關(guān)于基層自治與社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合的思考

趙岐山

(河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

【協(xié)商民主】

關(guān)于基層自治與社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合的思考

趙岐山

(河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

合作是社會(huì)發(fā)展的根本途徑，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)合作的主要途徑和支撐之一?；鶎幼灾闻c社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合，不僅是實(shí)現(xiàn)基層治理與發(fā)展的應(yīng)有之路，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然之路。

基層自治；社會(huì)主義協(xié)商民主；合作共舉；途徑；選擇；支撐

一、合作是社會(huì)發(fā)展的根本途徑

1.合作是命運(yùn)共同體的利益實(shí)現(xiàn)渠道

在人類社會(huì)中，不論是事關(guān)生活、生產(chǎn)的有關(guān)活動(dòng)，還是攸關(guān)生死存亡的重大問題，都是在相互合作中實(shí)現(xiàn)和完成的。分工與合作是社會(huì)發(fā)展水平與程度的標(biāo)志與象征，分工是合作的基礎(chǔ)與前提，合作是分工的結(jié)果和目的，分工是為合作服務(wù)的。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，社會(huì)分工將會(huì)越為細(xì)化和深化，合作也會(huì)越為緊密和密切。恩格斯早就指出人類社會(huì)的歷史是合力作用的結(jié)果。其實(shí)，社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)，都是分工基礎(chǔ)上合作的結(jié)果，合作是社會(huì)發(fā)展的根本途徑。

整體具有不同的層面與范圍。不論哪個(gè)層面和范圍的整體，都是由內(nèi)部的不同部分構(gòu)成的；其中每一部分的特質(zhì)與意義又都有別于其他部分，也是其他部分所不可、也無(wú)法替代的；每部分的存在與作用的發(fā)揮，是在滿足整體需要的合作中表現(xiàn)出來的、是在與其他部分的比較中展現(xiàn)出來的。而由這些相互關(guān)聯(lián)著的不同部分構(gòu)成的、并為這些部分負(fù)責(zé)的整體，就是關(guān)乎這些不同部分命運(yùn)的命運(yùn)共同體。而這個(gè)命運(yùn)共同體生存與發(fā)展的根本途徑，就是在整體統(tǒng)領(lǐng)下開展的各部分之間的合作。當(dāng)然，這個(gè)合作是根據(jù)整體的根本需要與各個(gè)部分的切實(shí)需要作出的綜合性的能動(dòng)反應(yīng)。

2.關(guān)于合作結(jié)果的設(shè)定

整體中各個(gè)部分之間的合作形式有多種。各個(gè)部分對(duì)于合作結(jié)果的設(shè)定也是有多種，但一般情況下不外乎這樣幾種：零贏、單贏、少贏、多贏、共贏等。零贏就是合作的結(jié)果使參加合作的各方都沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的獲得，單贏是合作結(jié)果只讓參加合作中的一方實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的獲得，少贏就是合作結(jié)果只讓少數(shù)方實(shí)現(xiàn)預(yù)期的獲得，多贏是合作方中的多數(shù)方實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的獲得，共贏是合作中的各方都能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的獲得。如果不從單一部分受益考慮，而是從各個(gè)部分都能受益考慮，符合各方理性設(shè)想的結(jié)果，應(yīng)該是合作共贏。部分間的合作結(jié)果對(duì)整體的影響也有許多，不外乎

這樣三種：整體受損、整體無(wú)變、整體受益。整體受損就是合作的結(jié)果使整體受到損害、損失，整體無(wú)變就是合作的結(jié)果對(duì)整體沒有產(chǎn)生變化，整體受益就是合作的結(jié)果使整體獲益。整體受益也有小益、中益、大益之分。從整體受益考慮，最優(yōu)的合作結(jié)果是整體受大益。

部分性受益與整體性受益之間不是同一視角的考量，更不是同一個(gè)層面和層次的內(nèi)容。部分性受益主要是從各個(gè)部分的視角出發(fā)，來考量合作對(duì)各個(gè)部分自身帶來的收獲；整體性受益是站在整體的高度與視角、并結(jié)合部分的需求，來考量合作對(duì)整體帶來的收獲。它們之間不是絕對(duì)對(duì)立，而是相對(duì)統(tǒng)一的。即在實(shí)現(xiàn)部分受益中可以促進(jìn)整體受益的實(shí)現(xiàn)；在實(shí)現(xiàn)整體受益中可以更好地實(shí)現(xiàn)部分受益；但往往是只有在實(shí)現(xiàn)了整體的根本利益后才能更好地實(shí)現(xiàn)、提高乃至發(fā)展和保障與保證各個(gè)部分的切實(shí)利益。

3.合作共舉是命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)利益的理性選擇

只單從部分受益考慮、或單從整體受益考量的合作，都是不切實(shí)際的或極少存在的；而兩者相結(jié)合才是實(shí)際中真正發(fā)生和存在的，也是合作的追求所在。因此，對(duì)于整體和各部分來講，將整體受益與部分受益相結(jié)合，是最佳的預(yù)期和最優(yōu)的結(jié)果，我們可將合作共贏與整體受大益的合一稱為合作共舉。合作共舉就是大家共同舉起整體性的目標(biāo)，為之實(shí)現(xiàn)而共同合作奮斗；這個(gè)整體性的目標(biāo)既是整體的根本需要、也包括各個(gè)部分的切實(shí)需求。合作共舉既可以在實(shí)現(xiàn)合作共贏中促進(jìn)整體受大益，也可以在實(shí)現(xiàn)整體受大益中更好地滿足、提升和發(fā)展合作共贏的要求。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)合作共舉的理性選擇

從命運(yùn)共同體的根本利益和其各個(gè)部分的現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考量，合作共舉應(yīng)是一種理性抉擇、理智選擇和唯一的實(shí)現(xiàn)道路。否則，如果每個(gè)部分只從自身利益考慮，而不考量或者拋棄整體與其他部分的利益，不僅該部分的利益很難實(shí)現(xiàn)，即使實(shí)現(xiàn)了某些眼前利益、也絕不會(huì)完全實(shí)現(xiàn)它所預(yù)想的全部利益，甚至?xí)虼硕厝辉獾秸w和其他部分的共同反對(duì)，使自己遭遇徹底失敗與最終被淘汰。合作共舉并不是整體中的所有部分都想得到的結(jié)果，特別是對(duì)于太過度專注追求自身利益的那些部分來講，更是如此。

實(shí)現(xiàn)合作共舉既是最優(yōu)的選擇，也是最難的選擇。難就難在各方必須按照整體的意志與需要去服務(wù)與奉獻(xiàn)；為此某些部分就必須自覺放棄自己的某些利益。一般情況下，按照是否符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和方向，是否具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前途，是否為了整體的根本利益和絕大部分的現(xiàn)實(shí)利益，能否得到絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)等，社會(huì)力量可分為先進(jìn)性、進(jìn)步性、落后性和反動(dòng)性。對(duì)于合作共舉，往往只有整體中最先進(jìn)的部分才能認(rèn)知得到和提出，并自覺為之實(shí)現(xiàn)而努力；在先進(jìn)部分的影響、教育與引導(dǎo)下，進(jìn)步部分也能夠逐步認(rèn)可、響應(yīng)與參加；而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，卻得不到落后部分的認(rèn)可與響應(yīng)，也必然會(huì)遭到反動(dòng)部分的反對(duì)與對(duì)抗、阻撓與破壞。

因此，各個(gè)部分必須以理智的心態(tài)來對(duì)待它的實(shí)現(xiàn)。首先是要有先進(jìn)部分的思想認(rèn)知、目標(biāo)提出，與之相匹配的堅(jiān)定意志與堅(jiān)韌品質(zhì)，作出無(wú)私的付出、奉獻(xiàn)與犧牲；其次是要有進(jìn)步部分的自覺，即在先進(jìn)部分的影響、教育與引導(dǎo)下，能夠及時(shí)醒悟，弱化或拋棄自身不切實(shí)際的利益要求，并為之實(shí)現(xiàn)而真心實(shí)意地在先進(jìn)部分的領(lǐng)導(dǎo)下參加合作、努力奮斗；再次是落后部分也要弱化自身的錯(cuò)誤追求，及早加入到合作中來；第四是使反動(dòng)部分必須徹底悔悟，完全拋棄自私自利的思維慣式與反動(dòng)追求，及早響應(yīng)整體性的目標(biāo)大業(yè)、順應(yīng)合作潮流，為了整體、其他部分和它自身的利益加入到合作中來。這就要求合作各方都必須拋棄完全從自身利益考量的認(rèn)知，改為尊重整體和各方(包括自身)，從整體優(yōu)先、顧及各方，從歷史、現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合的視角定位自身的需要、功能與作用。

整體中最先進(jìn)的部分提出了合作共舉的認(rèn)知、并為之進(jìn)行奮斗，如果其他各部分都沒能認(rèn)知到它，則這種合作共舉就不能形成，因?yàn)樗哪繕?biāo)沒有得到認(rèn)可，合作也就不可能形成；如果只得到了極少數(shù)或少數(shù)部分的響應(yīng)，則這種合作共舉也是很難實(shí)現(xiàn)的，或?qū)崿F(xiàn)的非常緩慢，因其目標(biāo)還沒有上升到絕大多數(shù)部分共舉的程度，合作的力量也??；如果得到了大部分乃至絕大部分的響應(yīng)與參加，則這種合作共舉就有希望得到較快的實(shí)現(xiàn)，是因目標(biāo)已經(jīng)具有共舉性，合作的力量也壯大了起來。但如又遭到極少?zèng)]有參加合作部分的反對(duì)與破壞，則它的實(shí)現(xiàn)就會(huì)受到損害；如再遭到參加者中有關(guān)部分的背離與背叛，則它的實(shí)現(xiàn)則會(huì)出現(xiàn)較大的困難、甚至?xí)霈F(xiàn)夭折。因此，它只有在絕大多數(shù)部分共同擁有認(rèn)知，在各方齊心協(xié)力的實(shí)踐、持續(xù)增添正能量中才能逐步實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)合作共舉的必要條件之一就是集眾志、集眾智、集眾力，這一點(diǎn)只有社會(huì)主義協(xié)商民主才能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)主義協(xié)商民主的實(shí)施才可以產(chǎn)生與之相適應(yīng)的積極成果。首先，它能夠使各個(gè)部分都感受到存在與尊重，凸顯自身存在感，消弭彼此隔閡、增進(jìn)感情；二是它能使各方都基本了解和掌握各個(gè)部分的利益需求，不論它是切實(shí)的還是臆想的；三是它能夠使各部分都知道整體的需要；四是它能夠讓各個(gè)部分對(duì)整體與其他部分的需要進(jìn)行自我分析與權(quán)衡，做出自己的初步判斷；五是可以在主導(dǎo)者的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)集各個(gè)部分的意見與整體需要的結(jié)合，形成相對(duì)客觀的共識(shí)和切實(shí)的協(xié)商結(jié)果；六是能夠營(yíng)造團(tuán)結(jié)的政治氛圍；七是能夠促進(jìn)和監(jiān)督協(xié)商結(jié)果的切實(shí)實(shí)施與及時(shí)修正；八是能夠消除相互之間的誤會(huì)與更好地激勵(lì)各方都主動(dòng)地發(fā)揮主人翁的積極性創(chuàng)造性，通過涌現(xiàn)出的工作方法與辦法，來增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；九是增強(qiáng)集體主義精神，形成整體的榮譽(yù)感和凝聚性，強(qiáng)化穩(wěn)定的整體秩序；十是創(chuàng)新社會(huì)管理體制、形成清明的社會(huì)治理環(huán)境；十一是提高和增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，鞏固和深化黨的群眾基礎(chǔ)等等。如此，就能更好地促進(jìn)和優(yōu)化集眾志、集眾智、集眾力的實(shí)現(xiàn)，為合作共舉的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展提供智慧和力量支撐。這正是習(xí)近平同志所講的，“我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)”。

三、努力促使基層自治與社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合

合作共舉不僅是對(duì)國(guó)家整體發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)的要求，同時(shí)也是對(duì)各個(gè)部門和各個(gè)層次的部分性整體的要求。只有實(shí)現(xiàn)了各個(gè)層次和各個(gè)部門性整體的合作共舉，才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的合作共舉。前者是后者的基礎(chǔ)條件與內(nèi)容支撐。如果從單一個(gè)體進(jìn)行比較，基層組織個(gè)體(行政村、社區(qū))與國(guó)家層面、省級(jí)層面、市縣層面乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會(huì)層面的組織相比，與某些部分(省、市、區(qū))和某些部門(直屬單位)相比，其合作共舉所具備的地位與發(fā)揮的作用，都是很小的；但是，如果將所有基層組織(行政村、社區(qū))這些社會(huì)細(xì)胞作為一個(gè)有機(jī)組合的整體來看，其數(shù)量的累加、其作用的疊加，就是一個(gè)非常龐大的無(wú)比堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。如果沒有基層合作共舉的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家整體性合作共舉的質(zhì)量就有瑕疵、就不會(huì)完全而充分地實(shí)現(xiàn)，甚至它的實(shí)現(xiàn)還會(huì)遭受阻礙。因?yàn)?，基層是各個(gè)層面和整體的細(xì)胞、基礎(chǔ)和根基。只有按照黨的戰(zhàn)略部署和策略安排，實(shí)現(xiàn)了基層和各個(gè)層面與部門的合作共舉，才能更為全面而徹底地實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的合作共舉。

基層自治與社會(huì)主義協(xié)商民主的結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)基層合作共舉的主要選擇。然而，由于歷史原因，基層的治理幾乎沒與協(xié)商民主相關(guān)聯(lián)，簡(jiǎn)樸的協(xié)商民主只是在歷史發(fā)展的社會(huì)頂層中被涉及。比如，在古代中國(guó)先賢的政治智慧和實(shí)踐中曾得以運(yùn)用和傳承?！爸袊?guó)原始社會(huì)后期，凡是舉國(guó)大事，堯、舜都要召集‘四岳’或‘十二有牧’、‘四岳群牧’開會(huì)，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔，都須經(jīng)這樣的會(huì)議協(xié)商決定，實(shí)行的就是協(xié)商民主”①。周朝的時(shí)候，就有共和行政的實(shí)踐。春秋時(shí)期就有了“君子和而不同”的認(rèn)知，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了更為進(jìn)步部分的合作與整體關(guān)聯(lián)性的認(rèn)知，鬼谷子言“目貴明，耳貴聰，心貴智。以天下之目視者，則無(wú)不見；以天下之耳聽者，則無(wú)不聞；以天下之心思慮者，則無(wú)不知；輻輳并進(jìn)，則明不可塞”②。漢朝時(shí)又出現(xiàn)了新的思想，“漢屈群策，群策屈群力”③。唐朝的統(tǒng)治者又充分運(yùn)用了“兼聽則明，偏聽則暗”④的智慧等等。由于思想認(rèn)知所限，在統(tǒng)治者自私自利思想主導(dǎo)下，協(xié)商雖然在一定范圍和程度內(nèi)得以涉獵與傳承，但沒有也不能得到長(zhǎng)期、廣泛和持續(xù)性實(shí)施，更沒有拓展和深化到社會(huì)的方方面面。

隨著人們思想認(rèn)知的深化與拓展，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，協(xié)商民主就實(shí)現(xiàn)了歷史性的變化，它與合作共舉實(shí)現(xiàn)了結(jié)合與完善、傳承與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨人在工人階級(jí)無(wú)私思想指導(dǎo)下，從中華民族、中國(guó)人民和中華兒女的整體利益和各個(gè)部分的切實(shí)利益出發(fā)，剔除了私利思想的藩籬與桎梏，對(duì)合作共舉與協(xié)商民主的結(jié)合不僅有了新的認(rèn)識(shí)，更是實(shí)現(xiàn)了切實(shí)的運(yùn)用、發(fā)展和提升：形成了著名的窯洞對(duì)，創(chuàng)造了三三制政權(quán)；結(jié)成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一反抗帝國(guó)主義斗爭(zhēng)的勝利；結(jié)成了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)反帝反封反官僚資本主義斗爭(zhēng)的勝利；將協(xié)商民主提高到了政治制度層面，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；將其發(fā)展為社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并上升到國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)之中，使“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力”⑤。

社會(huì)主義協(xié)商民主在基層自治中已經(jīng)自發(fā)形成和運(yùn)用了。如“浙江溫嶺的懇談會(huì)制度、河北邯鄲的社會(huì)各界人士懇談會(huì)制度”等⑥，都取得了很好的效果。中央強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

實(shí)現(xiàn)基層的合作共舉是黨中央統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌規(guī)劃的重要內(nèi)容，社會(huì)主義協(xié)商民主與基層自治相結(jié)合就是實(shí)現(xiàn)它的必由之路。由于思想認(rèn)知和傳統(tǒng)習(xí)慣的原因，社會(huì)主義協(xié)商民主在基層、特別是在基層農(nóng)村治理中的運(yùn)用，從某種程度上說還處于起步和推廣的階段。而在當(dāng)前的村民自治中存在著許多歷史遺留問題和在發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，社會(huì)主義協(xié)商民主的加入就是一種切實(shí)的解決方式和方法。社會(huì)主義協(xié)商民主是村民自治的亟需，不僅需要它的加入，更需要將其進(jìn)行推廣與普及、拓展與深化。當(dāng)然，在實(shí)施中，肯定存在著許多困難、也許還會(huì)遇到很多阻礙，但這并不影響它的推廣、普及與拓展，相反也正是需要我們下大力氣、大功夫來實(shí)施的原因所在。因?yàn)?，社?huì)主義協(xié)商民主與村民自治相結(jié)合，不但能使每個(gè)村落在治理中形成新的方式、方法，找到新的出路與辦法，來解決歷史遺留的和當(dāng)今不斷出現(xiàn)的問題；還能夠使后代在成長(zhǎng)的過程中自覺形成協(xié)商民主的意識(shí)認(rèn)知，更使每個(gè)村落在實(shí)現(xiàn)各自層面和范圍的合作共舉中，為國(guó)家整體層面和高度的合作共舉，提供應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)參考、力量支撐和強(qiáng)勁推力。經(jīng)驗(yàn)表明，只有這樣才能“建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”⑦。

在農(nóng)村基層組織中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主和村民自治相結(jié)合，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、前期引導(dǎo)、大力推動(dòng)和幫助下，村民自治與社會(huì)主義協(xié)商民主結(jié)合的基層協(xié)商，才能按照正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)，才能逐步營(yíng)造應(yīng)有的氛圍和環(huán)境、意識(shí)和觀念，并不斷得以發(fā)展與完善。

注釋：

①孫立極,全國(guó)政協(xié)常委：中國(guó)堯舜時(shí)代已實(shí)行協(xié)商民主,人民日?qǐng)?bào),2012年10月12日。

②諸子百家集成，長(zhǎng)春：時(shí)代文藝出版社，第183頁(yè)。

③漢·揚(yáng)雄《法言·重黎》

④《新唐書·魏征傳》

⑤習(xí)近平談人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民政協(xié)報(bào),2015年3月3日。

⑥黃國(guó)華,積極推進(jìn)基層民主協(xié)商的創(chuàng)新實(shí)踐,重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014年第2期。

⑦中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，新華網(wǎng)，2015.02.09。

責(zé)任編輯：王樹臣

2016-10-15

2014年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《河北省推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化研究》立項(xiàng)課題(HB14ZZ012)

趙岐山(1968—)，男，河北省社會(huì)主義學(xué)院副教授，主要從事中共黨史、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

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1009-6981(2017)01-0009-04