新形勢下民辦高校民主黨派基層組織的建設研究

陳宏壽

(惠州經(jīng)濟職業(yè)技術學院，廣東 惠州 516057)

新形勢下民辦高校民主黨派基層組織的建設研究

陳宏壽

(惠州經(jīng)濟職業(yè)技術學院，廣東 惠州 516057)

近年來，民主黨派基層組織在民辦高校發(fā)展中的作用日益凸顯，是新形勢下民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。民主黨派基層組織建設作為民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要一環(huán)，是貫徹執(zhí)行多黨合作制度的重要保障。所以，在新形勢下，加強和完善民辦高校民主黨派基層組織建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

民辦高校 民主黨派 基層組織 參政黨建設

民主黨派基層組織是民辦高校推進統(tǒng)戰(zhàn)工作、開展同心教育的基本單位，承擔著建言謀策、服務學校中心工作的重要任務。各民辦高校民主黨派基層組織建設是民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心。支持民辦高校民主黨派基層組織建設，已成為現(xiàn)階段民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重要的任務。

一、加強民辦高校民主黨派基層組織建設的意義

(一)有利于貫徹落實多黨合作制度

從中共八大的“八字方針”到中共十二大的“十六字方針”，再到中共中央頒發(fā)《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，經(jīng)過六十一年的不斷發(fā)展和完善，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。在實現(xiàn)“中國夢”進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。截至2017年5月，我國民辦高校共計735所，與2010年相比，增加了385所，顯然，民辦高等教育已成為我國高等教育不可或缺的組成部分。民辦高校黨外代表人士不論從數(shù)量上還是從質量上講，都與公辦高校存在較大距離，但并不能就此否認民辦高校也是黨外知識分子密集的地方，面對差距，民辦高校黨委更應立足學校實際，對具有較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨外知識分子，加大培養(yǎng)和支持力度，使其在工作崗位上盡快成長為新一代黨外代表人士。貫徹落實多黨合作制度工作，打通民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”，對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作在民辦高校“生根發(fā)芽”具有重要的指導意義。

(二)有利于深化黨外人士隊伍建設

黨的十八大報告正式提出和確立社會主義協(xié)商民主的概念，不僅在制度層面豐富了協(xié)商民主的內(nèi)涵，還對健全協(xié)商民主制度提出了具體要求。居于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，在協(xié)商民主過程中始終處于核心地位，而作為參政議政的八個民主黨派和知識分子，是協(xié)商民主的重要參與者。民辦高校與公辦高校相比，雖存在一定差別，但仍是高等教育不可或缺的組成部分，其黨外人士特別是新一代黨外人士較為集中。據(jù)人民政協(xié)報和2013年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部召開高校民主黨派高層次代表人士隊伍建設情況調研座談會獲悉，全國共有民主黨派成員和無黨派人士90多萬人，其中高校民主黨派人士占全國民主黨派總人數(shù)的15.8%。目前，民主黨派成員數(shù)量和各方面成員數(shù)量仍屬不完全統(tǒng)計，以民進為例，截止2012年底，民進會員共有 13.3萬余人，其中13.4%來自高校。據(jù)各民主黨派中央官網(wǎng)獲悉，現(xiàn)任的8位民主黨派中央主席中，全部具有高校任職經(jīng)歷，其中具有教授職稱的占87.4%。這些數(shù)字充分說明，在高校包括在民辦高校成立基層組織，對開展黨外人士培養(yǎng)、任用和推薦工作同樣具有重要作用，能使它們獲得更多社會資源和擴大自身影響力。因此，此舉應成為民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。

(三)有利于服務民辦高校內(nèi)涵建設

當前，民辦高校是各民主黨派成員和知識分子較為集中的地方，特別是剛從公辦高校離退休的黨外代表人士(如教授、研究員等)和從企業(yè)一線過來的高層次人才(如高級工程師、高級經(jīng)濟師等)。他們當中，不少人曾擔任過省、市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員，基于不同的專業(yè)和學術背景，對民辦高校發(fā)展過程中面臨的各類問題，能直陳事實和想法，有利于進一步推動民辦高校各項工作的有序運行。因此，在民辦高校任職的離退休高層次黨外人士，在做好本職工作的同時，還能通過自身影響力，推動民辦高校建立統(tǒng)戰(zhàn)部或成立民主黨派基層組織，從而為民辦高校培養(yǎng)更多能與中國共產(chǎn)黨合作共事的黨外人士，并引領新一代黨外人士的價值取向，這些，對推動民辦高校管理、教學和思政工作的發(fā)展，扎實推進民辦高校內(nèi)涵建設大有裨益。

二、民辦高校民主黨派基層組織建設現(xiàn)狀分析

(一)對成立民主黨派基層組織的重要性認識有待加強

民辦高校是由社會力量舉辦的高等教育機構，作為公辦教育的有效補充，既能有效減輕政府財政負擔，也能拓寬學生成長、成才路。一方面，由于民辦高校屬于“體制外”產(chǎn)物，其人權、財權和事權并未納入國家財政保障和管理范圍，民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得“心有余而力不足”，如民辦高校職務聘任不僅未能獲得有關政府部門認可，而且上級統(tǒng)戰(zhàn)部門也未將其納入后備干部培養(yǎng)工作范疇，民辦高校中共黨委對于成立民主黨派基層組織更多表現(xiàn)為“一廂情愿”的狀態(tài)。另一方面，作為“經(jīng)濟人”的民辦高校，關心的始終是投資回報問題，因為多一個職能部門就必須增加相應的成本，但如果這個成本的增加并不能為其帶來更高回報時，自然選擇否定性結果，說明民辦高校“功利性”傾向明顯。即使配備相關統(tǒng)戰(zhàn)人員，更多也是為了服務自身黨建工作，再加上沒有固定的活動經(jīng)費，以致統(tǒng)戰(zhàn)工作名實不符。

(二)民辦高校民主黨派發(fā)展對象難以尋找

從各民主黨派組織發(fā)展來看，普遍存在“青黃不接”問題，及時補充新成員成為現(xiàn)階段的緊迫任務。然而，就民辦高校來說，其教職工大多以本科或碩士研究生學歷為主，年齡結構呈“啞鈴”特征，即以離退體和應屆畢業(yè)生居多，這一現(xiàn)實狀況，決定了民辦高校民主黨派在發(fā)展對象時很難發(fā)展高層次或高學歷人員。這一困難，不僅關系到民主黨派基層組織建設，也關系到多黨合作制度在民辦高校的長期存在和發(fā)展，更關系到建設適應新時期新要求的高素質參政黨。雖然近幾年民辦高校的辦學投入不斷加大，但在現(xiàn)體制下難以吸引到高層次或高學歷人員，這部分人員往往早早被中共黨委鎖定為中國共產(chǎn)黨發(fā)展對象，鮮有主動堅持加入民主黨派的。還有少數(shù)人加入民主黨派具有較強功利性，想借機獲取政治資源或提高社會地位，不符合組織發(fā)展要求。也有部分人員對加入民主黨派比較熱心，但由于政治認同感、綜合素質、參政議政能力等方面的局限，以及在教學管理工作中表現(xiàn)不夠積極，得不到民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)部門認可，達不到推薦要求。

(三)民辦高校黨外代表人士缺失致使民主黨派基層組織難以建立

與公立高校形成鮮明對比的是，民辦高校黨外代表人士不是自發(fā)形成的，需要經(jīng)歷一個不斷發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的過程，而這個過程要比公辦高校黨外代表人士的形成更加困難、復雜。其實，此過程的實質就是不斷的培養(yǎng)、使用、再選拔、再培養(yǎng)、再使用的過程。對大多數(shù)黨外代表人士來說，在民辦高校任教，看重的是靈活的用人機制，但民辦高校中共黨委的態(tài)度是與其花錢用來培養(yǎng)黨外代表人士，還不如開高價吸引黨外代表人士，而忽視學校內(nèi)部黨外代表人士隊伍的結構優(yōu)化，致使缺乏可持續(xù)的發(fā)展后勁。而這些吸引來的黨外代表人士大多為離退休人員，他們時常因身體原因無法繼續(xù)聘用而不得不離開民辦高校，而新一代黨外人士因資歷或學歷限制，與黨外代表人士所發(fā)揮的影響力仍存較大差距，所以，這些人一旦離開民辦高校，黨外后備干部選拔、任用便很難得到中共黨委的大力支持，更不要說建立民主黨派基層組織了。

三、加強民辦高校民主黨派基層組織建設的對策

(一)以增強統(tǒng)戰(zhàn)意識為“先”，指導加強民辦高校民主黨派基層組織建設

支持民主黨派加強自身建設是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民辦高校中共黨委對具備條件成立民主黨派基層組織，在組織、經(jīng)費和活動場所等方面應給予支持，并指導民主黨派基層組織以“三個自信”為核心價值觀，以“四種意識”和“五種能力建設”為雙翼，切實提高民辦高校黨外人士綜合素質。應認真貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》有關精神，牢固樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)“中國夢”重要法寶的思想，切實把民辦高校民主黨派基層組織建設擺到重要議事日程工作。因此，支持民辦高校民主黨派基層組織建設，就成了上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民辦高校中共黨委義不容辭的政治責任。而民辦高校作為黨外人士用人單位，對各民主黨派成員的分布和黨外人士在校任職期間的各項表現(xiàn)十分清楚，對具備成立基層組織的民主黨派，應與其組織積極聯(lián)系，并建立和規(guī)范黨外人士選拔、培養(yǎng)、任用和考核機制。對政治認同感堅定、綜合素質較強和參政議政能力較強的黨外人士，按法定程序和管理規(guī)范，共同做好黨外人士政治安排和實職安排，并逐步探索出一條符合民辦高校情況的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制。

(二)以切實履行職責為“本”，增強民辦高校民主黨派的參政黨意識

政黨，是一個具有鮮明政治性的組織。政黨意識，是政黨長期生存和發(fā)展的精神向導，更是維系政黨成員的精神橋梁。在我國，八個民主黨派的參政黨意識首先是必須自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導，并在這一前提下，培育其政治認同感、使命責任感以及組織歸屬感。首先，瞄準參政議政熱點問題。作為民辦高校民主黨派成員，參政議政是應盡的職責，要主動自覺服務于民辦高校和社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，瞄準人民群眾普遍關心與迫切需要解決的熱點、難點問題，通過政協(xié)調研平臺，采取參與課題調研等方式，認真做好地方經(jīng)濟社會和改善民辦高校辦學環(huán)境的調查研究，做到敢于建言、建有用之言和獻務實之策。其次，建立和健全參政議政激勵機制。在大多數(shù)的民辦高校，由于不具備成立民主黨派基層組織的條件，黨派成員活動大多采取掛靠其它支部的方式完成，加上黨外人士并不是完全獨立的身份，其主要工作仍是教學或管理工作，繁重的教學任務使其難以集中時間參與提案撰寫和信息匯報，限制了他們的參政議政積極性。有鑒于此，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民辦高校中共黨委應出臺參政議政激勵機制，對地方和學校參政議政業(yè)績突出的黨外人士，按比例給予課題經(jīng)費和表彰獎勵，并在校內(nèi)職務安排和各級政府評獎評優(yōu)推薦時予以考慮，以調動廣大民主黨派成員從事參政議政的積極性和主動性。

(三)以搭建發(fā)展平臺為“要”，抓好民辦高校民主黨派基層組織建設

與公辦高校相比，民辦高校黨外人士總體素質仍有較大提升空間，其參政議政能力都亟待提升，加強相關理論培訓和學習，并為其后續(xù)發(fā)展搭建平臺，使其早日成為黨外代表人士，進而推動成立民主黨派基層組織。其主要措施有：

一是選好黨外后備干部。民辦高校黨外后備干部的挑選，應克服“唯學歷”“唯職稱”傾向，并根據(jù)自身實際，按照有合作共事意識、較強科研水平和較強服務意識的標準選好對象，并與各民主黨派共同制定培養(yǎng)計劃，通過校內(nèi)崗位聘任或校外社會服務(如掛職鍛煉、考察活動和課題調研)等途徑，使其在實踐鍛煉中不斷成長，從而打造一支民主黨派后備干部，為民辦高校民主黨派基層組織建設儲備合適的班子成員。

二是加強黨外人士隊伍建設。雖然新一代黨外人士年齡低、富有活力和較易接受新事物，但對多黨合作制度和各民主黨派歷史了解不夠深入，以致未能結合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的熱點問題開展理論研究，這與新形勢下的民主黨派隊伍建設要求相差甚遠。因此，根據(jù)新形勢下加強黨外代表人士隊伍建設的綱領性文件——《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，從建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出等方面對黨外代表人士隊伍提出具體要求。結合這一要求，第一，堅持把好民主黨派成員發(fā)展質量關。民主黨派在民辦高校發(fā)展成員時，可先按“黨派之友”的方式做好前期了解工作，對達到發(fā)展要求的，應主動與民辦高校中共黨委聯(lián)系，經(jīng)雙方考察和征求意見后，報相應層級統(tǒng)戰(zhàn)部門備案，充分尊重中共黨委意見。第二，增強民主黨派組織凝聚力。首先，組織新成員學習民主黨派光榮歷史，增強其使命感。引導各民主黨派成員主動學習、繼承民主黨派先輩的高尚風范，不定期舉辦與多黨合作歷史相關的影視、專題討論或學習活動，并邀請老一輩成員來座談交流，以堅定永遠跟中國共產(chǎn)黨走的理想信念。其次，對有較強科研能力的成員，應加強其課題、提案和信息撰寫能力方面的培訓。民主黨派的首要職責是參政議政，要將具有較強科研能力的成員吸收到參政黨建設理論研討會中去，并通過有關課題和學習、培訓，進一步提高其參政議政的能力和水平。

總之，作為日?；顒悠脚_的民主黨派基層組織是民主黨派抓好自身建設的有效途徑，更是推進多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。只有不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)意識、切實履行參政議政職責和搭建民主黨派成員發(fā)展平臺，才能有效調動民辦高校民主黨派成員參與黨派工作的主動性，激發(fā)其參政議政熱情，使他們投身于民辦高校內(nèi)涵發(fā)展，為民辦高校民主黨派基層組織建設奠定堅實基礎。這樣，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作事業(yè)才會不斷前進。

2017-08-10

本文系廣東省高等學校黨的建設研究會2015年一般自助項目“新形勢下民辦高校民主黨派基層組織的建設研究”(2015MBYB6)的研究成果。

陳宏壽(1981—)，男，廣東汕尾人，惠州經(jīng)濟職業(yè)技術學院統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員，經(jīng)濟師。

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1671-2803(2017)05-0016-04

責任編輯：王相紅