全面從嚴治黨背景下參政黨履行民主監(jiān)督職能論析

王紅玉

全面從嚴治黨背景下參政黨履行民主監(jiān)督職能論析

王紅玉

（山西社會主義學院，山西 太原 030001）

習近平總書記指出：“參政黨一個重要職責是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見?！碑斍?，全面從嚴治黨已開啟黨建新常態(tài)。全面從嚴治黨離不開加強參政黨的民主監(jiān)督。加強參政黨民主監(jiān)督，有利于厚植黨的執(zhí)政基礎，有利于維護黨的領導權威。全面從嚴治黨背景下，參政黨履行好民主監(jiān)督職能，不僅需要執(zhí)政黨努力為其營造良好的政治環(huán)境，其自身也需要加強建設，同時執(zhí)政黨與參政黨應共同努力，完善民主監(jiān)督運行機制。

全面從嚴治黨；參政黨；民主監(jiān)督職能

2016年10月，中共十八屆六中全會召開，并審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴治黨的新征程?！稗k好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨”，簡短的言語深刻地揭示了中國共產黨的領導地位與崇高使命，展示了中國共產黨自我革新、自我完善的責任擔當與高度自覺。各民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，與中共將長期共存、互相監(jiān)督。因此，全面從嚴治黨，離不開加強參政黨民主監(jiān)督，而努力推進參政黨履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化發(fā)展，必將對加強和改善黨的領導，完善中國多黨合作制度，推進社會主義民主政治建設具有重要意義。

一、深刻認識全面從嚴治黨的重大意義

全面從嚴治黨是中共立下的軍令狀，是中國共產黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利的根本保證。只有全面從嚴治黨，不斷增強黨自我完善、自我凈化、自我提高、自我革新的能力，才能提高黨駕馭全局、應對風險、化解矛盾、推動發(fā)展的能力，承擔起歷史賦予偉大的中國共產黨的崇高使命，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領導核心。

全面從嚴治黨是中國共產黨完成歷史使命的根本保證。正如蘇東坡所言，“天下將興，其積必有源?！苯裉?，行進在中國特色社會主義偉大征途上的我們，比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，這預示著黨對國家、對民族、對人民承擔著更大的歷史責任。要續(xù)寫好中國特色社會主義這華麗篇章，就必須在新的歷史起點全面從嚴治黨，把中國的核心領導力量建設好，不斷提高黨治國理政的水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

古人云：“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣?！比鎻膰乐吸h，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨的作風問題，特別是何以永葆先進性和純潔性的深刻憂思。民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，在共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)中，怎可甘當“全面從嚴治黨”這項偉大工程的旁觀者？

二、全面從嚴治黨離不開加強參政黨的民主監(jiān)督

“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產黨同各民主黨派合作共事的基本方針。這里的民主監(jiān)督，是指政黨之間通過民主的形式進行的政治監(jiān)督。它的發(fā)生貫穿于各民主黨派和中國共產黨風雨同舟、為實現民主共和的目標共同奮斗的歷程，是在長期的多黨合作實踐中形成的具有中國特色的監(jiān)督形式，是建設社會主義政治文明的重要政治資源。全面從嚴治黨，離不開參政黨的民主監(jiān)督，必須充分發(fā)揮中國特色政黨制度中參政黨民主監(jiān)督的優(yōu)勢。

（一）加強參政黨的民主監(jiān)督，有利于厚植黨的執(zhí)政基礎

我國建立的是人民民主專政的社會主義國家，當人民將權力交給代表自身利益的中國共產黨，怎樣才能保證黨一定按照人民的意愿行使權力，實現人民民主呢？早在建國前，黃炎培在延安提出中國如何跳出歷史周期律的千年難題，毛澤東就胸有成竹地回答要“讓人民監(jiān)督政府”。新中國成立后，中國共產黨提出同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”。各民主黨派來自人民群眾，他們在中國共產黨領導下參政議政、民主監(jiān)督，是發(fā)揚人民民主的重要渠道。參政黨履行民主監(jiān)督是人民行使民主權利的重要途徑之一，其對執(zhí)政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，直接反映我們國家的民主程度，體現人民對執(zhí)政黨的擁護程度。因此，加強參政黨的民主監(jiān)督，有利于厚植黨的執(zhí)政基礎。

（二）加強參政黨的民主監(jiān)督，有利于維護黨的領導權威

中國共產黨作為決策主體，其決策的正確性，事關國家的興衰，事關社會主義制度的成敗，事關執(zhí)政黨在人民群眾心中的權威。參政黨之民主監(jiān)督是有利于中國共產黨科學決策的重要環(huán)節(jié)。鄧小平曾指出：“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正”。參政黨之民主監(jiān)督，可以充分吸納全社會所有人的智慧，充分表達所代表階層的建議和要求，使國家在建設與發(fā)展中盡可能少出差錯，少走彎路。當人民更加信任中國共產黨，也就更加自覺維護黨的領導權威。

三、努力推進參政黨履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化發(fā)展

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第三十八條明確規(guī)定：“各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。”全面從嚴治黨背景下，參政黨履行好民主監(jiān)督職能，不僅需要執(zhí)政黨努力為其營造良好的政治環(huán)境，其自身也需要加強建設，同時在完善民主監(jiān)督運行機制方面，執(zhí)政黨與參政黨要共同努力。

（一）執(zhí)政黨努力為參政黨營造良好的政治環(huán)境

在中國的多黨合作制度中，中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須站在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度，盡力為參政黨營造公平正義、寬松和諧的政治環(huán)境，支持其有效開展民主監(jiān)督，形成知無不言、言無不盡、廣開言路、廣納群言的民主氛圍。

改造中國傳統(tǒng)政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化形成的“人治”治國思想，主要是依靠統(tǒng)治者個人的賢明來治理國家，將政治的清明廉潔完全寄托在道德完善化了的人身上，依靠的是為官者的個人素質，而不是規(guī)則或體制結構。傳統(tǒng)政治文化中的特權思想不適應甚至阻礙當代中國政黨制度的進一步發(fā)展，這是導致參政黨民主監(jiān)督難以充分發(fā)揮的深層次原因，必須高度重視傳統(tǒng)政治文化的改造以及現代政治文化的養(yǎng)成。

改善執(zhí)政黨執(zhí)政方式。黨員干部必須明確，“中共對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導”[1]，其基本方式寓于團結合作、民主協(xié)商中。在進一步做好意識形態(tài)領域思想引導工作的基礎上，共產黨要充分尊重民主黨派的政治地位和法律地位，視其為組織獨立的政黨；要強化多黨合作意識和統(tǒng)戰(zhàn)意識，照顧民主黨派（同盟者）的政治利益和經濟利益，調動他們參政議政的積極性；真正視其為諍友，對民主黨派提出的意見批評，認真聽取，擇善而從。中國共產黨努力提高多黨合作事業(yè)的領導水平，是進一步改善執(zhí)政方式的重要方面。

改進執(zhí)政黨作風建設。新中國成立后，黨內一些同志認為民主黨派的作用只是“一根頭發(fā)的功勞”，不應該在國家政權中擔任領導職務，甚至覺得搞民主協(xié)商很是“麻煩”，主張取消或合并民主黨派。很多領導干部受錯誤意識的影響，聽不得批評建議，容不得民主監(jiān)督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把作風建設作為全面推進黨的建設新的偉大工程的著力點，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設，黨的作風建設呈現出喜人局面。但是，作風建設永遠在路上，全面從嚴治黨也永遠在路上。新形勢下，執(zhí)政黨需要不斷改進作風建設，通過強化黨內監(jiān)督帶動黨外監(jiān)督，開展健康的批評和自我批評，注重傾聽廣大人民群眾的心聲，真誠對待參政黨的批評和監(jiān)督，為完善參政黨民主監(jiān)督提供良好的外部環(huán)境。

（二）參政黨努力加強自身建設

加強自身建設是參政黨的永恒主題。作為民主監(jiān)督主體，只有不斷加強自身建設，各黨派才能更有效地發(fā)揮對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。

增強參政黨政黨意識?！皡⒄h”這一概念獨具中國特色，“既體現了任何政黨都必然與國家政權有密切關系的這一共性，又表現出區(qū)別于競爭性政黨體制下政黨為奪取國家政權而相互競爭的個性特點”[2]。政黨意識，主要指參政黨在參與國家政治生活和發(fā)揮政黨作用的過程中，其言論與行為是從國家與人民的根本利益出發(fā)，表現出的歷史使命感和政治責任感。當前，參政黨必須增強政黨意識，認清自己在中國多黨合作制度中的角色定位，明確認識自己姓“政”名“黨”，自覺履行作為參政黨各項職能，敢于堅持自己正確的意見，真正做到知無不言，言無不盡。這應是參政黨政黨意識之靈魂所在。

激發(fā)參政黨組織活力。參政黨實現自身政治任務，必須有牢固健全的組織作保證。要加強參政黨領導班子建設。年輕一代的民主黨派成員，與老一輩民主黨派重要領導相比是缺乏政治歷練的，應該繼承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于學習，增強實踐，加強民主集中制建設，加大后備干部隊伍建設力度，為參政黨長遠發(fā)展夯實基礎。要激發(fā)參政黨基層組織的活力。針對當前參政黨履行職能的上熱下冷局面，必須加強基層組織建設，使基層組織成為黨派成員各項職能發(fā)揮的重要陣地，為執(zhí)政黨提出的意見和建議真實客觀且操作性強。

提升參政黨監(jiān)督能力。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能和重要歷史職責，更是民主黨派存在的價值和意義所在。要掌握應持的態(tài)度和應遵循的原則。有膽且有識，幫忙不添亂，既要了解社情民意，調查研究，也要明確是非標準，明確政治大方向；當好主人兼配角，盡職而不越位，既要有政治責任感，有主人翁的態(tài)度，又要維護黨和政府的權威，不能喧賓奪主；務求解決問題，切實而不表面，既要及時反映成員和所聯系群眾的意見和批評，又要協(xié)助黨去督促、檢查、貫徹黨的方針，最終解決問題。

（三）共同完善參政黨民主監(jiān)督運行機制

民主監(jiān)督是中國共產黨和各民主黨派合作中的監(jiān)督，并非對立性的監(jiān)督。因此，民主黨派的民主監(jiān)督不僅僅是參政黨自身的事，也是執(zhí)政黨的事，雙方秉承共同立場，都是為了中國民主政治的更好發(fā)展。當前，我國相關文件所規(guī)定的民主監(jiān)督基本上是原則性的，還未形成科學合理、協(xié)調有序、全面穩(wěn)定的長效運行機制，需要執(zhí)政黨與參政黨共同探索完善。

探索建立參政黨監(jiān)督機構。在黨派內建立專屬的民主監(jiān)督機構和工作部門，選拔培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)督人員，對加強參政黨監(jiān)督工作是必要的。另外，特約監(jiān)督人員，作為參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督作用的另一重要途徑，其作用獨特。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，作為特約人員的歸口管理部門，應對特約人員的統(tǒng)一協(xié)調、監(jiān)督檢查切實負責，采取有效措施推動特約監(jiān)督人員工作穩(wěn)步、深入、健康地發(fā)展。

有效規(guī)范參政黨監(jiān)督程序。按照民主監(jiān)督運行的順序和步驟，我們將其分為民主監(jiān)督前、民主監(jiān)督中、民主監(jiān)督結果三步驟，具體包括知情、溝通、反饋、落實等機制。知情環(huán)節(jié)，關于重要情況、重大問題和相關信息的通報，應建立公示制度，明確知情的內容和范圍、情況通報的預先時限等。參政黨也要主動創(chuàng)新信息獲取方法，拓寬自己的知情空間。溝通環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民政協(xié)在執(zhí)政黨、政府和各階層群眾之間的樞紐作用之余，可以定期或不定期地舉辦聽政會議，并建立完善的多方聯系制度，明確溝通渠道和方式。反饋及落實環(huán)節(jié)，應明確監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等細節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要責任在于執(zhí)政黨，要對參政黨所提意見和建議及時、認真、負責地回應。當然，健全完善權利保障機制同等重要，凡侵犯參政黨監(jiān)督權利尤其是采取打擊報復的行為，應追究相應的法律責任和政治責任，有利于提高這種非權力監(jiān)督中的被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的主動性。

注重形成多方面監(jiān)督合力。當前，我國已逐步建立起中國特色社會主義監(jiān)督體系，包括黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式。各黨派的民主監(jiān)督是這一體系中不可或缺的重要組成部分，理應與其他形式互相補充，合作發(fā)力。比如，與權力監(jiān)督結合，利用人大這一平臺經常地、有序地把優(yōu)秀黨外代表人士，舉薦到各級政府部門和司法機關擔任領導職務；建立規(guī)范的參政黨監(jiān)督機構，與人大、行政監(jiān)察機關和司法機關的聯系通道，定期進行專題性聯合監(jiān)督。再如，與輿論監(jiān)督相結合，充分利用報刊專欄、專題節(jié)目、現場直播等方式，注重發(fā)揮新媒體作用，開發(fā)出固定而長期的宣傳平臺，就國家重大事務和重大問題進行聯合性監(jiān)督。

[1]中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見 [EB/OL].中國共產黨新聞網,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/4855193.html,1989-12-30.

[2]張宏偉.中國參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督研究[M].北京:中央編譯出版社,2014:207.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.006

D665

A

1009-2293（2017）06-0021-03

王紅玉，山西社會主義學院綜合教研室講師。

朱小寶）