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    全面從嚴(yán)治黨背景下參政黨履行民主監(jiān)督職能論析

    2017-03-07 14:15:32王紅玉
    關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨監(jiān)督

    王紅玉

    全面從嚴(yán)治黨背景下參政黨履行民主監(jiān)督職能論析

    王紅玉

    (山西社會主義學(xué)院,山西 太原 030001)

    習(xí)近平總書記指出:“參政黨一個重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音,特別是批評的意見?!碑?dāng)前,全面從嚴(yán)治黨已開啟黨建新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨離不開加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督,有利于厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。全面從嚴(yán)治黨背景下,參政黨履行好民主監(jiān)督職能,不僅需要執(zhí)政黨努力為其營造良好的政治環(huán)境,其自身也需要加強(qiáng)建設(shè),同時執(zhí)政黨與參政黨應(yīng)共同努力,完善民主監(jiān)督運行機(jī)制。

    全面從嚴(yán)治黨;參政黨;民主監(jiān)督職能

    2016年10月,中共十八屆六中全會召開,并審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程?!稗k好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,簡短的言語深刻地揭示了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與崇高使命,展示了中國共產(chǎn)黨自我革新、自我完善的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與高度自覺。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨,與中共將長期共存、互相監(jiān)督。因此,全面從嚴(yán)治黨,離不開加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督,而努力推進(jìn)參政黨履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化發(fā)展,必將對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),完善中國多黨合作制度,推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

    一、深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的重大意義

    全面從嚴(yán)治黨是中共立下的軍令狀,是中國共產(chǎn)黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利的根本保證。只有全面從嚴(yán)治黨,不斷增強(qiáng)黨自我完善、自我凈化、自我提高、自我革新的能力,才能提高黨駕馭全局、應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾、推動發(fā)展的能力,承擔(dān)起歷史賦予偉大的中國共產(chǎn)黨的崇高使命,確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

    全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨完成歷史使命的根本保證。正如蘇東坡所言,“天下將興,其積必有源?!苯裉?,行進(jìn)在中國特色社會主義偉大征途上的我們,比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),這預(yù)示著黨對國家、對民族、對人民承擔(dān)著更大的歷史責(zé)任。要續(xù)寫好中國特色社會主義這華麗篇章,就必須在新的歷史起點全面從嚴(yán)治黨,把中國的核心領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)好,不斷提高黨治國理政的水平,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

    古人云:“治亂存亡,其始若秋毫,察其秋毫則大物不過矣?!比鎻膰?yán)治黨,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的作風(fēng)問題,特別是何以永葆先進(jìn)性和純潔性的深刻憂思。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨,在共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)中,怎可甘當(dāng)“全面從嚴(yán)治黨”這項偉大工程的旁觀者?

    二、全面從嚴(yán)治黨離不開加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督

    “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”,是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共事的基本方針。這里的民主監(jiān)督,是指政黨之間通過民主的形式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它的發(fā)生貫穿于各民主黨派和中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、為實現(xiàn)民主共和的目標(biāo)共同奮斗的歷程,是在長期的多黨合作實踐中形成的具有中國特色的監(jiān)督形式,是建設(shè)社會主義政治文明的重要政治資源。全面從嚴(yán)治黨,離不開參政黨的民主監(jiān)督,必須充分發(fā)揮中國特色政黨制度中參政黨民主監(jiān)督的優(yōu)勢。

    (一)加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督,有利于厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

    我國建立的是人民民主專政的社會主義國家,當(dāng)人民將權(quán)力交給代表自身利益的中國共產(chǎn)黨,怎樣才能保證黨一定按照人民的意愿行使權(quán)力,實現(xiàn)人民民主呢?早在建國前,黃炎培在延安提出中國如何跳出歷史周期律的千年難題,毛澤東就胸有成竹地回答要“讓人民監(jiān)督政府”。新中國成立后,中國共產(chǎn)黨提出同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”。各民主黨派來自人民群眾,他們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參政議政、民主監(jiān)督,是發(fā)揚人民民主的重要渠道。參政黨履行民主監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的重要途徑之一,其對執(zhí)政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮,直接反映我們國家的民主程度,體現(xiàn)人民對執(zhí)政黨的擁護(hù)程度。因此,加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督,有利于厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    (二)加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督,有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

    中國共產(chǎn)黨作為決策主體,其決策的正確性,事關(guān)國家的興衰,事關(guān)社會主義制度的成敗,事關(guān)執(zhí)政黨在人民群眾心中的權(quán)威。參政黨之民主監(jiān)督是有利于中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。鄧小平曾指出:“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題,民主黨派就可以從另一個角度看問題,出主意。這樣,反映的問題更多,處理問題會更全面,對下決心會更有利,制定的方針政策會比較恰當(dāng),即使發(fā)生了問題也比較容易糾正”。參政黨之民主監(jiān)督,可以充分吸納全社會所有人的智慧,充分表達(dá)所代表階層的建議和要求,使國家在建設(shè)與發(fā)展中盡可能少出差錯,少走彎路。當(dāng)人民更加信任中國共產(chǎn)黨,也就更加自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

    三、努力推進(jìn)參政黨履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化發(fā)展

    《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十八條明確規(guī)定:“各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實等機(jī)制?!比鎻膰?yán)治黨背景下,參政黨履行好民主監(jiān)督職能,不僅需要執(zhí)政黨努力為其營造良好的政治環(huán)境,其自身也需要加強(qiáng)建設(shè),同時在完善民主監(jiān)督運行機(jī)制方面,執(zhí)政黨與參政黨要共同努力。

    (一)執(zhí)政黨努力為參政黨營造良好的政治環(huán)境

    在中國的多黨合作制度中,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須站在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度,盡力為參政黨營造公平正義、寬松和諧的政治環(huán)境,支持其有效開展民主監(jiān)督,形成知無不言、言無不盡、廣開言路、廣納群言的民主氛圍。

    改造中國傳統(tǒng)政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化形成的“人治”治國思想,主要是依靠統(tǒng)治者個人的賢明來治理國家,將政治的清明廉潔完全寄托在道德完善化了的人身上,依靠的是為官者的個人素質(zhì),而不是規(guī)則或體制結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)政治文化中的特權(quán)思想不適應(yīng)甚至阻礙當(dāng)代中國政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展,這是導(dǎo)致參政黨民主監(jiān)督難以充分發(fā)揮的深層次原因,必須高度重視傳統(tǒng)政治文化的改造以及現(xiàn)代政治文化的養(yǎng)成。

    改善執(zhí)政黨執(zhí)政方式。黨員干部必須明確,“中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[1],其基本方式寓于團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商中。在進(jìn)一步做好意識形態(tài)領(lǐng)域思想引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上,共產(chǎn)黨要充分尊重民主黨派的政治地位和法律地位,視其為組織獨立的政黨;要強(qiáng)化多黨合作意識和統(tǒng)戰(zhàn)意識,照顧民主黨派(同盟者)的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益,調(diào)動他們參政議政的積極性;真正視其為諍友,對民主黨派提出的意見批評,認(rèn)真聽取,擇善而從。中國共產(chǎn)黨努力提高多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平,是進(jìn)一步改善執(zhí)政方式的重要方面。

    改進(jìn)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)。新中國成立后,黨內(nèi)一些同志認(rèn)為民主黨派的作用只是“一根頭發(fā)的功勞”,不應(yīng)該在國家政權(quán)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),甚至覺得搞民主協(xié)商很是“麻煩”,主張取消或合并民主黨派。很多領(lǐng)導(dǎo)干部受錯誤意識的影響,聽不得批評建議,容不得民主監(jiān)督。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的著力點,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè),黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出喜人局面。但是,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,全面從嚴(yán)治黨也永遠(yuǎn)在路上。新形勢下,執(zhí)政黨需要不斷改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動黨外監(jiān)督,開展健康的批評和自我批評,注重傾聽廣大人民群眾的心聲,真誠對待參政黨的批評和監(jiān)督,為完善參政黨民主監(jiān)督提供良好的外部環(huán)境。

    (二)參政黨努力加強(qiáng)自身建設(shè)

    加強(qiáng)自身建設(shè)是參政黨的永恒主題。作為民主監(jiān)督主體,只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè),各黨派才能更有效地發(fā)揮對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。

    增強(qiáng)參政黨政黨意識?!皡⒄h”這一概念獨具中國特色,“既體現(xiàn)了任何政黨都必然與國家政權(quán)有密切關(guān)系的這一共性,又表現(xiàn)出區(qū)別于競爭性政黨體制下政黨為奪取國家政權(quán)而相互競爭的個性特點”[2]。政黨意識,主要指參政黨在參與國家政治生活和發(fā)揮政黨作用的過程中,其言論與行為是從國家與人民的根本利益出發(fā),表現(xiàn)出的歷史使命感和政治責(zé)任感。當(dāng)前,參政黨必須增強(qiáng)政黨意識,認(rèn)清自己在中國多黨合作制度中的角色定位,明確認(rèn)識自己姓“政”名“黨”,自覺履行作為參政黨各項職能,敢于堅持自己正確的意見,真正做到知無不言,言無不盡。這應(yīng)是參政黨政黨意識之靈魂所在。

    激發(fā)參政黨組織活力。參政黨實現(xiàn)自身政治任務(wù),必須有牢固健全的組織作保證。要加強(qiáng)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。年輕一代的民主黨派成員,與老一輩民主黨派重要領(lǐng)導(dǎo)相比是缺乏政治歷練的,應(yīng)該繼承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng),善于學(xué)習(xí),增強(qiáng)實踐,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),加大后備干部隊伍建設(shè)力度,為參政黨長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要激發(fā)參政黨基層組織的活力。針對當(dāng)前參政黨履行職能的上熱下冷局面,必須加強(qiáng)基層組織建設(shè),使基層組織成為黨派成員各項職能發(fā)揮的重要陣地,為執(zhí)政黨提出的意見和建議真實客觀且操作性強(qiáng)。

    提升參政黨監(jiān)督能力。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能和重要歷史職責(zé),更是民主黨派存在的價值和意義所在。要掌握應(yīng)持的態(tài)度和應(yīng)遵循的原則。有膽且有識,幫忙不添亂,既要了解社情民意,調(diào)查研究,也要明確是非標(biāo)準(zhǔn),明確政治大方向;當(dāng)好主人兼配角,盡職而不越位,既要有政治責(zé)任感,有主人翁的態(tài)度,又要維護(hù)黨和政府的權(quán)威,不能喧賓奪主;務(wù)求解決問題,切實而不表面,既要及時反映成員和所聯(lián)系群眾的意見和批評,又要協(xié)助黨去督促、檢查、貫徹黨的方針,最終解決問題。

    (三)共同完善參政黨民主監(jiān)督運行機(jī)制

    民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作中的監(jiān)督,并非對立性的監(jiān)督。因此,民主黨派的民主監(jiān)督不僅僅是參政黨自身的事,也是執(zhí)政黨的事,雙方秉承共同立場,都是為了中國民主政治的更好發(fā)展。當(dāng)前,我國相關(guān)文件所規(guī)定的民主監(jiān)督基本上是原則性的,還未形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有序、全面穩(wěn)定的長效運行機(jī)制,需要執(zhí)政黨與參政黨共同探索完善。

    探索建立參政黨監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在黨派內(nèi)建立專屬的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作部門,選拔培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)督人員,對加強(qiáng)參政黨監(jiān)督工作是必要的。另外,特約監(jiān)督人員,作為參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督作用的另一重要途徑,其作用獨特。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部,作為特約人員的歸口管理部門,應(yīng)對特約人員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查切實負(fù)責(zé),采取有效措施推動特約監(jiān)督人員工作穩(wěn)步、深入、健康地發(fā)展。

    有效規(guī)范參政黨監(jiān)督程序。按照民主監(jiān)督運行的順序和步驟,我們將其分為民主監(jiān)督前、民主監(jiān)督中、民主監(jiān)督結(jié)果三步驟,具體包括知情、溝通、反饋、落實等機(jī)制。知情環(huán)節(jié),關(guān)于重要情況、重大問題和相關(guān)信息的通報,應(yīng)建立公示制度,明確知情的內(nèi)容和范圍、情況通報的預(yù)先時限等。參政黨也要主動創(chuàng)新信息獲取方法,拓寬自己的知情空間。溝通環(huán)節(jié),充分發(fā)揮人民政協(xié)在執(zhí)政黨、政府和各階層群眾之間的樞紐作用之余,可以定期或不定期地舉辦聽政會議,并建立完善的多方聯(lián)系制度,明確溝通渠道和方式。反饋及落實環(huán)節(jié),應(yīng)明確監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等細(xì)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要責(zé)任在于執(zhí)政黨,要對參政黨所提意見和建議及時、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地回應(yīng)。當(dāng)然,健全完善權(quán)利保障機(jī)制同等重要,凡侵犯參政黨監(jiān)督權(quán)利尤其是采取打擊報復(fù)的行為,應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任和政治責(zé)任,有利于提高這種非權(quán)力監(jiān)督中的被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的主動性。

    注重形成多方面監(jiān)督合力。當(dāng)前,我國已逐步建立起中國特色社會主義監(jiān)督體系,包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式。各黨派的民主監(jiān)督是這一體系中不可或缺的重要組成部分,理應(yīng)與其他形式互相補(bǔ)充,合作發(fā)力。比如,與權(quán)力監(jiān)督結(jié)合,利用人大這一平臺經(jīng)常地、有序地把優(yōu)秀黨外代表人士,舉薦到各級政府部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);建立規(guī)范的參政黨監(jiān)督機(jī)構(gòu),與人大、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系通道,定期進(jìn)行專題性聯(lián)合監(jiān)督。再如,與輿論監(jiān)督相結(jié)合,充分利用報刊專欄、專題節(jié)目、現(xiàn)場直播等方式,注重發(fā)揮新媒體作用,開發(fā)出固定而長期的宣傳平臺,就國家重大事務(wù)和重大問題進(jìn)行聯(lián)合性監(jiān)督。

    [1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見 [EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/4855193.html,1989-12-30.

    [2]張宏偉.中國參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督研究[M].北京:中央編譯出版社,2014:207.

    10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.006

    D665

    A

    1009-2293(2017)06-0021-03

    王紅玉,山西社會主義學(xué)院綜合教研室講師。

    朱小寶)

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