環(huán)保颶風(fēng)下，畜牧養(yǎng)殖將怎么走

環(huán)保颶風(fēng)下，畜牧養(yǎng)殖將怎么走

國(guó)務(wù)院通知要求，2017年底前，各地依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。各大省份紛紛出爐禁養(yǎng)區(qū)的劃定以及拆遷時(shí)間表，全國(guó)掀起拆遷風(fēng)暴。

自從2013年的黃浦江事件將國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期被忽視的畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo)和規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理，種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過(guò)環(huán)境容納量和大量畜禽糞污未得到有效處理等問(wèn)題擺到臺(tái)前。

黃浦江死豬事件引起國(guó)家對(duì)畜禽污染的高度重視，數(shù)月后國(guó)務(wù)院便發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，由此揭開(kāi)農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)保大潮，而今年國(guó)務(wù)院更是發(fā)出2017年完成禁養(yǎng)區(qū)的整改要求，那么今年畜牧養(yǎng)殖將呈現(xiàn)怎樣的環(huán)保趨勢(shì)呢?

1 中小養(yǎng)殖場(chǎng)仍為主體，環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻

根據(jù)《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃2016-2020》，中國(guó)年出欄500頭肉豬以上規(guī)模養(yǎng)殖比重由2010年的38%，上升至2014年的42%，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到52%。即是說(shuō)，2020年，年出欄500頭肉豬以下的中小散戶依然是養(yǎng)殖主體之一。然而因?yàn)橹行⌒宛B(yǎng)殖散戶的環(huán)保意識(shí)薄弱，以及資金與污染處理設(shè)備的缺乏，大部分中小養(yǎng)殖戶及不法規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)將大量的畜禽糞便直接外排，造成嚴(yán)重的污染。

2010年的《全國(guó)第一次污染源普查公報(bào)》中顯示，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量達(dá)到1268.26萬(wàn)t，總氮和總磷排放量為102.48萬(wàn)t和16.04萬(wàn)t，分別占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%、38%和56%。

同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度低，點(diǎn)多面廣、總量巨大，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物治理困難等特點(diǎn)，造成我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物環(huán)保治理工作嚴(yán)重滯后，環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2 法規(guī)條例層層加碼，整治力度愈發(fā)嚴(yán)厲

“在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)?！敝袊?guó)工程院院士金鑒明對(duì)媒體解讀該條例時(shí)指出。由此可見(jiàn)在黃浦江事件之前，國(guó)家為快速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一直以來(lái)忽視了環(huán)境治理。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及人們的環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題日益成為重要的民生問(wèn)題。在黨的十八大以來(lái),習(xí)見(jiàn)平提出“注重環(huán)保發(fā)展，絕不再走先污染后治理的老路?！庇纱丝梢?jiàn)國(guó)家將更加注重環(huán)保，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

2015年1月1日起我國(guó)施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，其中保護(hù)法對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)等的選址以及對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物處置做出明確的要求，以期防止污染環(huán)境。保護(hù)法中還制定了詳盡相關(guān)的法律責(zé)任來(lái)保證相應(yīng)措施的實(shí)施，這是比過(guò)去更加強(qiáng)硬、規(guī)定要求更加嚴(yán)格、責(zé)任主體更加明確的法律條文。在如此大的環(huán)保壓力之下，全國(guó)各省分紛紛對(duì)生豬養(yǎng)殖進(jìn)行了新的規(guī)劃。

在出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》之后，農(nóng)業(yè)部又于2016年4月20日公布了《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，對(duì)未來(lái)五年生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并對(duì)養(yǎng)豬區(qū)域布局進(jìn)行了劃分，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高廢棄物綜合利用，減少污染。同年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)通知要求在2017年底前，全國(guó)所有禁養(yǎng)區(qū)的豬場(chǎng)都要完成關(guān)閉或搬遷。

除此之外還有“水十條”、“南方水網(wǎng)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整”、“十三五規(guī)劃”等一系列的法規(guī)條令的陸續(xù)出臺(tái)、層層加碼，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)保治理也要求愈發(fā)嚴(yán)格明確，這足以表明中央對(duì)環(huán)境污染治理的決心。在環(huán)保高壓和政府的高度重視下，環(huán)保部門進(jìn)一步地加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)各種養(yǎng)殖污染防治工作方案，以2017年為最后期限，加大治污、拆遷力度。

由此可見(jiàn)，隨著這幾年環(huán)保壓力持續(xù)升溫，2017年養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)保治理將越發(fā)嚴(yán)厲。

3 環(huán)境將更加科學(xué)治理，轉(zhuǎn)型升級(jí)成趨勢(shì)

環(huán)保治理措施及禁養(yǎng)區(qū)的劃定在一定程度上拉高了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的門檻。養(yǎng)殖戶在購(gòu)置治污設(shè)備等環(huán)境治理設(shè)施在一定程度上提高了養(yǎng)殖成本，散戶退出后，留下具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力的養(yǎng)殖場(chǎng)，更易于提高養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。環(huán)保治理及禁養(yǎng)能夠在一定程度上改善環(huán)境，減少污染，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

但是，隨著部分地區(qū)生豬禁養(yǎng)政策的實(shí)行，禁養(yǎng)區(qū)的豬場(chǎng)遭關(guān)閉或拆遷，部分生豬被迫出欄，致使生豬存欄持續(xù)下降。不僅如此，由于環(huán)保問(wèn)責(zé)力度大、污染治理達(dá)標(biāo)難，一些地方干脆采取全面禁養(yǎng)、一禁了之的簡(jiǎn)單粗暴做法，甚至有些地方為了做好政績(jī)，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)。

其實(shí)出現(xiàn)生豬存欄下降、全面禁養(yǎng)等問(wèn)題是必然的，政府想持續(xù)的治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，必須得提高中國(guó)的養(yǎng)殖水平，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，這就對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)和資金實(shí)力有一定的要求，而絕大部分散戶目前還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如今的禁養(yǎng)區(qū)劃定以及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)其實(shí)是農(nóng)業(yè)環(huán)境處理的第一步，在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)具備一定的規(guī)模后，國(guó)家將對(duì)養(yǎng)殖業(yè)提出更高的環(huán)保要求，才能實(shí)現(xiàn)真正的持續(xù)發(fā)展。對(duì)南方水網(wǎng)拆遷及鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶到環(huán)境承載力、飼料原料地養(yǎng)殖，能在一定程度上減少水源和環(huán)境的污染，但是這樣做難道就不會(huì)對(duì)遷入地造成污染?如今的政策除了是對(duì)環(huán)境的治理外，同時(shí)還有對(duì)生豬養(yǎng)殖做合理的布局規(guī)劃，以便日后的管理與發(fā)展。那么在禁養(yǎng)的過(guò)程中必然會(huì)反映出中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的矛盾，即現(xiàn)在中國(guó)養(yǎng)殖主體依然是年出欄500頭肉豬的中小型散戶，而造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染最嚴(yán)重的也是中小型散戶，在這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中這是必須面對(duì)的問(wèn)題。

在這個(gè)升級(jí)改造的過(guò)程中，政府出臺(tái)的“水十條”、“生豬發(fā)展規(guī)劃”等政策在一定程度上都可以說(shuō)是針對(duì)中小型的養(yǎng)殖戶的，中小型養(yǎng)殖戶要繼續(xù)生存就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)或與大型企業(yè)合作。迫使改善如今的養(yǎng)殖現(xiàn)狀及養(yǎng)殖水平。因此，我們最近可以了解到各地方紛紛推行的生物菌床模式，養(yǎng)殖分離模式，公司+合作社+農(nóng)戶，農(nóng)戶與企業(yè)合作建家養(yǎng)土豬，家庭散養(yǎng)升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式等養(yǎng)豬模式。

3月28-29日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在江蘇南京召開(kāi)的加快推進(jìn)畜禽糞污資源化處理專題講座上提到要做到統(tǒng)籌兼顧，既要旗幟鮮明地推進(jìn)畜禽糞污資源化處理，又要堅(jiān)定不移地發(fā)展生產(chǎn)保供給，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)、簡(jiǎn)單關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。這就意味著，減少養(yǎng)殖糞污污染并不是簡(jiǎn)單的禁養(yǎng)與關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)境治理正向著更加科學(xué)合理的方向前進(jìn)。未來(lái)的養(yǎng)殖環(huán)保將更加偏重于將畜禽糞污合理無(wú)害化，資源化。4月22日，環(huán)保部水環(huán)境管理司農(nóng)村處調(diào)研員孔源在福建省第十屆豬病學(xué)術(shù)研討會(huì)上也提到吃透法規(guī)精神，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

畜牧養(yǎng)殖的環(huán)保正向著更為科學(xué)合理的趨勢(shì)前進(jìn)。

（來(lái)源：新牧網(wǎng)）