和帶動(dòng)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的衡陽(yáng)、永州兩市同步協(xié)調(diào)發(fā)展。所以湖南省委、省政府將郴州確定為新的增長(zhǎng)極，把郴州建設(shè)成為實(shí)力更強(qiáng)、活力更足、開放度更高、品牌形象更靚的現(xiàn)代化開放城市，打造郴州城市升級(jí)版。郴州市提出了“一核兩軸四帶”的城鎮(zhèn)空間體系布局?！耙缓恕奔闯毁Y桂城鎮(zhèn)群核心區(qū)，要規(guī)劃建成全市新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)；“兩軸”即省道S322和國(guó)道107沿線主要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)較強(qiáng)的區(qū)域中心鎮(zhèn)；“四帶”即郴州外圍四條重要城鎮(zhèn)發(fā)展帶，東帶107國(guó)道、岳汝高速沿線，南帶S324、廈蓉高速沿線，西帶S214、京珠高速?gòu)?fù)線沿線，北帶5323、S212沿線的主要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建成資源帶動(dòng)較強(qiáng)的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。而作為郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一極，桂陽(yáng)縣城市發(fā)展極具優(yōu)勢(shì)。桂陽(yáng)縣位于湖南省東南部郴州市西部，現(xiàn)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、507個(gè)行政村（社區(qū)），總面積2958平方公里、總?cè)丝?0.44萬(wàn)，是郴州市面積、人口第一大縣。在“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全省10強(qiáng)縣（市）行列。為此，桂陽(yáng)縣委、縣政府著力把桂陽(yáng)打造為郴州次中心城市。帶著這個(gè)課題，中共桂陽(yáng)縣委黨校教師帶領(lǐng)2016年中青班學(xué)員，走訪了住建規(guī)劃局、發(fā)改局、工業(yè)園、寶山、黃沙坪、正和等地，采取座談、問(wèn)卷、查訪資料等形式進(jìn)行調(diào)研，并形成此文。

一、桂陽(yáng)縣建設(shè)郴州次中心城市優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題分析

（一）優(yōu)勢(shì)方面

1.歷史文化厚重

桂陽(yáng)縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的上龍泉古人類居住遺址距今上萬(wàn)年，自漢初設(shè)郡以來(lái)已有2200多年歷史，歷為郡、國(guó)、監(jiān)、軍、路、府、州、直隸州等重要地方治所，享有“楚南名區(qū)”“漢初古郡”等美譽(yù)。東漢桂陽(yáng)人蔡倫發(fā)明造紙，又稱“蔡倫故里”。建安十三年（公元208年）趙子龍計(jì)取桂陽(yáng)，并任桂陽(yáng)郡太守三年，留有“子龍廟”“八角井”等歷史遺跡，桂陽(yáng)成為“三國(guó)名城”之一。桂陽(yáng)還是東漢尚書胡騰、晚清名仕陳士杰、清末榜眼夏壽田、“延安十老”之一新中國(guó)第一任司法部黨組書記李木庵、共產(chǎn)主義戰(zhàn)士歐陽(yáng)海的故鄉(xiāng)，也是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)湘昆的發(fā)祥地。

2.區(qū)位交通優(yōu)越

桂陽(yáng)縣歷來(lái)為中原通往嶺南的交通要道和兵家必爭(zhēng)之地，古有“三湘之屏藩，兩廣之管鑰”之稱。西漢元鼎四年（公元前113年）漢武帝派伏波將軍路博德駐兵桂陽(yáng)，由桂陽(yáng)出兵平南越國(guó)。如今，京深高鐵、廈蓉高速、京珠高速?gòu)?fù)線貫穿東西南北，其中京珠高速?gòu)?fù)線自北由衡陽(yáng)常寧市入境，經(jīng)過(guò)桂陽(yáng)蓮塘、歐陽(yáng)海、流峰、舂陵江四鎮(zhèn)向南到郴州嘉禾縣、臨武縣，設(shè)流峰、舂陵江兩個(gè)互通口，四條省道交匯縣城，北上長(zhǎng)沙、南下廣州均在一小時(shí)左右，全面步入與長(zhǎng)株潭、珠三角城市群“同城時(shí)代”，特別是毗鄰正在建設(shè)的北湖機(jī)場(chǎng)，將進(jìn)一步強(qiáng)化桂陽(yáng)縣的交通物流優(yōu)勢(shì)。

3.自然資源豐富

桂陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源豐富，素稱“八寶之地”“有色金屬之鄉(xiāng)”，境內(nèi)已探明的礦藏達(dá)11類103種，其中鉛、鋅、銅、錫和微晶石墨儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，潛在價(jià)值2000億元以上。風(fēng)能資源富集，境內(nèi)蘊(yùn)藏的風(fēng)力資源約為80-100萬(wàn)千瓦，年風(fēng)能有效利用時(shí)間在2000小時(shí)以上，目前全縣風(fēng)電開發(fā)規(guī)模達(dá)到65萬(wàn)千瓦，累計(jì)發(fā)電8億千瓦時(shí)。生態(tài)資源多樣，荷葉南方紅豆杉自然保護(hù)區(qū)，是湖南省目前發(fā)現(xiàn)的分布最密集、胸徑最大的南方紅豆杉群；舂陵國(guó)家濕地公園，總面積達(dá)3220公頃，濕地植被、野生動(dòng)物種類豐富。特別是近年來(lái)，全縣森林覆蓋率逐年上升，生態(tài)環(huán)境日益改善，以陽(yáng)山古村為代表的一批星級(jí)休閑旅游農(nóng)莊如雨后春筍，遍地開花，桂陽(yáng)縣也被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁

2011年，桂陽(yáng)縣首次突破GDP 200億元、財(cái)政總收入10億元大關(guān)?！笆濉逼陂g，GDP年增長(zhǎng)率達(dá)到12.8%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)23.8%，分別超過(guò)郴州全市平均水平1.2、6.1個(gè)百分點(diǎn)，2015年GDP和固定資產(chǎn)投資都突破了300億元大關(guān)，全縣經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力持續(xù)提升，連續(xù)多年保持全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并被評(píng)為全國(guó)最具投資潛力特色示范縣。

5.城市布局合理

桂陽(yáng)“一心兩翼”城市框架效益明顯。“一心”地處于老城區(qū)，城區(qū)居民較為集中，這將便于集中設(shè)置市政設(shè)施和較完善的生活服務(wù)設(shè)施，便于行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節(jié)省投資，有利于公共設(shè)施的共同利用。同時(shí)，結(jié)合點(diǎn)面發(fā)展，堅(jiān)持“東進(jìn)西拓，南延北擴(kuò)”發(fā)展思路，主推“東進(jìn)”，即依托郴州大道和華塘機(jī)場(chǎng)向東擴(kuò)進(jìn)，建設(shè)臨港新城（正和鎮(zhèn)區(qū)），實(shí)現(xiàn)“融郴”目標(biāo)，即與郴州中心城區(qū)對(duì)接、融合。“兩翼”即正和組團(tuán)和工業(yè)園組團(tuán)。正和組團(tuán)主要以芙蓉農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)為中心，集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的先進(jìn)技術(shù)、人才及資金，輻射帶動(dòng)?xùn)|部和北部煙草業(yè)和食品加工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)園組團(tuán)主要以縣工業(yè)園為主，充分吸取寶山、黃沙坪多年來(lái)的礦業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，注重整合資源，逐步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向工業(yè)園轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)方面

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。桂陽(yáng)第一、二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。其中三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不快。一產(chǎn)業(yè)中，以烤煙為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上；二產(chǎn)業(yè)中，有色金屬產(chǎn)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的40%以上；三產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、娛樂(lè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于起步階段。二是布局不合理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃引領(lǐng)，尤其是缺乏各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以致產(chǎn)業(yè)布局隨意性大、資源配置不合理。特別是園區(qū)建設(shè)還存在“散、亂、粗”的問(wèn)題。三是規(guī)模不大。從各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值看，全縣GDP總量與大縣強(qiáng)縣相差很遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要來(lái)源于烤煙和生豬產(chǎn)業(yè)，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)偏弱偏??；工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不到50%，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用不強(qiáng)。就以黃沙坪、寶山、銀星公司三個(gè)巨頭為例，全年僅僅實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)元的稅收。四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，特別是有色金屬和煙草兩大拳頭產(chǎn)業(yè)，由于缺乏市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)權(quán)，極易受到市場(chǎng)沖擊。五是集群集聚度低。桂陽(yáng)縣無(wú)論是有色金屬產(chǎn)業(yè)、電子信息、食品藥品還是其他產(chǎn)業(yè)，目前看來(lái)還遠(yuǎn)沒(méi)有集群集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于同類產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有一類產(chǎn)業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.人口集聚能力不足

從近年來(lái)縣城人口集聚的現(xiàn)狀看，集聚的速度較為遲緩，縣城人氣不足，人口集聚程度與打造次中心城市的目標(biāo)之間還有一定的距離。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城區(qū)住房空置率高。二是商業(yè)氛圍冷熱不均。以步步高商圈為主的舊城區(qū)商業(yè)服務(wù)系統(tǒng)相對(duì)完善，商業(yè)氛圍相對(duì)較好，而政府“四大院”商圈等新區(qū)商業(yè)氛圍則嚴(yán)重不夠，大部分商鋪關(guān)門歇業(yè)較早。三是房地產(chǎn)開發(fā)陷入疲軟。近兩年來(lái)，因受國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及居民投資、消費(fèi)心理變化、剛性需求不足等諸多因素的影響，無(wú)論是開發(fā)商的投資信心，還是居民的購(gòu)房熱情已大不如前，縣城房地產(chǎn)開發(fā)、銷售陷入一個(gè)相對(duì)低潮期，新開發(fā)樓盤銷售、入住情況不樂(lè)觀。

3.城市管理體制不完善

一是城市管理“重建輕管”傾向明顯。當(dāng)前，桂陽(yáng)縣部分干部、群眾對(duì)城市管理重要性認(rèn)識(shí)不夠、重視程度不高，認(rèn)為城市環(huán)境要搞好，主要靠建設(shè)而不是靠管理，重建輕管、先建后管或以建代管的傾向還比較明顯。還有部分人認(rèn)為城市管理不過(guò)是趕趕小攤販，掃掃垃圾而已，忽視城市管理在改善城市人居環(huán)境、提升群眾生活質(zhì)量中的重要作用。認(rèn)識(shí)不足，造成桂陽(yáng)縣城市管理的思維觀念和運(yùn)作模式始終是問(wèn)題式、突擊式、應(yīng)付式和表面式的。二是城市規(guī)劃相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。由于諸多原因，桂陽(yáng)縣城市規(guī)劃注重當(dāng)前建設(shè)需要多，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求少；考慮經(jīng)濟(jì)利益多，兼顧社會(huì)效益少，涉及城市居民切實(shí)利益的城市道路規(guī)劃、居民小區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃、停車設(shè)施規(guī)劃等較為滯后，影響了群眾生活質(zhì)量的提高。同時(shí)，各規(guī)劃之間缺乏銜接配合，容易造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。規(guī)劃上的不合理直接導(dǎo)致建設(shè)的滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。如桂陽(yáng)老城區(qū)實(shí)際建設(shè)的停車位、停車場(chǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足，隨著城市車輛的增多，城區(qū)“停車難、行車難”問(wèn)題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、桂陽(yáng)縣建設(shè)郴州次中心城市的總體定位

從國(guó)際上看，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，單中心城市逐漸暴露出市中心擁擠、通勤時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題。因此，倫敦、巴黎、東京、華盛頓、莫斯科等國(guó)際化大都市大多從“單中心”向“多中心”布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市次中心的概念便應(yīng)運(yùn)而生了。一般而言，次中心城市和中心城市應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互支撐。次中心城市有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)布局上，與中心城市互為支撐，相互依賴，比如：上海與蘇州是“前店后廠”模式，上海與杭州是“前大堂與后花園”的模式。二是對(duì)中心城市以外的區(qū)域具有一定的輻射力和帶動(dòng)力，比如：濟(jì)南、青島兩城市中，青島對(duì)山東半島就有很強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。三是有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮?，比如：廣州、深圳兩城市，深圳與國(guó)際大都市——香港僅一河之隔，口岸優(yōu)勢(shì)是廣州沒(méi)法與之相比的。

近年來(lái)，郴州突出抓好郴資桂、郴永宜“大十字”城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)筑了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)格局。按照“一核（郴州中心城區(qū)）四極（資興等4個(gè)縣市）”的“大十字”城鎮(zhèn)群空間布局，郴州市以郴州大道、郴永宜干線為主軸，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)?；谶@一思想，我們?cè)诙ㄎ怀鞘邪l(fā)展問(wèn)題的過(guò)程中，必須始終把突出桂陽(yáng)特色作為主體和核心，對(duì)桂陽(yáng)區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面綜合分析，將城市發(fā)展定位于：適應(yīng)郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶和郴州大十字城鎮(zhèn)群建設(shè)要求，推進(jìn)與郴州的融城和一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。把桂陽(yáng)打造為郴州市域次中心城市、全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以有色金屬精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造為主，積極發(fā)展商貿(mào)物流、旅游和交通運(yùn)輸業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)和特色文化為依托，對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展具有一定輻射拉動(dòng)力的工貿(mào)型、生態(tài)園林型的區(qū)域次中心城市。

三、桂陽(yáng)縣建設(shè)郴州次中心城市的戰(zhàn)略措施

城市的崛起不是簡(jiǎn)單的人口聚合和建筑堆砌，其本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素聚集和文化精神交流提升。加快城市建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局調(diào)整緊密結(jié)合，必須與文化建設(shè)和人文精神提升緊密結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)文化對(duì)城市發(fā)展支撐和提升作用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。桂陽(yáng)縣加快建設(shè)郴州次中心，將立足大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城市管理水平，完善城市功能體系等方面著力。

（一）突出重點(diǎn)，放大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合反映了一個(gè)城市的稟賦，一般憑借自然資源、區(qū)位交通條件等先天性優(yōu)勢(shì)。而像桂陽(yáng)這樣缺乏資源優(yōu)勢(shì)憑借闖市場(chǎng)塑造出的后發(fā)性優(yōu)勢(shì)，更能激發(fā)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

一要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。堅(jiān)持以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展精深加工為方向，加快推進(jìn)有色金屬、陶瓷制造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是利用好有色科技園區(qū)平臺(tái)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，把有色產(chǎn)業(yè)打造成為千億產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出發(fā)展電子信息、新能源、新材料和食品藥品加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，逐步把新興產(chǎn)業(yè)打造成桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三要加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)管理理念，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展物流運(yùn)輸、信息服務(wù)、金融服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要立足桂陽(yáng)豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)，全面整合陽(yáng)山古村、寶山國(guó)家礦山公園、桂陽(yáng)文化園、西河風(fēng)光帶等文化載體，精心打造一條特色文化旅游黃金線，加快推進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成桂陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)，提升城區(qū)人口集聚能力

一是推進(jìn)新老城區(qū)互動(dòng)。近些年，在新區(qū)規(guī)模開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，舊城改造基本處于停滯狀態(tài)，老城仍在承擔(dān)縣城的主要生活服務(wù)中心功能，“人口集中、住宅間距嚴(yán)重不足、交通擁堵、環(huán)境污染、公共設(shè)施落后、社會(huì)管理混亂”是舊城真實(shí)寫照。而目前新區(qū)已具備吸納、集聚人口的基礎(chǔ)條件。因此，要按照“疏堵并舉、分步實(shí)施”的思路，加快推進(jìn)舊城改造，把更多的老城居民疏散出來(lái)，逐步向新區(qū)轉(zhuǎn)移。最終使新老城區(qū)形成稀密搭配、分布合理的人口分布格局，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。

二是加快城中村的改造。目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)還分散著多個(gè)城中村，這些城中村城不像城、村不像村，使整個(gè)縣城看起來(lái)雜亂無(wú)章。而且城中村配套設(shè)施缺乏，群眾居住分散，仍然保留著農(nóng)村的生活習(xí)慣。加快城中村改造，是桂陽(yáng)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然，也是提高城市品位和聚集城市人氣的重要途徑。對(duì)位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的城中村，應(yīng)堅(jiān)持“綜合布局、逐個(gè)消化、充分發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益”的原則，通過(guò)土地整理置換等辦法進(jìn)行改造，將城中村的人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，調(diào)整人口布局。

三是打通城郊快速通道。目前，城郊樟市、仁義、黃沙坪等方向和沿線人口數(shù)量不少，但融入縣城還不夠。實(shí)際上，三個(gè)方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城的車程都不是很遠(yuǎn)，但由于公共交通不完善，在一定程度上制約了三個(gè)方向群眾尤其是30平方公里之外群眾融入縣城的步伐，需要打通“最后一公里”。可以開通或延長(zhǎng)通往三個(gè)方向的公交車運(yùn)營(yíng)時(shí)間，確保三個(gè)方向群眾出入縣城實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)快出”，降低出行成本，幫助縣城集聚人氣。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高城市管理科學(xué)化水平

一是創(chuàng)新城市管理理念，克服“重建輕管”思想傾向。城市管理者要切實(shí)提高對(duì)城市管理重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將城市管理放在與城市規(guī)劃、城市建設(shè)同等重要的位置，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要在認(rèn)識(shí)上優(yōu)先把握“三對(duì)關(guān)系”，即把握城市管理與城市建設(shè)的關(guān)系，克服重建輕管的發(fā)展觀念；把握城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，樹立城市管理也是生產(chǎn)力的理念；把握城市管理與精神文明建設(shè)的關(guān)系，樹立城市管理水平是城市文明程度典型體現(xiàn)和集中反映的理念。

二是提高城市規(guī)劃水平，完善城市公益設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)強(qiáng)化超前規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的理念，在城區(qū)改造過(guò)程中，綜合考慮城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、綜合利用，避免因規(guī)劃問(wèn)題造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，依法強(qiáng)化規(guī)劃管理，根據(jù)規(guī)劃及時(shí)建立城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，以規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序來(lái)安排指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的先后順序，克服隨意修改規(guī)劃的傾向。要加強(qiáng)公共設(shè)施的日常管理和維護(hù)，切實(shí)保障各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)行；要注重發(fā)揮社區(qū)對(duì)基層情況比較熟悉、聯(lián)系社區(qū)居民比較密切的優(yōu)勢(shì)，探索社區(qū)建立物業(yè)公司模式，全面承擔(dān)起社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)設(shè)施管理和維護(hù)工作。

三是增強(qiáng)市民參與意識(shí)，提高城市管理共享水平。要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的城市管理機(jī)制，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”等機(jī)制，提高城市管理共同參與、共享成果的水平。要建立健全人大、政協(xié)評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議、指導(dǎo)和監(jiān)督城市管理工作。要積極組織城市管理志愿者隊(duì)伍，加大城市管理和服務(wù)參與面，營(yíng)造全民共同參與城市管理的良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，加強(qiáng)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的教育宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立“城市管理人人有責(zé)、城市發(fā)展成果人人共享”的責(zé)任感，自覺(jué)懂法、守法、用法，理解支持、主動(dòng)參與城市管理工作，共同塑造城市良好形象。

（四）抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)城市建設(shè)

一是加快推進(jìn)城市核心區(qū)建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”，打造郴州次中心城市為目標(biāo)，堅(jiān)持以城市理念統(tǒng)攬縣域發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化文明城市,拓展城市發(fā)展空間。落實(shí)縣城總體規(guī)劃（2015—2030年），按照“東進(jìn)西拓，南延北擴(kuò)，東進(jìn)優(yōu)先”的空間發(fā)展策略，逐步形成“一心兩翼”的城市結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，重點(diǎn)突出東進(jìn)、南延，以“四大家”行政中心、歐陽(yáng)海廣場(chǎng)商業(yè)中心、桂陽(yáng)文化園文化中心為基礎(chǔ)，建設(shè)金山路、黎家洞路，加快“融郴”步伐；改造蔡倫南路，推進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)工業(yè)新城；推進(jìn)舂陵大道建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施“達(dá)江”戰(zhàn)略。到2020年，建成區(qū)面積達(dá)35平方公里，人口達(dá)35萬(wàn)人。

二是提升城市綜合承載力。實(shí)施“東江引水”工程，完善供水配套設(shè)施，保障城區(qū)居民用水。推進(jìn)管廊工程，逐步實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，試點(diǎn)建設(shè)“地下管廊”。加強(qiáng)城市排水防澇、雨水收集等配套設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取納入省級(jí)“海綿城市”試點(diǎn)。開展城市綠蔭行動(dòng)，構(gòu)建“一心一帶一環(huán)，青山藍(lán)湖綠網(wǎng)”城市綠地系統(tǒng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市。到2020年，人均公共綠地面積達(dá)10.5平方米，城市綠地率達(dá)到41%?！笆濉逼陂g，逐步實(shí)施八字塘、臘樹下、蔡倫井等棚戶區(qū)和牛巷口村、新澄村、子龍村等城中村改造；推進(jìn)五云觀市場(chǎng)、駿馬農(nóng)副產(chǎn)品集散中心等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造和建設(shè)工程。

三是建設(shè)“臨港”片區(qū)。借助臨近郴州北湖機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大正和西水、火田、全義、極樂(lè)片區(qū)與北湖塔水等地對(duì)接力度，合作共建“空港新城”。以良好生態(tài)條件為基礎(chǔ)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)控新建莊園、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、高檔商住產(chǎn)業(yè)，努力把“臨港”片區(qū)打造成為“融郴”的橋頭堡。

（五）提升特色，打造品牌，全方位多渠道宣傳和經(jīng)營(yíng)城市

圍繞“郡縣文化”這一文化主題來(lái)包裝和經(jīng)營(yíng)城市，挖掘和梳理桂陽(yáng)文化資源，整合桂陽(yáng)郡縣文化、民俗文化，打造地域文化特色品牌。

文化是一個(gè)民族在發(fā)展過(guò)程中沉淀和積累下來(lái)的精神財(cái)富，它是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。打造特色城市，需要我們?cè)谕七M(jìn)城市化過(guò)程中，精確提煉地域特色文化，積極尋找城市的“靈魂”。就桂陽(yáng)縣而言，突出郡縣文化、民俗文化不失為桂陽(yáng)縣城市主題文化發(fā)展的一個(gè)很好的選擇。

一是將郡縣文化融入到桂陽(yáng)的城市建設(shè)當(dāng)中。結(jié)合舊村改造和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)具有桂陽(yáng)郡縣文化、民俗文化內(nèi)涵的標(biāo)志性建筑、雕塑、主題公園等。桂陽(yáng)縣較早的打出了“桂陽(yáng)文化園”的城市名片，目前在桂陽(yáng)文化園的建設(shè)上，各種亭臺(tái)樓閣、小橋碼頭、渡口站臺(tái)等設(shè)施及建筑小品上也可以著力體現(xiàn)郡縣文化、民俗文化這一主題。在各種生活和生產(chǎn)設(shè)備及勞動(dòng)工具上、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情以及人文景觀上，都打造出桂陽(yáng)文化的精髓，進(jìn)而迅速聚焦世人的目光，產(chǎn)生強(qiáng)大的磁場(chǎng)效應(yīng)。

二是將郡縣文化融入到桂陽(yáng)的文化建設(shè)當(dāng)中。挖掘整理民間傳統(tǒng)藝術(shù)，提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展源泉。修繕并保護(hù)好蒙泉井、東塔、陽(yáng)山古民居等古跡建筑。加強(qiáng)對(duì)古戲臺(tái)、古宗祠、古橋梁、古佛塔等歷史遺跡的保護(hù)，及時(shí)修復(fù)整理館藏文物。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積極做好桂陽(yáng)湘昆的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工作，開發(fā)和保護(hù)好瑤歌、花燈戲曲、土法榨油制作工藝等10余個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在上檔升級(jí)上下功夫。積極支持和鼓勵(lì)美術(shù)、書法、攝影、音樂(lè)、曲藝、影視、民間藝術(shù)等不同門類的藝術(shù)創(chuàng)作，努力打造文藝精品。

三是經(jīng)營(yíng)好桂陽(yáng)縣豐富的生態(tài)資源。極力打造扶蒼山、四洲山、輝山峽谷、舂陵江濕地公園、西河風(fēng)光帶、寶山國(guó)家礦山公園和以陽(yáng)山古村為龍頭的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地，把桂陽(yáng)縣建設(shè)成為以療養(yǎng)養(yǎng)生、休閑度假、生態(tài)宜居為特色的休閑旅游城，提升城市魅力。

總之，要不斷擴(kuò)大桂陽(yáng)這個(gè)新興城市的影響力，真正把桂陽(yáng)縣建設(shè)成為郴州市不可缺少的次中心城市，不僅要著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)，做好承接次中心城市服務(wù)功能，也要自我苦修內(nèi)功，增加城市文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市管理，提升城市軟實(shí)力。

[1]李錦章，初玉崗，周志斌.次中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].江漢論壇，2003（2）：5.

[2]鄧清華，朱橋.重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展與次中心城市培育[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（6）：7.

[3]馬恒新.省域次中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].安徽工程大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（6）：9.

[4]邢軍偉，宋延旭.區(qū)域次中心城市的作用——以鞍山為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（11）：10.

[5]韓民春，曹玉平，白小平.湖北省省域副中心城市發(fā)展研究[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：8.

責(zé)任編輯：詹花秀

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A

1009-3605（2017）05-0052-06

2017-04-24

1.曹紅英，女，湖南桂陽(yáng)人，中共桂陽(yáng)縣委黨校教師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理；2.張玲，女，湖南桂陽(yáng)人，中共桂陽(yáng)縣委黨校教師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。