覃正愛,姜正君
(中共湖南省委黨校,湖南 長沙 430006)
資政新論
神奇綠洲綏寧旅游文化資源的價值評估與開發(fā)建議
覃正愛1,姜正君2
(中共湖南省委黨校,湖南 長沙 430006)
綏寧縣,位于湘西南,連接湘桂黔,縣域旅游資源總量豐富、資源品質(zhì)甚高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展機(jī)遇絕佳。經(jīng)過十多年的探索開發(fā)和精心耕耘,綏寧旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成效,但面臨的問題和瓶頸也不容忽視,它們正制約著綏寧旅游業(yè)的快速發(fā)展。綏寧旅游業(yè)要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮,必須做到:創(chuàng)新旅游發(fā)展理念,確立“旅游立縣”戰(zhàn)略,精心打造旅游品牌,加大旅游營銷力度,突破旅游發(fā)展瓶頸,強(qiáng)化旅游資源保護(hù),創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制。
綏寧縣;旅游文化資源;神奇綠洲
綏寧縣,位于湘西南,連接湘桂黔,有史以來即屬“苗疆要區(qū)”“楚之極邊”,因寓“綏之以寧”而得名。全縣總面積2927平方公里,人口38.78萬。境內(nèi)“八分半山一分田,半分水路和莊園”,生態(tài)良好、風(fēng)光優(yōu)美、民俗獨(dú)特,曾被聯(lián)合國教科文組織譽(yù)為“神奇的綠洲”。綏寧作為國家級生態(tài)示范區(qū)、湖南省少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧重點(diǎn)縣,如何利用豐富的旅游資源把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)呢?近日,受綏寧縣委縣政府邀請,中共湖南省委黨校哲學(xué)部調(diào)研組為此進(jìn)行了專題調(diào)研。
世界旅游文化資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明,一個地區(qū)的旅游文化資源是否具有發(fā)展前景,主要取決于兩點(diǎn):一是“硬件”品質(zhì),即旅游文化資源是否具有稀缺性、神奇性、高檔性;二是“軟件”水平,即旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)是否完善。通過對綏寧旅游文化資源的全面調(diào)研,我們認(rèn)為,綏寧旅游文化的“硬件”品質(zhì)好,“軟件”在改善,發(fā)展前景非常廣闊。
綏寧縣既有廣袤的原始次生林、秀麗的自然山水,又有厚重的人文歷史、濃郁的民俗風(fēng)情,可謂自然與人文交相輝映,“綠”“古”“紅”“俗”相得益彰,是一座資源儲量豐富的“旅游金礦”。
第一,“綠洲”神奇。綏寧境內(nèi)雖然沒有泰山之雄、華山之險、恒山之幽、嵩山之峻、衡山之秀,但山高谷幽、溪河密布、森林茂密,是聞名遐邇的神奇“綠洲”。全縣森林覆蓋率達(dá)75.5%,原始次生林面積達(dá)15667公頃,是全國少見的原始生態(tài)保護(hù)良好的天然植物園,全國面積最大的金絲楠木林、鐵杉林、穗花杉林均分布在此,因此,綏寧被譽(yù)為“神奇的綠洲”“天然氧吧”“動植物王國”“動植物基因庫”“亞熱帶最美森林”。
第二,“古跡”眾多。綏寧的歷史古跡豐富,有古文化遺址847處,古建筑462處,石刻286處。據(jù)有關(guān)部門考證,綏寧出土的石斧、石刀等石器是新石器時代的遺物,可見早在新石器時代,就有人類在綏寧繁衍生息??h內(nèi)不僅保留著諸葛亮南征的古戰(zhàn)場、李天保發(fā)動農(nóng)民起義并建立古苗國的都城遺址、黃桑營明清駐軍遺址,而且還保存有規(guī)模龐大、獨(dú)具特色的古城鎮(zhèn)、古村寨、古建筑、古寺廟、古風(fēng)雨橋、古護(hù)林禁碑。走進(jìn)大園古村、寨市古城、上堡古國,抬眼是風(fēng)景,手觸是古物,腳踏是歷史,幽深的青石小巷、凝重的飛檐翹角、遺存的斷壁殘垣、斑駁的舊時墻磚,雖歷經(jīng)風(fēng)雨滄桑仍保持原貌,仿佛向世人訴說綏寧的千年風(fēng)云和硝煙往事。
第三,“紅色”閃耀。綏寧曾是老一輩無產(chǎn)階級革命家鄧小平、賀龍、肖克、王震等率領(lǐng)紅軍英勇戰(zhàn)斗過的地方。中國工農(nóng)紅軍曾五次經(jīng)過綏寧,在綏寧撒下革命的火種。鄧小平一生中曾八次到過湖南,而第一次就是1930年和軍長張云逸帶領(lǐng)紅七軍攻占綏寧寨市。抗日戰(zhàn)爭期間,中國國民革命軍第94軍第5師曾在武陽擊斃1500余名日軍,成為“湘西會戰(zhàn)勝利之先聲”。縣內(nèi)至今仍保留有紅七軍征戰(zhàn)綏寧指揮所舊址、紅軍橋、“鄧小平街”、革命烈士紀(jì)念墓群、鄧小平駐軍所、紅軍高功山哨堡、雞公坡紅軍烈士紀(jì)念亭、湘西會戰(zhàn)梅口狙擊戰(zhàn)戰(zhàn)壕遺址、抗日紀(jì)念碑、高山哨所等紅色旅游景點(diǎn)。
第四,“民俗”古樸。綏寧自古是苗、侗、瑤、壯等多民族聚居之地,歷史上曾是古楚文化向大西南退移的遺存地,更是巫儺文化的重要發(fā)源地。多民族長期交織融合、生活習(xí)俗相互濡染,使綏寧的民俗風(fēng)情絢麗多彩,既有蠻人的血性,又有楚人的浪漫,既有苗侗人的溫婉,又有巫儺的神秘,目前仍延續(xù)有儺戲、儺舞、銅錢舞、稻草龍、逗春牛、對山歌、木葉傳情、苗女哭嫁、盤瓠崇拜、犁田不绹以及上刀梯、下油鍋等帶著神秘色彩的巫儺絕技。這些古樸濃郁的民俗文化活動代代相傳、綿延至今,是苗侗文明的活化石,具有極大的文化鑒賞研究價值。
第一,名片響亮。目前,綏寧“國”字號旅游名片有14張,有國家級自然保護(hù)區(qū)黃桑、國家級歷史文化名鎮(zhèn)寨市、國家濕地公園花園閣、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“苗族四月八姑娘節(jié)”、世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄地上堡侗寨和大團(tuán)侗寨、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等文化旅游名片。此外,綏寧還有保存較好的傳統(tǒng)古村落23個,其中中國歷史文化名村2個,中國傳統(tǒng)村落6個。一個縣能擁有如此之多的“國”字號旅游名片,不僅在湖南省,就算在全國都屬少見。在2009年第三屆中國文化生態(tài)旅游高峰論壇上,綏寧被評為“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”,可謂當(dāng)之無愧,實(shí)至名歸。
第二,主景突出。綏寧境內(nèi)有黃桑、花園閣、寨市、大園、神坡山、洛口山和寶頂山等六大旅游區(qū),各個景區(qū)景觀絕佳,尤其是黃桑風(fēng)景神美,堪稱是大自然的神奇造化。黃桑境內(nèi)森林茂密,有森林34萬畝,覆蓋率達(dá)93.5%;氣候宜人,年平均氣溫15.7℃,7月最高氣溫為25.5℃;物種豐富,有國家和省級重點(diǎn)保護(hù)珍稀動植物230余種;古樹眾多,有百年以上名樹古木近9000株。景區(qū)內(nèi)林海蒼蒼,奇峰林立,古藤垂地,溪水潺潺,各種珍禽異獸、奇花異草充斥其間,形成“無山不綠,有水皆清,四時花香,萬壑鳥鳴”的美妙意境。景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)很多,既有飛流直下、氣勢磅礴的六鵝洞瀑布,又有流水湍急的鴛鴦島漂流;既有房屋依山而建溪水穿寨而過、曾經(jīng)烽火狼煙如今物是人非的神秘古國“上堡”,又有舉世罕見、價值連城的“鐵杉奇觀”“楠木林勝景”。尤其是鐵杉林,林下落葉厚如積雪、疏松如毯,樹根宛如盤龍、連理共生,樹干粗壯傲立、直沖云宵,乃世所罕見,游客無不嘆為觀止、嘖嘖稱奇。游人靜坐鐵杉林下,目睹蒼茫林海,耳聞陣陣林濤,心曠神怡,寵辱偕忘,有“天地與我并生,萬物與我為一”的感覺。
第三,特色分明。綏寧景點(diǎn)不僅數(shù)量眾多,多達(dá)二百多個,而且景觀相對集中,特色分明。北線,以寶頂山登高覽勝、洛口山峽谷漂流、高登山宗教文化為主要特色;中線,以神坡山山水田園、花園閣休閑度假為主要特色;南線,以黃桑原始生態(tài)、寨市古城文化為主要特色。北線主要看“寺廟、梯田”,中線主要觀“水、城、寨”,南線主要賞“山、樹、民俗”。自然景觀和人文景觀的完美組合,具有極大的魅力,完全能夠激發(fā)游客的興趣。
綏寧旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯,交通日益便捷,是湘西南旅游網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和承接?xùn)|部地區(qū)與西南旅游圈的重要過渡區(qū)。
第一,區(qū)位獨(dú)特。綏寧縣位于湘桂黔三省交匯處,位居張家界和桂林兩大黃金旅游板塊之間。得天獨(dú)厚的旅游區(qū)位,使得綏寧能夠與張家界風(fēng)景區(qū)、鳳凰風(fēng)景區(qū)、邵陽“三山”(即城步南山、武岡云山和新寧崀山)風(fēng)景區(qū)和桂林風(fēng)景區(qū)連成一線。張家界、鳳凰、“三山”和桂林景區(qū)均是世界著名旅游區(qū),特別是毗鄰的新寧崀山發(fā)展態(tài)勢良好,有望在5-10年之內(nèi)成為第二個張家界。由此可見,綏寧位于“張家界—鳳凰—崀山—桂林”黃金旅游通道的中間位置,坐擁豐富的生態(tài)文化旅游資源,可謂占據(jù)旅游的天時地利,完全有可能打造成為繼張家界、鳳凰、崀山之后的大湘西旅游新的增長極。
第二,交通便捷。隨著包茂高速連接線、洞新高速連接線、武靖高速等主干交通通道建設(shè)完成或開工建設(shè),滬昆高鐵、婁邵高鐵的通車和武岡機(jī)場即將試飛,高效便捷的交通路網(wǎng)體系逐步形成,綏寧交通“孤島”態(tài)勢大為改觀,逐步融入邵陽、桂林“兩小時經(jīng)濟(jì)圈”和長沙、南寧、廣州“四小時經(jīng)濟(jì)圈”。隨著旅游快捷通道的打通,各大旅游景點(diǎn)可進(jìn)入度得到改善,大量的游客將會涌入綏寧這塊神奇迷人的旅游處女地。
第一,契合湖南旅游發(fā)展新戰(zhàn)略。為了加快湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大省向旅游強(qiáng)省跨越,近年來湖南省政府先后出臺《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》(2012年)和《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(2015年)。《決定》和《意見》分別提出了打造“大湘西生態(tài)文化旅游區(qū)”和“湘西南生態(tài)旅游帶”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,力爭2020年建成旅游強(qiáng)省。綏寧既是“大湘西生態(tài)文化旅游區(qū)”的重要板塊,也是“湘西南生態(tài)旅游帶”的重要節(jié)點(diǎn),占有“大湘西”和“湘西南”旅游區(qū)的雙重政策優(yōu)勢,隨著國家和湖南對武陵山片區(qū)旅游開發(fā)力度的加大,綏寧旅游發(fā)展具有無限的前景。
第二,抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新契機(jī)。綏寧縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣、林業(yè)縣,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,農(nóng)業(yè)與林業(yè)發(fā)展的瓶頸日益明顯,迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為此,綏寧縣委縣政府適應(yīng)形勢從容應(yīng)對,立足優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的民俗文化,大做生態(tài)文化旅游文章,將發(fā)展生態(tài)文化旅游作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“重中之重”。2015年,綏寧提出“生態(tài)立縣,旅游帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略,著力打造“苗侗祖鄉(xiāng),生態(tài)王國”旅游文化品牌。
經(jīng)過十多年的探索開發(fā)和精心耕耘,綏寧旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成效。
1.旅游規(guī)劃先行
為了科學(xué)合理開發(fā)利用全縣旅游資源,綏寧先后花費(fèi)100多萬元邀請中南林業(yè)科技大學(xué)的專家教授編制《綏寧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《花園閣旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《花園閣旅游區(qū)苗鄉(xiāng)體驗(yàn)區(qū)可控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及《苗歌源文化景觀規(guī)劃》,明確了綏寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)和具體工作步驟。2015年,綏寧編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時,又特意制定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專節(jié)。這些旅游規(guī)劃的制定,為綏寧旅游發(fā)展提供了科學(xué)的指南。
2.軟硬兼修筑基
旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展,離不開旅游軟硬件的支撐。“十二五”期間,綏寧以改善旅游交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平為重點(diǎn),切實(shí)夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。一是改善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。懷通高速及長樂連接線、洞新高速綏寧連接線投入使用,武靖高速公路全面開工建設(shè)即將通車,寨黃公路已基本完工,黃坪公路一期工程正抓緊建設(shè),大門洞至蘭家、蘭家至上堡、赤板至鐵杉林等旅游公路建設(shè)進(jìn)展迅速。隨著景區(qū)通暢工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn),綏寧旅游區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過招商引資先后成立湖南綏寧黃桑寨市旅游開發(fā)建設(shè)有限公司、湖南上堡古國生態(tài)旅游開發(fā)有限公司,目前正投巨資改擴(kuò)建游客接待中心、停車場、游步道、旅游公廁、標(biāo)識標(biāo)牌、休憩亭、垃圾站、供水供電等景區(qū)配套設(shè)施和縣城休閑設(shè)施。三是提升旅游服務(wù)水平。一方面加強(qiáng)對旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的檢查、督查和整改工作,確保全縣旅游市場秩序和旅游安全;另一方面加大對景區(qū)導(dǎo)游員、司機(jī)及其管理人員的培訓(xùn),提高旅游從業(yè)人員的接待服務(wù)水平和處理突發(fā)事件能力。
3.旅游品牌打響
旅游品牌是旅游產(chǎn)業(yè)的名片和賣點(diǎn)。近年來,綏寧大力打造旅游特色產(chǎn)品,努力創(chuàng)建旅游特色品牌,以吸引八方賓客的到來。一是打造特色文化縣城品牌。全縣立足本土,展現(xiàn)特色,投資建設(shè)或正在建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示長廊、民族風(fēng)雨橋、民族體育館、城市水景綜合工程、民俗文化展示園、民族文化公園、巫儺文化廣場。縣城“百畝湖面、千戶苗居、萬米文化墻”的景觀基本成型,山水園林之城、苗侗風(fēng)情之都、宜游宜居之地的品牌基本形成。二是創(chuàng)建全域森林旅游品牌。綏寧有“三湘林業(yè)第一縣”美譽(yù)。近幾年,縣里借助良好生態(tài)條件,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),舉辦最美原始森林千人穿越、全域森林旅游論壇等活動,正在創(chuàng)建“全省全域森林旅游第一縣”品牌。三是打造民俗文化品牌。通過對傳統(tǒng)節(jié)會慶典、民間演藝、民間競技等文化活動的整理和挖掘,打造以傳統(tǒng)音樂、戲劇、工藝美術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)會、民俗風(fēng)情、宗教活動等具有濃郁民族特色的民俗文化品牌。
4.旅游推介得力
1.具有較強(qiáng)的針對性。輔導(dǎo)員處在高校思想政治工作和學(xué)生管理工作的第一線,對每個學(xué)生的家庭背景、性格特點(diǎn)、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等各方面都有一定的了解,開展個性化的就業(yè)指導(dǎo),具有較強(qiáng)的針對性。
綏寧原生態(tài)美景過去一直是養(yǎng)在深山人未知,近年來綏寧采取多種形式,利用各種渠道廣泛宣傳推介綏寧旅游文化資源,讓綏寧旅游資源走出“深閨”,撩開神秘的面紗展示在世人面前??h里多次邀請央視等媒體來綏寧拍攝美食、旅游方面的專題片,節(jié)目先后在央視7套“鄉(xiāng)土”、央視4套“走遍中國”、央視10套“文明密碼”、央視音樂頻道等欄目上播出,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。特別是2015年湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》第3季來綏寧拍攝播出后,大大提升了綏寧的知名度??h委縣政府利用這一契機(jī),及時啟動“跟著爸爸游綏寧”的旅游宣傳攻勢,先后舉行黃桑原生態(tài)旅游發(fā)展峰會、全省導(dǎo)游大賽邵陽賽區(qū)決賽、“千名藝術(shù)家寫黃桑、畫黃桑、拍黃桑”、中華文化(綏寧)論壇、綏寧苗侗村落文化走進(jìn)中南大學(xué)等活動,讓更多人了解綏寧、向往綏寧、走進(jìn)綏寧。
綏寧縣旅游業(yè)發(fā)展來勢喜人,但面臨的許多問題和瓶頸也不容忽視,正是這些問題與瓶頸制約著綏寧旅游業(yè)的快速發(fā)展。
1.思想觀念滯后
目前,綏寧一些干部群眾對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識還不夠到位,思想觀念沒有跟上旅游發(fā)展的步伐,全縣還沒有形成人人是旅游環(huán)境、個個是旅游形象的意識。一是部分干部對旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的認(rèn)識不到位。有些干部認(rèn)為,發(fā)展文化旅游投資大、收效慢、風(fēng)險大,劃不來,因此抓旅游缺乏“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁和氣魄;有些干部認(rèn)為,旅游業(yè)富民不富政府,對縣財政收入的貢獻(xiàn)小,因此招商熱情不夠、積極性不高。二是部分群眾對旅游業(yè)助推全面小康社會建設(shè)的認(rèn)識不到位。有的群眾認(rèn)為,發(fā)展旅游業(yè)受益的只是少部分從事旅游商品經(jīng)營的人,大部分民眾并沒有從中受益,反而他們原有寧靜的生活秩序被紛至沓來的游客所打亂,于是對發(fā)展旅游業(yè)有抵觸、不關(guān)心。
2.設(shè)施瓶頸待突破
近年來,綏寧的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有了很大改善,但仍是制約旅游業(yè)深度發(fā)展的重要瓶頸。一是交通不便。境內(nèi)航空、鐵路運(yùn)輸處于空白,高速入口暫未開通。而通往景區(qū)的大多數(shù)公路等級較低、彎多坡大、路面較窄,交通還遠(yuǎn)未達(dá)到旅游交通“舒適、快速、通暢”的要求。從長沙到綏寧駕車要5-6小時,這讓不少長株潭的游客望而卻步、欲游又止。二是配套設(shè)施不完善。由于旅游發(fā)展資金投入有限,綏寧旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施還比較滯后。大多數(shù)景區(qū)的旅游接待配套能力低下,住宿、餐飲、電力、通訊、醫(yī)療、救護(hù)等設(shè)施缺乏,一到旅游旺季,住宿難、吃飯難、如廁難、停車難等問題比較突出。
3.產(chǎn)業(yè)短板較明顯
綏寧旅游開發(fā)的整個產(chǎn)業(yè)體系還不完善,仍處在旅游發(fā)展的“起步”時期。一是開發(fā)層次淺。綏寧現(xiàn)有景區(qū)以原生態(tài)的自然觀光為主,重點(diǎn)是欣賞大自然的造化,而文化的景觀極少。景區(qū)內(nèi)讓游客不僅好看還玩嗨的項目如森林冒險樂園、野戰(zhàn)中心、拓展基地等短缺。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。綏寧旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短,主要景區(qū)能吸引游客,但不能留住游客,旅游綜合消費(fèi)水平低,對其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步帶動能力不足,無法形成完整意義上的旅游生產(chǎn)力。
綏寧位于湘西南旅游圈,周邊縣域旅游競爭相當(dāng)激烈。一是旅游資源缺乏獨(dú)特性。綏寧生態(tài)文化旅游資源有其特色,但周邊縣市也都在開發(fā)森林高山旅游資源和古村落資源,如新寧的崀山、武岡的古城、城步的南山牧場、通道的萬佛山等。綏寧和這些地方的旅游資源在一定程度上具有同質(zhì)性和相似性,會給游客以似曾相識之感,因而無法成為游客首選的旅游目的地。二是沒有占得市場先機(jī)。綏寧旅游開發(fā)起步晚、品牌知名度低、市場影響力弱,周邊不少縣市旅游業(yè)發(fā)展已先行一步,并在國內(nèi)外有了相當(dāng)?shù)闹扰c美譽(yù)度,比如新寧崀山風(fēng)景區(qū)已成為世界自然遺產(chǎn)和國家5A景區(qū)、城步南山獲批國家森林公園,這在一定程度上制約著綏寧旅游客源市場的開拓。
綏寧旅游業(yè)如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮呢?如何揚(yáng)長避短把綏寧旅游品牌打響打亮、把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)呢?
思想是行動的先導(dǎo),綏寧發(fā)展旅游必須解放思想,創(chuàng)新旅游發(fā)展理念。首先,旅游能夠產(chǎn)生綜合效益。旅游業(yè)是一個涉及領(lǐng)域廣、帶動能力強(qiáng)的綜合性行業(yè),能帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)的發(fā)展,能帶來客流、物流、資金流、信息流和科技流,能拉動民航、鐵路、公路、商業(yè)、餐飲、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費(fèi),也就是說旅游能夠產(chǎn)生包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益在內(nèi)的綜合效益。因此,作為旅游資源豐富而經(jīng)濟(jì)相對落后的綏寧,發(fā)展旅游業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)社會綜合效益、加快建成全面小康社會的重要抓手。其次,旅游業(yè)發(fā)展能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綏寧有“三湘林業(yè)第一縣”的美譽(yù),以種樹、砍樹、賣樹為主的“木頭經(jīng)濟(jì)”一直是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。人們習(xí)慣了“靠山吃山”,自然對投資多、見效慢、風(fēng)險大的旅游產(chǎn)業(yè)興趣不大。但旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”“朝陽產(chǎn)業(yè)”,資源消耗低,帶動作用大,綜合效益好,對消費(fèi)、投資、出口具有全方位拉動作用。綏寧立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突破口在哪里?就在旅游業(yè)。綏寧旅游是經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要切入點(diǎn)。再次,旅游能夠更好地惠及民生。發(fā)展旅游能“活一方水土,富一方百姓”,不僅能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴(kuò)大當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品銷售,提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨?,而且能改善交通基礎(chǔ)設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施,從而提升老百姓的生活幸福指數(shù)。
綏寧雖然確立了“生態(tài)立縣,旅游帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略,但嚴(yán)格地講還只是把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個引擎,而并沒有將其確立為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。因此,要想把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,綏寧縣委縣政府可以確立“旅游立縣”新戰(zhàn)略。“旅游立縣”戰(zhàn)略既是綏寧作為林業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略之舉,也是對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略回應(yīng)。一方面,隨著國家“封山育林”政策的貫徹落實(shí),綏寧的支柱產(chǎn)業(yè)——林業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型是大勢所趨,遲早要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);另一方面旅游業(yè)被譽(yù)為永不衰落的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潮流。美國學(xué)者甘哈曼在《第四次浪潮》中宣告,休閑產(chǎn)業(yè)是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)后的“第四次浪潮”。面對浩浩蕩蕩的旅游洪流,綏寧應(yīng)審時度勢、順勢而為,提升旅游發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)“旅游立縣”,從而確立旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位,實(shí)現(xiàn)由“林業(yè)大縣”向“旅游強(qiáng)縣”的跨越。
第一,創(chuàng)建知名精品。景區(qū)要能吸引人,必須要有亮點(diǎn)。綏寧發(fā)展旅游必須抓住特點(diǎn),突出重點(diǎn),找準(zhǔn)賣點(diǎn),做出亮點(diǎn),打造品牌,方能有競爭力和吸引力。綏寧旅游資源豐富,自然風(fēng)光秀美,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,文化底蘊(yùn)深厚,最大的亮點(diǎn)和賣點(diǎn)在哪里呢?課題組認(rèn)為,在于“原生態(tài)”。綏寧的山水雖秀美,但難以匹敵新寧崀山;文化資源品質(zhì)雖較高,但不及武岡、城步;古鎮(zhèn)古寨雖保存完好,無法同鳳凰、洪江的古城相比。唯有“原生態(tài)”才能代表綏寧旅游資源的獨(dú)特性,又最能滿足現(xiàn)代人追求返樸歸真、休閑體驗(yàn)的社會心理。綏寧可以通過自然的原生態(tài)(黃桑的原始森林)和文化的原生態(tài)(苗侗民俗風(fēng)情)雙面孔來詮釋旅游品牌形象;可以通過“神奇綠洲·苗侗故里”標(biāo)識來對外推廣旅游品牌形象;可以通過原生態(tài)景區(qū)、原生態(tài)古村古鎮(zhèn)古國塑造旅游品牌形象。圍繞“原始森林生態(tài)”和“原始民俗風(fēng)情”名片,綏寧要打造好一批知名度高的旅游精品:一是打造“神奇綠洲”品牌。全縣要圍繞“神奇綠洲”名片做好山水旅游資源開發(fā),建設(shè)好黃桑、花園閣、神坡山、寶頂山等旅游區(qū),抓好黃桑全國生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。二是打造民俗節(jié)日品牌。要做大“苗族四月八姑娘節(jié)”這個全國獨(dú)一無二的節(jié)慶品牌,加強(qiáng)苗侗民俗文化的開發(fā)、推廣,爭取把綏寧建成中國“苗侗之鄉(xiāng)”,讓全國苗侗子孫都來朝拜,尋根訪祖、認(rèn)祖歸宗。三是打造巫儺文化品牌。通過召開巫儺文化學(xué)術(shù)研討會,建立巫儺文物館、巫儺民俗村,主辦巫儺文化藝術(shù)節(jié),向世人展示原始神秘的苗侗宗教——巫儺文化。
第二,開展主題旅游。景區(qū)要能留住人,必須盡力開展主題旅游。隨著大眾旅游時代的到來,旅游業(yè)都在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高產(chǎn)品供給水平,更好滿足游客的多樣化需求。綏寧旅游開發(fā)要實(shí)現(xiàn)“我有什么資源就開發(fā)什么資源”到“市場需要什么資源我就開發(fā)什么資源”的轉(zhuǎn)變,既要大力打造旅游精品,又要不斷開發(fā)新的旅游主題產(chǎn)品,促進(jìn)旅游內(nèi)容多樣化,增強(qiáng)旅游吸引力。例如,以黃桑國家自然保護(hù)區(qū)為龍頭,包括堡子嶺、天堂界、云霧山、高登山、寶頂山、神坡山等主要區(qū)域,開發(fā)森林生態(tài)游;以關(guān)峽花園閣為中心,以護(hù)林禁碑、巫儺文化、古寨文化、民俗風(fēng)情、宗教文化等文化資源為依托,發(fā)展生態(tài)文化游;以花園閣休閑度假區(qū)、洛口山峽谷漂流旅游區(qū)和金屋溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)為依托,開發(fā)休閑度假游;以黃桑、神坡山、寶頂山、高登山以及縣城沿江風(fēng)光帶、神灘公園等特色休閑中心為重點(diǎn),發(fā)展山水觀光游。又如,根據(jù)季節(jié)變化,可以推出多項專題特色旅游產(chǎn)品:登高探險旅、峽谷漂流游、古寨節(jié)慶游、巫水溯源游、生態(tài)科普游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、宗教文化游、體育健身游、時尚自駕游、婚慶度假游、攝影繪畫游、娛樂美食游等。
第三,開發(fā)旅游商品。旅游業(yè)要發(fā)揮帶動效應(yīng),必須要做長產(chǎn)業(yè)鏈。一是開發(fā)綠色食飲品。利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢,建立高山果蔬、果蔬飲品等綠色食品生產(chǎn)加工基地,深加工可食可帶的綠色食品,如香菇、竹筍、獼猴桃、茶油、桐油、米酒、蜜餞等。二是開發(fā)養(yǎng)生保健品。利用當(dāng)?shù)卦牧希偷厝〔募庸どa(chǎn)養(yǎng)生保健藥材(天麻、茯苓、羅漢果等)、保健飲品(如金錢柳、絞股藍(lán)、優(yōu)質(zhì)礦泉水等)、保健用品(如竹碳制品)等等。三是加工特色工藝品。開發(fā)文化含量高、具有地方特色的工藝品,如苗家剪紙、苗繡、竹制品等。四是開發(fā)體育文化用品。開發(fā)或引進(jìn)登山、野營用的帳篷、背包等戶外旅游用品,景區(qū)風(fēng)光圖片、字畫、明信片、郵票等文化商品。一句話,綏寧要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,開發(fā)出集地方性、文化性和紀(jì)念性于一體的旅游商品,創(chuàng)建綏寧旅游商品品牌。
第一,營銷活動持久化。旅游營銷的效應(yīng)不會一勞永逸,往往具有遞減性。張家界是中國乃至全球最重要的熱點(diǎn)景區(qū)之一,但它每年仍會通過舉辦各種國際性賽事如飛機(jī)穿越天門洞、翼裝飛行、天門山走鋼絲、滑輪下山、自行車速降等重大賽事來博取全球的眼球。2015年《爸爸去哪兒第3季》在綏寧拍攝是一次成功的宣傳促銷,短期效果非常明顯,但隨著該節(jié)目的結(jié)束,人們對綏寧關(guān)注度必然下降。綏寧想要打響旅游品牌、把市場做大、人氣帶旺,必須宣傳不停歇、促銷不止步,利用各種契機(jī)制造新聞熱點(diǎn),借力造勢,擴(kuò)大旅游的知名度和美譽(yù)度。
第二,營銷方式立體化。綏寧旅游形象宣傳和產(chǎn)品促銷方式必須立體化,既要利用傳統(tǒng)媒體如報紙、雜志、電視、廣播、電影,又要利用新興媒體如網(wǎng)絡(luò);既要采用室外廣告(廣告牌、空中廣告、交通工具廣告等)、印刷品廣告(招貼畫、宣傳冊、旅游手冊、地圖、線路圖等),又要拍攝VCD風(fēng)光片;既要評選旅游形象大使、策劃精品項目,又要開辦節(jié)事活動、旅游展銷會等。
第三,營銷內(nèi)容新穎化。無數(shù)事實(shí)證明,一個富有創(chuàng)意的好廣告,能讓人印象深刻,回味無窮。一首《神奇的九寨》讓九寨溝名揚(yáng)天下,一臺《天門狐仙》晚會讓人們對張家界無限遐想。綏寧具有旅游資源優(yōu)勢,但要轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,宣傳促銷必須要大膽創(chuàng)新、精心策劃,建議重磅推出“三個一”即一句廣告詞“神奇黃桑,苗侗故鄉(xiāng)”、一首歌《神奇的黃?!?、一臺民俗表演節(jié)目“四月·八姑娘等你來”,以增強(qiáng)綏寧旅游的吸引力。
第四,營銷戰(zhàn)略一體化。綏寧周邊的張家界、鳳凰、崀山、桂林已具有相當(dāng)大的知名度,綏寧旅游要善于也要敢于“傍大款”,也就是說要懂得借力,尋求與周邊旅游資源的聯(lián)合營銷,融入到湘桂黔旅游圈,借力整體的大旅游對外進(jìn)行宣傳。如何聯(lián)合?首“傍”崀山,再“傍”桂林、鳳凰、張家界。綏寧與這些周邊地區(qū)地域相近、人緣相親,可以通過景點(diǎn)整合、功能互補(bǔ)、線路對接、共同促銷等手段,抱團(tuán)宣傳和區(qū)域捆綁式促銷,從而實(shí)現(xiàn)信息互通、資源互補(bǔ)、客源互動和利益共享。
第一,籌措旅游發(fā)展資金。旅游業(yè)是一項前期需要大投入的產(chǎn)業(yè)。俗話說,巧婦難為無米之炊。資金不足是困擾綏寧旅游發(fā)展的一大“軟肋”。解決資金難題,關(guān)鍵要廣辟資金來源。一是向上“要錢”。要積極向國家和省市爭取旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅、文物修繕等專項扶持資金。黃桑等景區(qū)要積極申報國家4A乃至5A景區(qū),爭取上級部門的財政支持;大園、寨市、上堡等古鎮(zhèn)要積極向國家和省市爭取文物維修基金。二是自己“擠錢”??h財政要加大對旅游業(yè)的投入力度,集全縣之財力擠出資金用于旅游開發(fā),并根據(jù)財力情況逐年增加。三是向外引資。對有潛力的旅游項目通過包裝進(jìn)行招商,以吸引民間資本特別是戰(zhàn)略投資者來綏投資旅游業(yè)。目前,由四方出資、共同投資50億元所成立的上堡古國旅游開發(fā)公司,就是成功“引資”的大手筆。同時要充分利用資本市場,協(xié)助旅游開發(fā)公司做好融資。
第二,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綏寧旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)大跨越,必須進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是打通內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)。要爭取武靖高速公路早日建成通車,爭取興永郴贛鐵路、綏洪高速立項,實(shí)現(xiàn)綏寧與桂林、張家界、鳳凰等成熟旅游市場的便捷對接。加強(qiáng)各旅游組團(tuán)之間的交通聯(lián)結(jié),形成速度快、安全性高的核心旅游環(huán)線,實(shí)現(xiàn)綏寧主要景區(qū)與周邊景區(qū)互通互聯(lián)??h內(nèi)客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)要最大限度地輻射至主要景點(diǎn)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),適時開通縣城通往主要景點(diǎn)的旅游巴士,為游客提高優(yōu)質(zhì)快捷的交通服務(wù)。二是提升景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善配套交通、供水供電、通訊服務(wù)、信息服務(wù)、餐飲、垃圾處理、污水處理、安防消防、應(yīng)急救援、停車場、公路招呼站等游客服務(wù)設(shè)施,提升整體服務(wù)能力和水平。針對不同游客需求,合理布局建設(shè)高中低檔賓館酒店和民俗客棧、寫生基地、影視拍攝基地、拓展基地、健身步道、自行車騎行基地、自駕基地、露營地,為游客深度游奠定基礎(chǔ)。
第三,提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游業(yè)本質(zhì)上是服務(wù)性行業(yè),沒有好的服務(wù)質(zhì)量,不可能有好的發(fā)展前景。旅游服務(wù)管理上的任何一次疏忽,都能敗壞游客游玩的興致、毀掉景區(qū)的形象和口碑。青島,藍(lán)天碧海,風(fēng)光秀美,被譽(yù)為“黃海明珠”,但“天價蝦”宰客事件引發(fā)全國網(wǎng)民口誅筆伐,讓青島旅游形象盡毀。長沙橘子洲,碧簪臥波、激流聳翠,被譽(yù)為“中國第一洲”,卻因“安全隱患大”“環(huán)境衛(wèi)生差”“管理不規(guī)范”等問題被摘掉“5A”金字招牌,引發(fā)一股湖南旅游景區(qū)“整改”潮。綏寧要提升旅游服務(wù)質(zhì)量,必須圍繞旅游的六大要素,實(shí)施“六心行動”,即行的順心、住的安心、食的放心、娛的開心、購的稱心、游的舒心,著力提高旅游服務(wù)水平,營造文明旅游環(huán)境,讓游客賓至如歸。不僅要在旅游旺季做好交通疏導(dǎo)、安全應(yīng)急、旅游咨詢、衛(wèi)生保潔、交通指引等工作,更要在平時徹查安全隱患、嚴(yán)格經(jīng)營秩序、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量、提升環(huán)境衛(wèi)生,實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)監(jiān)督管理的常態(tài)化。
綏寧豐厚的旅游資源是大自然的寶貴饋贈,而這些資源又極其脆弱易遭破壞,一旦毀壞不可再生。綏寧發(fā)展旅游業(yè),既要加大力度深入開發(fā)旅游資源,又要貫徹“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針保護(hù)旅游資源。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。原生態(tài)是綏寧的特色,也是綏寧的優(yōu)勢,更是綏寧發(fā)展旅游的潛力和希望所在。要樹立“寧要綠水青山,不要金山銀山”的意識,加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控,落實(shí)“封山育林”“禁漁禁獵”規(guī)定,呵護(hù)天藍(lán)地綠水凈的、美麗綏寧形象。二是加強(qiáng)自然景觀保護(hù)。綏寧自然景觀主要是山水、古樹,要防止開山炸石、采砂挖土、毀林開荒、濫砍濫伐、森林火災(zāi)等人為因素對自然景觀的破壞,特別是要保護(hù)好價值連城的楠木林、鐵杉林。古樹無價,毀一棵就少一棵,要防范祭祀、燒紙錢、吸煙等所引發(fā)的山林火災(zāi),特別要防范不法之徒使用大型伐木機(jī)器盜伐,造成不可挽回的損失。三是加強(qiáng)人文景觀保護(hù)。禁止對古建筑、遺跡、碑刻隨意拆建,要最大限度保持原物舊貌,對古民居的修繕和重建要“修舊如舊”“建新如舊”。目前,綏寧對人文景觀的保護(hù)意識還比較淡薄,不少歷史資源周圍環(huán)境顯得臟亂不堪;大園、縣城巫水河兩岸已冒出了不少與整個景區(qū)極不協(xié)調(diào)的建筑,寨市、上堡古國有些古建筑已經(jīng)風(fēng)雨飄搖或坍塌。四是加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。要積極搶救、保護(hù)和傳承縣內(nèi)瀕臨消失的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn),全面整理、挖掘和推廣具有濃郁民族和縣域特色的民俗文化、巫儺文化。
第一,創(chuàng)新政績考核機(jī)制。綏寧如何破解部分黨員干部發(fā)展旅游不積極、不主動、不想為、不敢為這個難題呢?調(diào)研組認(rèn)為,要解決“關(guān)鍵少數(shù)”這一問題,必須創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制,建立健全讓干部想為、敢為和勤為的政績考核機(jī)制。政績考核是指揮棒,有什么樣的政績考核,往往就會催生什么樣的政績行為。如果綏寧把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核的重要內(nèi)容,并作為干部晉升的重要依據(jù),那么,干部發(fā)展旅游就必定會積極主動、干勁十足,旅游業(yè)的快速發(fā)展就會指日可待、前景可期。
第二,創(chuàng)新經(jīng)營管理體制?,F(xiàn)在的旅游業(yè)是一個“大旅游”概念?!按舐糜巍币蟆按蠊芾怼?。這種“大管理”要求管理是全面的,能覆蓋全行業(yè);要求管理是全方位的,能對市場的多層次發(fā)揮作用;要求管理是權(quán)威性的,能夠形成切實(shí)的調(diào)控作用。實(shí)現(xiàn)“大管理”,必須實(shí)現(xiàn)旅游管理從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動的轉(zhuǎn)變,形成對旅游業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制。綏寧旅游部門要適應(yīng)市場形勢要求,在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)管等職能的同時,積極創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制,推進(jìn)國有景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)的分離改革,把綏寧旅游景區(qū)建設(shè)成為管理一流、效益一流的國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)。
第三,創(chuàng)新利益共享發(fā)展機(jī)制。2013年,鳳凰古城“圍城收費(fèi)”,結(jié)果游客驟減,商戶叫苦,旅游收入不增反降,后來被迫取消。鳳凰古城經(jīng)歷的“陣痛”說明,發(fā)展旅游業(yè)要建立合理的利益共享機(jī)制,旅游利益分配中決不能忽視資源所在地政府和居民的利益。綏寧旅游開發(fā)要得到當(dāng)?shù)匕傩罩С?,必須探索建立政府、開發(fā)商、居民三者利益共享的“綏寧模式”,讓老百姓人人參與旅游發(fā)展,讓群眾共享旅游發(fā)展的紅利。
第四,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。旅游服務(wù)水平的提高,關(guān)鍵取決于旅游人才。作為國家級貧困縣,綏寧旅游業(yè)要健康發(fā)展必須解決如何培養(yǎng)本地人才、吸引外地人才、留住優(yōu)秀人才這一問題。解決這一問題,關(guān)鍵要建立合理的激勵機(jī)制,形成“用事業(yè)吸引人、靠環(huán)境留住人、以機(jī)制激活人”的環(huán)境,培育高水平的旅游行政管理和從業(yè)人員隊伍,為綏寧旅游發(fā)展提供人才支持。
[1]中共綏寧縣委綏寧縣人民政府.綏寧縣森林生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(2016)[Z]. 2017
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責(zé)任編輯:詹花秀
F59
A
1009-3605(2017)05-0038-08
2017-06-07
1.覃正愛,男,湖南常德人,中共湖南省委黨校哲學(xué)教研部教授,湘潭大學(xué)博士生導(dǎo)師,主要研究方向:馬克思主義哲學(xué)、文化哲學(xué);2.姜正君,男,湖南常德人,中共湖南省委黨校哲學(xué)教研部副教授、哲學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師,主要研究方向:馬克思主義哲學(xué)、政治哲學(xué)。