美國(guó)關(guān)稅敲詐背后的鋼鐵情結(jié)

本報(bào)駐美國(guó)特派、特約記者 吳樂珺 丁玎

“我的廠房、機(jī)器設(shè)備均可搬走，但只要把人員給我留下，幾年之后我仍然是鋼鐵大王。”美國(guó)“鋼鐵大王”卡內(nèi)基曾說過這樣自信無比的話。實(shí)際上，今天生產(chǎn)同樣產(chǎn)量的鋼鐵已根本用不上美國(guó)“鋼鐵為王”時(shí)代所需的那么多工人。美國(guó)人曾把鋼鐵產(chǎn)業(yè)看成是“美國(guó)脊梁”，在美國(guó)的商界和文化元素中也隨處可見“鋼鐵俠”的身影。但在過去60年，曾引以為傲的美國(guó)鋼鐵業(yè)經(jīng)歷持續(xù)衰退，競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。為“挽救”本國(guó)鋼鐵業(yè)，美國(guó)總統(tǒng)舉起“關(guān)稅大棒”。預(yù)計(jì)美國(guó)東部時(shí)間3月23日，按照特朗普8日簽署的命令，美國(guó)將開始征收進(jìn)口鋼鐵和鋁的關(guān)稅。當(dāng)他迎合部分美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人和利益集團(tuán)的鋼鐵情結(jié)時(shí)，又有多少其他產(chǎn)業(yè)的美國(guó)民眾在抱怨這一莽撞的政策呢？

短暫輝煌的“鋼鐵為王”時(shí)代

二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)本土沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)，而日本、德國(guó)的鋼鐵廠被炸成廢墟。二戰(zhàn)結(jié)束后，亞歐國(guó)家的重建、美國(guó)城市的發(fā)展以及美國(guó)人對(duì)新車的需求，都催促著美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)量。上世紀(jì)50年代，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)量占世界鋼鐵總量的40%。這樣輝煌的歷史，讓美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）感慨：當(dāng)美國(guó)“鋼鐵為王”時(shí)，沒有任何產(chǎn)業(yè)比美國(guó)鋼鐵業(yè)更強(qiáng)大、更重要。戰(zhàn)后全球?qū)︿撹F的需求似乎無窮無盡。從1948年起的10年內(nèi)，美國(guó)鋼鐵工人的平均人數(shù)一直保持在接近70萬。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鼎盛讓美國(guó)幾代人都津津樂道。在美國(guó)，商業(yè)奇才埃隆·馬斯克被譽(yù)為“硅谷鋼鐵俠”，系列漫畫中有“鋼鐵俠”，科幻冒險(xiǎn)電影中有“鋼鐵俠”。最近的一位“鋼鐵俠”出現(xiàn)在2013年上映的電影《逃出熔爐》中。該片講述的故事是：羅塞爾子承父業(yè)，成為鋼鐵廠工人，一度生活窘迫的他因一起意外事件入獄4年。出獄后，羅塞爾參加過伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的弟弟又被人殺害，在警方推脫責(zé)任后，為查明真相，他拿起武器，開始為親人討回公道……

正如鋼鐵工人羅塞爾遭遇各種不幸一樣，讓美國(guó)人曾經(jīng)自豪的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也處于低谷。上世紀(jì)50年代，歐洲的鋼鐵制造商建造新工廠，拆除完全沒有效率且過時(shí)的平爐，反觀美國(guó)的大型鋼鐵公司卻無動(dòng)于衷。到20世紀(jì)60年代，技術(shù)落后的美國(guó)鋼鐵工業(yè)漸漸失去霸主地位。1973年，美國(guó)產(chǎn)鋼約1.5億噸。2015年時(shí)降至接近8700萬噸，自動(dòng)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人減少。如今美國(guó)成為世界上頭號(hào)鋼鐵進(jìn)口國(guó)。美國(guó)佐治亞大學(xué)專門研究鋼鐵史的歷史學(xué)教授史蒂芬·米赫姆認(rèn)為，二戰(zhàn)后歐洲和日本等競(jìng)爭(zhēng)者以遠(yuǎn)比美國(guó)同行更快的速度應(yīng)用更高效的生產(chǎn)技術(shù)，從而獲得更多優(yōu)勢(shì)。米赫姆表示，雪上加霜的是，美國(guó)不愿做出改變，歸根結(jié)底是管理層掉鏈子。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》1986年8月25日就曾刊文哀嘆美國(guó)鋼鐵業(yè)的衰敗，文章說，“過去20多年，美國(guó)鋼鐵業(yè)可以通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高關(guān)稅而得到某種形式的保護(hù)，但我們的鋼鐵行業(yè)仍普遍抱怨說無法競(jìng)爭(zhēng)”。成立于1901年的美國(guó)鋼鐵公司是家“百年老店”，它是世界上第一個(gè)垂直整合的鋼鐵制造商。1959年，該公司仍是美國(guó)第七大最有價(jià)值的企業(yè)。1959年7月爆發(fā)的50萬鋼鐵工人大罷工對(duì)美國(guó)鋼鐵業(yè)造成災(zāi)難性的打擊。1991年美國(guó)鋼鐵在“上榜”90年后被踢出代表美國(guó)最強(qiáng)大企業(yè)的道瓊斯工業(yè)指數(shù)，標(biāo)志著美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)時(shí)代的壽終正寢。迪士尼和摩根大通被加入該指數(shù)，具有諷刺意味的是，后者以美國(guó)鋼鐵的創(chuàng)始人摩根為其公司名稱。1997年伯利恒鋼鐵成為最后一家跌出該指數(shù)的美國(guó)鋼企，取而代之的是沃爾瑪和惠普等公司。

懷念鋼鐵工人風(fēng)光的時(shí)代

特朗普在競(jìng)選期間就表示，希望保護(hù)受到外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)擠壓的美國(guó)制造業(yè)，而美國(guó)鋼鐵業(yè)是其中之一。更重要的是，鋼鐵生產(chǎn)集中在中西部的老工業(yè)州，如賓夕法尼亞州和俄亥俄州，這些州在最近的總統(tǒng)選舉中表現(xiàn)得搖擺不定。

賓夕法尼亞州莫內(nèi)森鎮(zhèn)一家名為惠靈—匹茨堡的鋼鐵廠正等待著特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。這座鋼鐵廠曾被當(dāng)?shù)厝艘暈椤澳獌?nèi)森的珠寶”，最多時(shí)有2000多名工人。工人們炫耀說，自己生產(chǎn)的鋼鐵建造了舊金山著名的金門大橋。小鎮(zhèn)鼎盛時(shí)期有購(gòu)物中心、銀行和豪華酒店，如今除了廢棄的廠房，僅有一家銀行、一家保健品店和一家診所。65歲的格隆博當(dāng)過35年的鋼鐵工人，他至今還保留著穿破的工作服。格隆博近日在接受美國(guó)媒體采訪時(shí)說：“1980年時(shí)大家還對(duì)這里充滿憧憬，我們也以當(dāng)鋼鐵工人而驕傲。如今我依然不改初衷?！钡?986年美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)陷入崩潰之際，這家有著幾十年歷史的鋼廠倒閉。和很多人一樣，格隆博失去工作。很快莫內(nèi)森鎮(zhèn)開始凋零破敗，商家紛紛離開。支持了一輩子民主黨的格隆博表示，當(dāng)他聽到特朗普的講話后，感到一種久違的東西——希望，于是就投了共和黨人的票。格隆博說：“他確實(shí)想加強(qiáng)本應(yīng)是‘美國(guó)脊梁的東西。誰承諾將鋼鐵業(yè)帶回來，我就給誰投票?！钡透衤〔┑南敕ú煌?，莫內(nèi)森鎮(zhèn)前鎮(zhèn)長(zhǎng)馬弗拉基斯認(rèn)為，特朗普不可能使鋼鐵行業(yè)恢復(fù)往日輝煌，因?yàn)椤叭缃裼?00人就能生產(chǎn)當(dāng)年同樣多的鋼鐵”。

美國(guó)鋼鐵業(yè)總覺得還有希望。美國(guó)“克利夫蘭”網(wǎng)2017年9月刊文稱，克利夫蘭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)反映出美國(guó)的崛起、衰落、竭力求生和有可能再次崛起。那里從19世紀(jì)起就在凱霍加河兩岸和伊利湖周邊建廠生產(chǎn)鋼鐵。二戰(zhàn)期間，克利夫蘭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)養(yǎng)活了3萬人，但從上世紀(jì)60年代開始衰落。當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)的夢(mèng)想是：“總有一天我們將重新崛起！太陽將再次照耀克利夫蘭！”

每次折騰都是自我懲罰

美國(guó)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)稱，特朗普并非首位試圖重振美國(guó)鋼鐵業(yè)的總統(tǒng)，但新的高額關(guān)稅將產(chǎn)生甚至比此前任何貿(mào)易戰(zhàn)更嚴(yán)重的后果。約翰遜、尼克松、里根等美國(guó)前總統(tǒng)都曾在一段時(shí)間內(nèi)限制進(jìn)口鋼鐵量，以提振美國(guó)鋼鐵業(yè)。如約翰遜1969年曾限制鋼鐵進(jìn)口量，卡特試圖為進(jìn)口到美國(guó)的鋼鐵設(shè)定最低價(jià)，奧巴馬對(duì)汽車使用的某些鋼鐵征收高關(guān)稅以限制美國(guó)進(jìn)口中國(guó)鋼鐵等。美國(guó)上一次對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收高關(guān)稅是在2002年小布什政府時(shí)期。受負(fù)面影響的美國(guó)建筑和汽車行業(yè)依靠強(qiáng)大的政治游說集團(tuán)，敦促美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)出面反對(duì)鋼鐵關(guān)稅。咨詢企業(yè)“貿(mào)易伙伴關(guān)系”研究估算，小布什的這次折騰導(dǎo)致美國(guó)有2.6萬至20萬人失去工作。

美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)離不開美國(guó)政治。據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》16日披露，美國(guó)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅與美鋼鐵產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)來往密切，曾指使鋼鐵公司提供資金，拍攝支持其政治觀點(diǎn)的紀(jì)錄片。而在中國(guó)與全球化智庫高級(jí)研究員何偉文看來，特朗普政府拿鋼鐵開刀強(qiáng)征關(guān)稅主要還是政治問題，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，特朗普在競(jìng)選時(shí)表示要保護(hù)那些“生銹”地帶，執(zhí)政滿一年后又馬上面臨中期選舉，他在此時(shí)簽署強(qiáng)征關(guān)稅令，是要兌現(xiàn)政治承諾。

“鐵銹區(qū)”的鋼鐵工人或許認(rèn)為特朗普在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，但這個(gè)行業(yè)之外的人可不這樣看?！度A盛頓郵報(bào)》刊文稱，特朗普對(duì)鋼鋁征收高關(guān)稅將迫使其違背選舉承諾——美國(guó)鋼鐵業(yè)雇著約14萬人，而消耗鋼鐵的產(chǎn)業(yè)卻涉及650萬人的就業(yè)。這意味著特朗普正在為幫助14萬人而向另外650萬人征稅。在競(jìng)選期間，特朗普承諾將使俄亥俄、密歇根和賓夕法尼亞等州的汽車產(chǎn)業(yè)比以前更好，但征收鋼鋁關(guān)稅將損害這些州的汽車產(chǎn)業(yè)。“貿(mào)易伙伴關(guān)系”開展的一項(xiàng)獨(dú)立研究估算，特朗普此舉將讓18萬人失業(yè)，明顯多于美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員的總數(shù)。3月8日，特朗普簽署鋼鋁關(guān)稅令后，美國(guó)鋼鐵行業(yè)抓住機(jī)會(huì)，國(guó)產(chǎn)熱軋鋼卷的價(jià)格隨之上漲4%。對(duì)“美國(guó)的酒桶”這樣過去只選擇用美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材的企業(yè)來說，關(guān)稅政策導(dǎo)致其出于成本考慮不得不解雇1/3的工人。不僅如此，特朗普承諾重建軍隊(duì)，但提高鋼鋁價(jià)格將導(dǎo)致新建軍艦、飛機(jī)和其他軍事裝備成本上升，這意味著美國(guó)只能制造更少的裝備，從而損害美國(guó)國(guó)家安全。而且，所有這些還沒有考慮美國(guó)貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)性措施。

美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰敗，但不妨礙商人逐利?，F(xiàn)任美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯曾把一家大型鋼鐵公司賣給外國(guó)公司，從中大賺一筆。2002年，羅斯和投資伙伴收購(gòu)幾家瀕臨破產(chǎn)的鋼鐵公司，合并為國(guó)際鋼鐵集團(tuán)（ISG），并于2004年將其出售給鋼鐵巨頭拉克希米·米塔爾，這筆交易讓他們賺了約20億美元。

對(duì)特朗普來說，征收鋼鐵關(guān)稅更像是一場(chǎng)豪賭。此舉不僅是以貿(mào)易戰(zhàn)大棒來敲詐世界，更重要的是，一味追求“鋼鐵為王”的昔日情結(jié)和急著拉攏選民，也將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響?！?/p>