從力量轉(zhuǎn)移到秩序整合的全面深化改革研究
——以產(chǎn)業(yè)政策分析為基礎(chǔ)

劉洪波

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

從力量轉(zhuǎn)移到秩序整合的全面深化改革研究
——以產(chǎn)業(yè)政策分析為基礎(chǔ)

劉洪波

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

改革開放以來，政治力量、市場(chǎng)力量、社會(huì)力量和網(wǎng)絡(luò)力量的博弈互動(dòng)使中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。力量轉(zhuǎn)移背后，利益博弈使人民訴求與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整成為時(shí)代的聲音。回應(yīng)時(shí)代聲音、破解發(fā)展難題，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，需要秩序整合，這是全面深化改革的核心邏輯。全面深化改革還有自身的推進(jìn)邏輯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的切入面，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是全面深化改革的突破口。以產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整作為突破口的全面深化改革需要統(tǒng)籌全局，精準(zhǔn)把握秩序整合的著力點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整推動(dòng)下，全面深化改革的未來秩序整合圖景包括：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)、依法治國與以德治國相統(tǒng)一、人民共建與人民共享相契合、復(fù)興夢(mèng)想與核心價(jià)值觀相融合。

全面深化改革；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)政策；力量轉(zhuǎn)移；秩序整合

從1978年十一屆三中全會(huì)作出改革開放偉大決策到十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革時(shí)代號(hào)角，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次轉(zhuǎn)型，由政治力量一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎瘟α恐鲗?dǎo)下多方力量博弈互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，中國在“做大蛋糕”的同時(shí)，面臨“分好蛋糕”的歷史任務(wù)，人民的利益需要是“分好蛋糕”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；中國經(jīng)歷粗放型發(fā)展過程，需要全方位秩序整合，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)代中國的改革發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建構(gòu)現(xiàn)代秩序①。

一、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與全面深化改革之邏輯演繹

（一）從力量轉(zhuǎn)移到秩序整合的核心邏輯

問題是時(shí)代的聲音，利益則是撬動(dòng)問題的有力杠桿，問題背后往往凸顯出利益博弈互動(dòng)的深層邏輯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題就是在這一深層邏輯演繹下凸現(xiàn)出來。中國改革開放的總體過程以開拓中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路為總出發(fā)點(diǎn)，力量轉(zhuǎn)移就成為破除發(fā)展困局、打開發(fā)展空間的邏輯起點(diǎn)。

改革開放初期，通過實(shí)行政企分開和構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國生產(chǎn)力獲得極大解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力獲得極大釋放。但改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠低廉勞動(dòng)力、消耗大量資源和投入巨大資金等要素驅(qū)動(dòng)，總體發(fā)展層次處于國際中低端水平。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速換擋、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，集中表現(xiàn)為舊有發(fā)展動(dòng)力不足和新的發(fā)展動(dòng)力尚未形成的過渡態(tài)勢(shì)。因此，推進(jìn)有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)，正是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題的治本之道。

“政治力量—市場(chǎng)力量—社會(huì)力量”三元結(jié)構(gòu)博弈互動(dòng)成為當(dāng)今時(shí)代的最顯著特點(diǎn)。政治力量起領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好黨政與市場(chǎng)關(guān)系、黨政與民眾關(guān)系、黨政與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管關(guān)系是實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的基本前提；市場(chǎng)力量起決定性作用，使市場(chǎng)更好優(yōu)化配置資源、更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、更好激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)；社會(huì)力量起核心作用，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、是社會(huì)的主體，傾聽人民利益呼聲、回應(yīng)人民利益訴求，是順利完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的必然使命；網(wǎng)絡(luò)力量起條件作用，理性規(guī)范表達(dá)利益訴求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行整治凈化，防止思想分化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。

三元結(jié)構(gòu)博弈互動(dòng)，市場(chǎng)通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并結(jié)合政治上集中力量辦大事的制度優(yōu)越性以高速增長完成“做大蛋糕”的歷史任務(wù)，同時(shí)也面臨“分好蛋糕”的現(xiàn)實(shí)抉擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理使得“蛋糕”內(nèi)涵逐漸從經(jīng)濟(jì)收入擴(kuò)展到法治、醫(yī)療、教育、安全、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，核心聚焦點(diǎn)就在于在公平正義上。社會(huì)力量在這一過程中內(nèi)部出現(xiàn)分化，社會(huì)不同地域、不同群體間收入差距拉大，法治規(guī)范、道德建設(shè)等相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，人民對(duì)公平正義的訴求聲音越來越多，成為當(dāng)今時(shí)代解決利益博弈的核心問題。

通過運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析與過程分析的方法，可以發(fā)現(xiàn)，為找到一條符合中國實(shí)際的中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，力量轉(zhuǎn)移引起社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，二元結(jié)構(gòu)（“政治力量—社會(huì)力量”）到三元結(jié)構(gòu)，再到四元結(jié)構(gòu)，在“做大蛋糕”的同時(shí)需要“分好蛋糕”。黨的十八大以后，我國真正進(jìn)入了“發(fā)展起來以后”的歷史階段，中國式現(xiàn)代化發(fā)展也進(jìn)入了表達(dá)訴求期，民眾的各種訴求在增強(qiáng)②。全面深化改革需要沖破思想的束縛和打破利益固化的藩籬，進(jìn)行社會(huì)秩序整合，理順利益關(guān)系，規(guī)范利益分配，使人民根本利益得到切實(shí)維護(hù)和保障，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和民族復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！傲α哭D(zhuǎn)移—利益博弈—人民訴求—秩序整合”成為貫穿全面深化改革的核心邏輯。只有把握住全面深化改革的核心邏輯，才能真正深刻理解當(dāng)前改革的本質(zhì)及重大意義。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的切入點(diǎn)

歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)歷史發(fā)展過程中的最終決定性因素，生產(chǎn)力發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量。因此，圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革是整個(gè)發(fā)展改革中最重要最基礎(chǔ)的一項(xiàng)改革，對(duì)整個(gè)改革全局具有“牛鼻子”的牽引作用，能夠帶動(dòng)整個(gè)改革大局向縱深發(fā)展，從而達(dá)到既定改革目標(biāo)。

就經(jīng)濟(jì)層面看，我國雖然在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化階段，走完了發(fā)達(dá)國家上百年才能走完的路，但在巨大發(fā)展成績的背后隱藏著諸多發(fā)展問題而且主要是發(fā)展起來之后的問題，其中核心問題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。結(jié)構(gòu)性問題突出體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致隨著時(shí)間、環(huán)境、條件、形勢(shì)的變化，在原有發(fā)展模式運(yùn)轉(zhuǎn)下諸多資源消耗巨大、大量過剩產(chǎn)能積聚、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口紅利優(yōu)勢(shì)漸失、生產(chǎn)成本過高、消費(fèi)能力不足、城鄉(xiāng)區(qū)域差距加大、公共服務(wù)相對(duì)滯后等問題逐漸暴露出來。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)條件下，發(fā)展動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理都集中體現(xiàn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。只有通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)上下功夫，在供給方面從增量擴(kuò)能向調(diào)整存量、做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變，才能培育新的發(fā)展動(dòng)力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解發(fā)展動(dòng)力不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的治本之策，亦是全面深化改革的基本切入點(diǎn)。從這一意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以看作全面深化改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

總而言之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)成了全面深化改革的基本切入點(diǎn)，必將引領(lǐng)全面深化改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，我國經(jīng)濟(jì)將增添更多的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，從而能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)當(dāng)代中國社會(huì)未來秩序整合積蓄更大力量。

（三）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整是全面深化改革的突破口

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的頭號(hào)任務(wù)和基本切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策作為五大政策之一，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對(duì)經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也就成為全面深化改革的突破口。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制，能夠使供給側(cè)更有效適應(yīng)需求側(cè)變化，從而促使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更能適應(yīng)市場(chǎng)需求。政府需要在宏觀調(diào)控方面為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供更加全面科學(xué)的基本公共服務(wù)，通過深入貫徹落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策組合，尤其是要扭住產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，通過簡政放權(quán)、減少審批、稅費(fèi)改革、融資優(yōu)惠、降低門檻等降成本、補(bǔ)短板措施，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展壯大，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等一系列聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須既要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施要按照市場(chǎng)實(shí)際需要，同時(shí)以規(guī)范性引導(dǎo)達(dá)到既定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的有機(jī)統(tǒng)一，如此才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革更加科學(xué)和富有成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，就是新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)誕生、立足和發(fā)展，舊業(yè)態(tài)、舊產(chǎn)業(yè)、舊企業(yè)衰落、消失或轉(zhuǎn)型的過程。通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由交換和政府宏觀調(diào)控，尤其是合理產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正顯出成效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題才能得以真正解決。

二、基于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的全面深化改革

（一）堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相統(tǒng)一

在全面深化改革視閾下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求在“摸著石頭過河”的同時(shí)，更加注重頂層設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，才能整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力③。在充分尊重客觀基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在對(duì)未來制度模式框架設(shè)計(jì)、未來社會(huì)發(fā)展整體藍(lán)圖、宏觀調(diào)控方式優(yōu)化、總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃部署與執(zhí)行等關(guān)系國家和社會(huì)發(fā)展方向性、前瞻性、戰(zhàn)略性和根本性指導(dǎo)方案進(jìn)行科學(xué)謀劃的條件下，出臺(tái)適合我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況的產(chǎn)業(yè)政策，從而擘畫面向中國問題的產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)中國發(fā)展戰(zhàn)略定力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）堅(jiān)持人民是歷史的主體和創(chuàng)造者

全面深化改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求在“蛋糕”分配過程中，更加注重人民利益和公平正義。改革開放過程中，由于諸多原因，在“做大蛋糕”的同時(shí)，人民群眾在“蛋糕”分配過程中處于劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，再加上生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致人民群眾獲得感不強(qiáng)，人民群眾對(duì)自身利益訴求聲音逐漸升溫。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定出符合人民利益的產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前業(yè)已固化利益的藩籬嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義的落實(shí)，工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列問題嚴(yán)重影響人民群眾的物質(zhì)文化需要。在法治道德建設(shè)未能及時(shí)跟進(jìn)的情況下，以上諸多積弊難題都不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和人民群眾根本利益的維護(hù)。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線?！雹苤袊伯a(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府是人民的公仆。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施合理產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中真正得到實(shí)惠，有獲得感。

（三）堅(jiān)持運(yùn)用辯證思維和戰(zhàn)略思維

全面深化改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求在謀篇布局過程中，要牢牢樹立辯證思維和戰(zhàn)略思維。辯證思維和戰(zhàn)略思維要求以聯(lián)系發(fā)展的眼光看事物，以矛盾對(duì)立統(tǒng)一的視野研究問題，需要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、目標(biāo)與手段、功能與定位等一系列重大關(guān)系。謀篇布局需要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)代問題與未來思路三者結(jié)合，需要對(duì)問題難題進(jìn)行深度解剖，把握事物內(nèi)部固有聯(lián)系，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，既要從整體著眼，也要抓住主要矛盾和核心問題，引領(lǐng)全局發(fā)展。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，需要通盤考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，綜合產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，找準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)施策，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)順利完成。這既是全面深化改革的重大既定戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也有利于政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)治理經(jīng)濟(jì)的模式現(xiàn)代化，創(chuàng)新制度性手段，破立結(jié)合，徹底清理“人治”和“官本位”的落后治理思想，徹底改變“以管為主”的落后經(jīng)濟(jì)治理模式，讓市場(chǎng)規(guī)律打通阻礙社會(huì)上下左右流動(dòng)的栓塞，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，打造具有中國特色的現(xiàn)代治理升級(jí)版。

（四）堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)思維和底線思維

全面深化改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要求在整體推進(jìn)過程中，更加注重防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)政策事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來格局，甚至事關(guān)對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改版升級(jí)。實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，離不開系統(tǒng)思維和底線思維。系統(tǒng)思維要求既要將某一領(lǐng)域看作一個(gè)系統(tǒng)，也把全局看作一個(gè)大系統(tǒng)，處理好系統(tǒng)內(nèi)部之間和系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的關(guān)系尤為重要，具體來說就是要處理好整體產(chǎn)業(yè)布局和局部產(chǎn)業(yè)布局、長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)布局與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系。底線思維要求設(shè)定最低目標(biāo)與要求，做好應(yīng)急預(yù)案，保障系統(tǒng)穩(wěn)步運(yùn)行，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，具體來說就是產(chǎn)業(yè)政策需要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際做好多方面防范風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，尤其是財(cái)政、金融等支持力度。習(xí)近平同志指出：“要善于運(yùn)用底線思維方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)?！雹輬?jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維，有利于將宏觀產(chǎn)業(yè)政策、中觀產(chǎn)業(yè)政策和微觀產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌結(jié)合，層級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢(shì)；有利于修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，完善產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行，增強(qiáng)系統(tǒng)可抗風(fēng)險(xiǎn)性、自我修復(fù)性與戰(zhàn)略主動(dòng)性。

三、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的未來圖景

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合是秩序整合的根本動(dòng)力。改革開放以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素和人才資源要素匱乏，為“做大蛋糕”逐漸形成了以資源和勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的粗放發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，人民生活水平顯著提高，這在當(dāng)時(shí)條件下具有一定的必要性。但這種發(fā)展模式造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)成本加大和產(chǎn)能庫存過剩等一系列問題，“三期疊加”導(dǎo)致傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不足，反過來又制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。從更加長遠(yuǎn)的視野看，供給結(jié)構(gòu)的問題更帶有戰(zhàn)略性和威脅性（段培君，2016）。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“雙引擎”戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整是必然之舉。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)屬于新引擎，重在通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，著重打造以知識(shí)要素和科技創(chuàng)新要素為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，著重提高供給產(chǎn)品質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康向好發(fā)展提供動(dòng)力之源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。結(jié)構(gòu)性調(diào)整側(cè)重通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)傳統(tǒng)引擎的改造升級(jí)，通過“三去一降一補(bǔ)”加快消化落后產(chǎn)能和庫存，進(jìn)行技術(shù)裝備改造升級(jí)，降低生產(chǎn)成本；通過市場(chǎng)資源自由交換與競(jìng)爭(zhēng)，精準(zhǔn)發(fā)力產(chǎn)業(yè)政策，通過系列降成本、補(bǔ)短板等措施，大力扶持發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，增添新的發(fā)展動(dòng)力；通過政府宏觀調(diào)控加大對(duì)民生領(lǐng)域投入，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高供給效率，補(bǔ)足民生短板，拉動(dòng)居民消費(fèi)水平提高，擴(kuò)大社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整相結(jié)合，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)性調(diào)整要助力，能夠有效使供給側(cè)和需求側(cè)兩大引擎聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

（二）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)調(diào)是以產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)秩序整合的首要前提，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整也需要國家治理現(xiàn)代化作支撐，需要政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和把握。人民訴求的時(shí)代聲音映射出當(dāng)代社會(huì)秩序還存在一定不合理、不規(guī)范因素，以精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策為抓手，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是使社會(huì)秩序向合理、歸位和順暢方向發(fā)展的必由之路。國家治理體系屬于治理架構(gòu)，最重要的是構(gòu)建一整套行之有效、符合實(shí)際的制度規(guī)范體系，產(chǎn)業(yè)政策作為國家治理體系的重要一環(huán)，對(duì)改善經(jīng)濟(jì)增長方式意義重大。尤其要注重吸收局部產(chǎn)業(yè)政策治理實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，審慎穩(wěn)步地上升到國家治理制度層面進(jìn)行推廣。國家治理能力屬于治理主體素質(zhì)范疇，治理主體主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)施經(jīng)濟(jì)治理的最重要工具。通過尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和有益經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施適合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要?？傊?，通過產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)制定與實(shí)施，國家治理體系和治理能力最終要形成現(xiàn)代政府力量治理體系、市場(chǎng)治理體系、社會(huì)治理體系和網(wǎng)絡(luò)治理體系，需要政府力量領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，市場(chǎng)力量激勵(lì)激發(fā)，社會(huì)力量和網(wǎng)絡(luò)力量積極參與，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展⑥。

（三）依法治國與以德治國相統(tǒng)一

依法治國與以德治國相統(tǒng)一是秩序整合的基本保障，同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整需要在法治條件下進(jìn)行，政策出臺(tái)要有法律依據(jù)，必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。依法治國總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。依法治國同時(shí)也內(nèi)在要求以德治國，德治是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要抓手，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施要符合社會(huì)道德期望。法律是治國之重器，良法是善治之前提⑦。法治是秩序合理化的最底線保障，德治是秩序健康化的最廣泛約束保障，有完善法治和良好德治相統(tǒng)一才能有善治，有善治才能贏得民心。實(shí)現(xiàn)依法治國應(yīng)重點(diǎn)以立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)為依托，尊重憲法權(quán)威，深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，完善人大和政府立法制度建設(shè)，使國家生活各領(lǐng)域都有良法可依；加快建設(shè)法治政府，使政府職能發(fā)揮、監(jiān)督?jīng)Q策、綜合執(zhí)法、政務(wù)公開全面納入法治軌道，確保法律嚴(yán)格實(shí)施，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里；著重提高司法公信力，在獨(dú)立行使司法職權(quán)、嚴(yán)格司法過程、強(qiáng)化司法監(jiān)督和依法保障人權(quán)方面要重點(diǎn)改革，確保人民在司法活動(dòng)中感受到公平正義；增強(qiáng)人民群眾法治觀念，加快推進(jìn)普法宣傳，發(fā)揮群眾組織在依法進(jìn)行社會(huì)治理方面的重要作用，構(gòu)建暢通利益訴求表達(dá)和解決機(jī)制，維護(hù)人民利益。國無德不興，人無德不立。實(shí)現(xiàn)以德治國，要注重弘揚(yáng)馬克思主義先進(jìn)文化對(duì)道德的指導(dǎo)作用，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對(duì)當(dāng)代道德建設(shè)的繼承和發(fā)展的豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳方式方法，使道德力量內(nèi)生于人民群眾心底，外化于人民群眾行動(dòng)。要注重強(qiáng)化道德對(duì)法治的精神和文化方面的滋養(yǎng)和支撐作用，使人民群眾在接受道德教化的同時(shí)深化法治觀念在心中的烙印，使道德教化與法治精神融為一體、共同發(fā)展。依法治國與以德治國相統(tǒng)一，法治建設(shè)和精神文明建設(shè)一體發(fā)展，兩者互為補(bǔ)充、互為依托，有利于助推國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)秩序整合注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）人民共建與人民共享相契合

人民共建與人民共享相契合是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施所要堅(jiān)持的重要理念。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，正如列寧所說：“一個(gè)國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量?！雹嗳嗣裼辛α?，民族有擔(dān)當(dāng)，國家有希望。中國是世界上人口最多的國家，人力資源潛力巨大。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施不只是政府一方為主體，更是人民群眾所共同推動(dòng)的重大政策。產(chǎn)業(yè)政策符合人民意愿與期望，就能夠更好更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。人民共建需要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的無窮創(chuàng)造力和豐富活力，最重要的是創(chuàng)造一切有利條件去除阻礙大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沉疴頑疾，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，制定更加符合市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與市場(chǎng)調(diào)節(jié)決定性作用相結(jié)合，充分保障積極促進(jìn)與利益導(dǎo)向相配合，運(yùn)用“兩只手”、兩大力量激發(fā)人民主體創(chuàng)造性，釋放創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，營造人民共建氛圍新生態(tài)。共享的核心要義在于公平公正享受社會(huì)發(fā)展成果。人民需要“獲得感”和“安全感”，實(shí)現(xiàn)人民共享要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策增加更多公共產(chǎn)品和服務(wù)惠及廣大群眾，要向民生領(lǐng)域增加更多投入；要對(duì)貧困地區(qū)和人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧脫貧；要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度；要努力擴(kuò)大中等收入人群，縮小收入差距。人民共建與人民共享密不可分，人民共建是人民共享的基本前提，人民共享是人民共建的必要條件，沒有共建，共享也就無從談起，沒有共享，共建的動(dòng)力也會(huì)隨之消失。共建共享構(gòu)成中國文化的深層結(jié)構(gòu)，是科學(xué)社會(huì)主義的核心價(jià)值。人民共建與人民共享相契合符合中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，符合中國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，符合最廣大人民群眾的殷切愿望，必將有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合。

（五）復(fù)興夢(mèng)想與核心價(jià)值觀相融合

復(fù)興夢(mèng)想與核心價(jià)值觀相融合是秩序整合的認(rèn)同基因，產(chǎn)業(yè)政策作為一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控政策能夠有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為復(fù)興夢(mèng)想和核心價(jià)值觀整合貢獻(xiàn)力量。實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福這一中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是近代以來一代又一代中國人心底里最深沉的夢(mèng)想。站在新的歷史方位，中國共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)中國人民以不懼艱險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)精神和開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這第一個(gè)百年目標(biāo)努力奮斗，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，復(fù)興夢(mèng)想為秩序整合描繪了美好藍(lán)圖。核心價(jià)值觀是對(duì)中國民族精神家園的凝練闡述，是中國人民精神世界的重要支柱，是對(duì)馬克思主義、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和世界先進(jìn)理念的深度碰撞、對(duì)話、交流的創(chuàng)新結(jié)晶，是個(gè)人意志與社會(huì)公共意志的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)共同價(jià)值理念進(jìn)行了最普遍最純粹的表達(dá)，對(duì)當(dāng)代社會(huì)價(jià)值理念踐行具有深遠(yuǎn)意義，為秩序整合提供了強(qiáng)大的向心力。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是中國人民的夢(mèng)想最大公約數(shù)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國人民的價(jià)值最大公約數(shù)，復(fù)興夢(mèng)想與核心價(jià)值觀兩個(gè)最大公約數(shù)相融合就形成了社會(huì)共識(shí)，積淀出中華民族和中國人民的共同認(rèn)同基因。共同認(rèn)同基因根植于最廣大人民的根本利益，道出了最廣大群眾的共同心聲。只有在共同認(rèn)同基因指引下，心往一處想，勁往一處使，才能在秩序整合過程中重新建設(shè)中國人的精神世界和心靈家園，重新煥發(fā)中國精神、中國氣質(zhì)和中國風(fēng)格，才能講好中國故事，以強(qiáng)大的文化自信屹立于世界東方。

注釋：

①韓慶祥、張艷濤：《當(dāng)代中國的整體轉(zhuǎn)型與力量轉(zhuǎn)移》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第1期。

②韓慶祥：《論習(xí)近平治國理政思想》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

④《毛澤東文集：第2卷》，人民出版社1993年版。

⑤《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版。

⑥韓慶祥：《從哲學(xué)視閾理解“國家治理現(xiàn)代化”》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2015年第3期。

⑦《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版。

⑧《列寧選集：第3卷》，人民出版社2012年版。

編輯 凌 瀾

D9

A

1007-905X（2017）04-0050-05

2016-11-30

2015年度湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目（2015BZZ127）

劉洪波，男，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。