不忘合作初心 強(qiáng)化監(jiān)督職能
——對(duì)民主黨派民主監(jiān)督理論與政策的再認(rèn)識(shí)

唐長(zhǎng)久 周 密

(1.2.南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001)

不忘合作初心強(qiáng)化監(jiān)督職能
——對(duì)民主黨派民主監(jiān)督理論與政策的再認(rèn)識(shí)

唐長(zhǎng)久1周 密2

(1.2.南華大學(xué)，湖南 衡陽(yáng) 421001)

民主監(jiān)督在多黨合作制度中是民主黨派的重要職能。改革開(kāi)放后，民主黨派在履行民主監(jiān)督職能方面做了許多工作，但是效果并不盡如人意。從根本上加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督工作，就是要回歸多黨合作制度的初心，切實(shí)貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督重要職能。

民主黨派 民主監(jiān)督 合作初心 參政黨建設(shè)

2017年1月22日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春座談會(huì)上指出，民主黨派的“一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽(tīng)到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見(jiàn)。同志們要敢于講真話、建諍言，客觀反映情況”[1]?？梢?jiàn)習(xí)近平對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作寄予厚望。但是，實(shí)際工作中，民主監(jiān)督相對(duì)于政治協(xié)商、參政議政職能一直是民主黨派履職的短板。因此，民主黨派加強(qiáng)和改善民主監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。

一、民主黨派履行民主監(jiān)督職能是多黨合作制度的“初心”

(一)“八字方針”為民主黨派履行民主監(jiān)督職能奠定了理論基礎(chǔ)

1956年社會(huì)主義改造完成之后，在新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作有否必要延續(xù)下去，面臨了一次抉擇。當(dāng)時(shí)許多人從馬克思主義的經(jīng)典理論出發(fā)，認(rèn)為在社會(huì)主義制度下，民主黨派作為階級(jí)的產(chǎn)物已不適合存在，也起不到什么作用，主張取消之。在關(guān)系民主黨派生死存亡的關(guān)頭，毛澤東同志高瞻遠(yuǎn)矚，指出“現(xiàn)在看來(lái)恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”[2](P34)。毛澤東同志的這段話，不僅使民主黨派得以保存下來(lái)，更重要的是，揭示了一個(gè)深刻的理論問(wèn)題，即：民主黨派繼續(xù)存在的政治價(jià)值和作用是什么？那就是監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府。

中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要接受監(jiān)督呢？是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后就會(huì)有面臨“滋生官僚主義，脫離群眾，甚至出現(xiàn)個(gè)人野心家，背叛群眾”的危險(xiǎn)，所以，毛澤東同志進(jìn)一步指出：“我們有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)?！庇纱耍伴L(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”便成為我國(guó)多黨合作事業(yè)的指導(dǎo)方針，民主黨派民主監(jiān)督職能就成為了多黨合作制度的初衷和出發(fā)點(diǎn)。

(二)多黨合作與政治協(xié)商制度和人民代表大會(huì)制度為民主黨派、民主黨派成員開(kāi)展民主監(jiān)督奠定了制度基礎(chǔ)

1954年9月15日-28日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在北京召開(kāi)。大會(huì)選出的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)13位副委員長(zhǎng)中有宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、沈鈞儒、郭沫若、黃炎培、陳叔通等7位民主黨派成員或無(wú)黨派民主人士。

李燭塵、施復(fù)亮、張治中、程潛、羅隆基、譚平山等多位民主黨派成員當(dāng)選為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。[3](P102)而在各省市地方人民代表大會(huì)中，也有眾多民主黨派成員或無(wú)黨派民主人士參與人大工作。全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以及民主黨派成員或無(wú)黨派民主人士在人大履職，為他們開(kāi)展行之有效的民主監(jiān)督工作奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)存在。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度和人民代表大會(huì)制度共同構(gòu)成了民主黨派、民主黨派成員開(kāi)展民主監(jiān)督的制度基礎(chǔ)。

(三)1957年民主黨派幫助中共整風(fēng)是其履行民主監(jiān)督職能的早年表現(xiàn)

1957年4月中共中央下發(fā)《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)采取開(kāi)門(mén)整風(fēng)的形式，毛澤東和中共中央真誠(chéng)地希望通過(guò)這種方式，加強(qiáng)黨外人士對(duì)共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)、監(jiān)督。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，出于強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，許多民主黨派人士就黨和政府的工作提出了許多不同的看法和批評(píng)意見(jiàn)。例如，關(guān)于多黨合作方面，認(rèn)為 “黨內(nèi)有好多資料，黨外人士不知道，很難發(fā)言”；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，認(rèn)為必須克服官僚主義，因?yàn)椤肮倭胖髁x，其害處比資本主義還要危險(xiǎn)”；在探索社會(huì)主義建設(shè)道路方面，建議 “學(xué)習(xí)蘇聯(lián)必須深入細(xì)致地考慮正面、反面甚至完全否定的意見(jiàn)。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)必須有蘇聯(lián)那樣的條件，沒(méi)有那樣的條件，學(xué)習(xí)是不行的”，與此同時(shí)，也可以“學(xué)習(xí)資本主義的長(zhǎng)處”；等等。無(wú)疑這些批評(píng)意見(jiàn)都是善意的、正確的。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，雖然有極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子乘機(jī)向共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度進(jìn)行攻擊，有必要開(kāi)展反右派運(yùn)動(dòng)，但是，應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)民主黨派人士提出的意見(jiàn)和批評(píng)都是出于公心，是中肯的，對(duì)黨“提高威信，極為有益”[4](P349)。可以說(shuō)，這是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的早年表現(xiàn)。

二、民主黨派民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀與原因探析

(一)民主黨派民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀

自從1956年中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針確立后，民主黨派的民主監(jiān)督職能一直受到肯定。改革開(kāi)放初期，《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作方針任務(wù)的報(bào)告》(1986年)指出:“充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用,是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容之一。今后要積極支持民主黨派行使民主監(jiān)督權(quán)利?！?007年11月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)再次肯定了民主黨派監(jiān)督的重要性，認(rèn)為“民主黨派的監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用”。

但是在實(shí)踐中，伴隨著多黨合作事業(yè)的曲折發(fā)展，民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮有所起伏。反右運(yùn)動(dòng)后，特別是“文革”期間，民主黨派被定性為“資產(chǎn)階級(jí)政黨”， 民主黨派無(wú)法正常開(kāi)展工作。進(jìn)入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期后，民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵照中發(fā)〔1989〕14號(hào)文件和中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件的精神，在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面做了許多工作，但是，由于種種原因，其實(shí)際效果并不盡如人意。

首要的問(wèn)題是民主黨派對(duì)民主監(jiān)督職能不重視。改革開(kāi)放后，除了政治協(xié)商、民主監(jiān)督基本職能，還發(fā)展了參政議政職能。雖然監(jiān)督職能是民主黨派的重要職能，但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)這一職能的重視很不夠。

其次，民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性有待提高。近些年，民主黨派民主監(jiān)督工作雖然有起色，但實(shí)踐中普遍存在“走形式”、“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。主要的問(wèn)題是“建議性監(jiān)督多，批評(píng)性的監(jiān)督少，使民主監(jiān)督異化為‘民主協(xié)商’或者‘民主咨詢’，從而影響監(jiān)督的力度和效果”[5]。

(二)影響民主黨派民主監(jiān)督職能發(fā)揮的原因

影響民主黨派監(jiān)督職能發(fā)揮的原因是多方面的，如民主黨派作為監(jiān)督主體能動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏批評(píng)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)；民主黨派監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少制度保障；執(zhí)政黨作為監(jiān)督客體對(duì)民主黨派的監(jiān)督存在不愿接受監(jiān)督的情緒；等等。在諸種原因之外，筆者認(rèn)為民主黨派的“參政黨”定性對(duì)于強(qiáng)化其參政議政職能、弱化其民主監(jiān)督職能產(chǎn)生了一定的影響。

1989年12月30日，中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》首次確認(rèn)各民主黨派是共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨、參政黨。民主黨派的參政黨定性對(duì)于提升民主黨派在國(guó)家政黨制度和政治生活中的政治地位以及拓寬民主黨派發(fā)揮政黨作用的空間具有重要意義。從二十多年的實(shí)踐來(lái)看，各民主黨派作為參政黨，發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，確實(shí)發(fā)揮了積極作用。

但是，民主黨派的參政黨定性會(huì)使人自覺(jué)不自覺(jué)地混淆“參政”(表明民主黨派的政黨地位和政黨屬性)和“參政議政”(職能)這兩個(gè)概念，從而在實(shí)踐中強(qiáng)化參政議政職能，而虛化、弱化其它職能，尤其是虛化、弱化民主監(jiān)督職能。

這種混淆不利于培育和發(fā)揚(yáng)民主黨派的批評(píng)精神。應(yīng)當(dāng)辨別參政議政職能和民主監(jiān)督職能的區(qū)別。參政議政重在提出咨詢性意見(jiàn)，屬于錦上添花；民主監(jiān)督重在批評(píng)性意見(jiàn)，是指責(zé)和糾錯(cuò)。如果不加辨別，就會(huì)導(dǎo)致在避重就輕、避難趨易的潛意識(shí)作用下，民主黨派在實(shí)際工作中會(huì)有意無(wú)意地非常注重參政議政工作,而忽視民主監(jiān)督工作。長(zhǎng)此以往，民主黨派可貴的優(yōu)良傳統(tǒng)——批評(píng)精神會(huì)無(wú)法得到培育和弘揚(yáng)，甚至逐步喪失。

三、回歸初心，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能

從根本上加強(qiáng)和改善民主黨派民主監(jiān)督工作，就是要回歸多黨合作制度的初心，切實(shí)貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，強(qiáng)化民主黨派民主監(jiān)督這一重要黨派職能，使民主監(jiān)督工作成為民主黨派的一項(xiàng)重要日常工作。

(一)強(qiáng)化民主監(jiān)督的必要性

首先是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治一直是我們的政治追求。怎樣建設(shè)社會(huì)主義民主，毛澤東早在談到“跳出周期律”與“民主”問(wèn)題時(shí)就說(shuō)得很明確：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[6](P9)可見(jiàn)，“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本原則和本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的合作方針，就是“把發(fā)展我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和建設(shè)社會(huì)民主結(jié)合起來(lái)的一個(gè)大政策”。這是毛澤東“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”的民主思想在政黨政治中的具體運(yùn)用，是“中國(guó)式的社會(huì)主義民主政策”。有學(xué)者認(rèn)為，“把民主、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引入政黨制度”，是民主黨派民主監(jiān)督的本質(zhì)特征，也是黨派監(jiān)督實(shí)踐的一大創(chuàng)新。[7]

其次是完善我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系和加強(qiáng)執(zhí)政黨廉政建設(shè)的需要。中發(fā)〔2005〕5號(hào)文件明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督”，這種監(jiān)督“是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分”?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書(shū)也鄭重指出：“民主黨派的監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用。”

再次是民主黨派自身建設(shè)的需要。監(jiān)督是監(jiān)督主體通過(guò)一定的監(jiān)督手段對(duì)監(jiān)督客體實(shí)施監(jiān)督行為，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能的社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督具有預(yù)防、糾偏、懲戒三個(gè)基本功能。良好的民主黨派民主監(jiān)督具有主動(dòng)性強(qiáng)、政治責(zé)任心大和社會(huì)效果佳的特征。民主黨派做好民主監(jiān)督工作，對(duì)于加強(qiáng)其政治作用、擴(kuò)大其社會(huì)影響力意義重大。

(二)強(qiáng)化民主監(jiān)督的可行性

首先，民主黨派富有批評(píng)精神。民主黨派履行民主監(jiān)督職能，就是要“讓執(zhí)政黨聽(tīng)到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見(jiàn)”。 批判精神被很多人視為知識(shí)分子的特點(diǎn)，作為以知識(shí)分子為主體的民主黨派具有天然的批評(píng)精神。無(wú)論是革命年代還是建設(shè)時(shí)期，民主黨派都彰顯了這一優(yōu)良品質(zhì)，也為民主黨派有效開(kāi)展民主監(jiān)督工作創(chuàng)造了重要條件。

其次，民主黨派具有人民性。民主黨派具有自身廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和代表性。正如《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)中指出的：“各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇?！睆倪@個(gè)意義上講，民主黨派的民主監(jiān)督具有一定的人民代表性。民主黨派的人民性，賦予了民主黨派履行民主監(jiān)督職能的合法性和合理性。

再次，民主黨派具有豐富的政治資源。目前我國(guó)各民主黨派共有100余萬(wàn)成員，形成了中央、地方和基層組織相結(jié)合的組織形式。在民主黨派成員中，絕大多數(shù)是具有各方面專業(yè)特長(zhǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，也有相當(dāng)比例的成員擔(dān)任各級(jí)人大代表和各級(jí)政協(xié)委員，因而，民主黨派既具有人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)，也具有代表性強(qiáng)的政治優(yōu)勢(shì)。民主黨派的智力、政治優(yōu)勢(shì)為自身履行民主監(jiān)督職能奠定了必要的人力基礎(chǔ)。

[1]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2017，(02).

[2]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[3]新華日?qǐng)?bào)社編.中華人民共和國(guó)大事記(上)[M].北京：人民出版社，2004.

[4]宋春，劉志超主編.民主黨派與中共合作史[M]. 遼寧：遼寧大學(xué)出版社，1991.

[5]張玲.“民主黨派民主監(jiān)督”問(wèn)題研究綜述[J].天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,(03).

[6]中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央委員會(huì)宣傳部編.中國(guó)民主建國(guó)會(huì)史稿[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2000.

[7]王遠(yuǎn)啟.正確認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì) 切實(shí)加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督制度建設(shè)[J].黑龍江社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,(01).

2017-08-29

本文系湖南省社科基金課題“政治發(fā)展理論視野下民主黨派監(jiān)政價(jià)值研究”(14YBB067)、南華大學(xué)社科基金課題“協(xié)商民主視野下的民主黨派民主監(jiān)督問(wèn)題研究”(2013XGY05)的研究成果。

1.唐長(zhǎng)久(1963—)，男，湖南祁東人，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師，民建中央理論研究委員會(huì)委員，民建湖南省委會(huì)理論研究委員會(huì)副主任；2.周密(1988—)，女，湖北宜昌人，南華大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2016級(jí)碩士研究生。

D665

A

1671-2803(2017)05-0012-04

責(zé)任編輯：王相紅