生態(tài)文明型高爾夫球場建設(shè)理念與路徑研究
——以湖北省為例

朱黎明，程錫森

生態(tài)文明型高爾夫球場建設(shè)理念與路徑研究
——以湖北省為例

朱黎明1，程錫森2

目的探討湖北省乃至全國高爾夫球場的生態(tài)文明建設(shè)路徑。方法運用文獻(xiàn)法、田野法和公共政策分析法，分析湖北省高爾夫球場的現(xiàn)狀與限制發(fā)展的原因。結(jié)果與結(jié)論湖北省高爾夫球場建設(shè)中存在著違規(guī)改變土地性質(zhì)，經(jīng)營維護(hù)過程中破壞和污染環(huán)境等問題；高爾夫球場建設(shè)本質(zhì)上屬于體育產(chǎn)業(yè)的組成部分，生態(tài)文明型的高爾夫球場有利于湖北省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實施。從自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個維度提出了湖北省生態(tài)文明型高爾夫球場建設(shè)路徑建議。

高爾夫球場；生態(tài)文明；發(fā)展；社會責(zé)任；湖北省

浩浩乎山川如畫，蕩蕩乎江河傾心，鐘靈毓秀，山水異稟，得天獨厚。湖北省大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，光能充足，熱量豐富，無霜期長。同時，湖北又是千湖萬林之省，擁有林地面積850萬公頃，森林面積約713萬公頃。濕地面積約144萬公頃，濕地公園總數(shù)50個，總數(shù)位居全國第一［1］。假如僅僅從經(jīng)濟性和提供多元體育娛樂消費的角度看，湖北省是中國較為理想的高爾夫球場選址地。然而，隨著湖北省經(jīng)濟的增長，一些知名高爾夫俱樂部相繼落戶湖北，特別集中在武漢、襄陽、宜昌“一主兩副”中心城市或其周邊。2014年7月前后，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等11個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》（發(fā)改社會［2014］1496號）文件。隨后，湖北省發(fā)改委、國土資源廳等11個部門聯(lián)合發(fā)文通知對省內(nèi)的17家高爾夫球場分別給予取締、撤銷和整改等三類要求（無退出要求），主要的原因就是高爾夫球場“過多過濫、占用耕地、在后期運營和維護(hù)過程中破壞了環(huán)境資源”。高爾夫球場設(shè)施是高爾夫產(chǎn)業(yè)的主要陣地，直接影響著高爾夫器具制造和銷售、運動體驗消費、賽事開發(fā)運營、休閑旅游等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。這次高爾夫球場整治背后說明湖北省乃至整個中國的高爾夫行業(yè)違背了生態(tài)文明建設(shè)的要求，亟需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級，化弊為利。然而，在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的背景下，限制甚至取締高爾夫的發(fā)展會直接重創(chuàng)高爾夫產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象從政策的延續(xù)性上是斷裂的，相互矛盾的。高爾夫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響了資源和環(huán)境是客觀事實，但不能一刀切式地全面打壓，應(yīng)該針對存在問題的俱樂部或問題拿出具體改進(jìn)措施，而不能簡單地根據(jù)政策意向武斷處理。

2016年3月30日，湖北省生態(tài)文明體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《湖北省生態(tài)文明體制改革2016年工作要點》【鄂生改組90（2016）2號】文件以建設(shè)“美麗湖北”為目標(biāo)，以生態(tài)文明制度改革項目為抓手，以解決生態(tài)領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，為“生態(tài)立省”戰(zhàn)略提供了堅實的生態(tài)環(huán)境制度保障。如果逆向思考，“生態(tài)立省”戰(zhàn)略從生態(tài)文明的角度確立了湖北省綠色發(fā)展的制度規(guī)范，限制甚至取締了不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的事物（包括高爾夫球場建設(shè)）的發(fā)展，但其事實上也為飽受生態(tài)詬病的高爾夫球場建設(shè)指明了改革發(fā)展的方向。鑒于此，本文對湖北省高爾夫球場進(jìn)行現(xiàn)狀分析，尋找其被限制發(fā)展的學(xué)理性和實踐性原因，分析湖北省高爾夫球場建設(shè)與“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而探索符合生態(tài)文明的高爾夫球場建設(shè)路徑提供理論支持。

1 湖北省高爾夫球場的發(fā)展理念及生態(tài)文明現(xiàn)狀和受限因素

1.1 生態(tài)文明型高爾夫球場的發(fā)展理念

2015年9月11日中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出“生態(tài)文明建設(shè)要堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、自然恢復(fù)的方針，正確處理人與環(huán)境的關(guān)系，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問題?！彪S著高爾夫運動的蓬勃發(fā)展，學(xué)者們開始思考高爾夫球場建設(shè)與周邊環(huán)境的關(guān)系，高爾夫球場的運營與維護(hù)與生態(tài)文明發(fā)展是否協(xié)調(diào)。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界比較認(rèn)可的觀點是：生態(tài)文明型高爾夫球場的發(fā)展理念是：首先要樹立人與自然和諧的生態(tài)文明觀；其次要形成生態(tài)化的生產(chǎn)、生活方式與消費方式，最大限度地減少對能源的消耗和對環(huán)境的破壞；最后要建立健全生態(tài)法律制度體系，以制度規(guī)范人與自然的關(guān)系［2，3］。上述三點不僅僅是發(fā)展理念，同時也是高爾夫球場生態(tài)發(fā)展的具體導(dǎo)向，一定程度上可以作為高爾夫球場建設(shè)是否符合生態(tài)文明要求的衡量指標(biāo)。

1.2 湖北省高爾夫球場的生態(tài)文明現(xiàn)狀及受限因素

為了探明湖北省高爾夫球場的生態(tài)文明現(xiàn)狀，通過文獻(xiàn)查閱、田野考察，結(jié)合2017年國土資源部《要聞播報》信息，發(fā)現(xiàn)湖北省共17家高爾夫球場，武漢市高爾夫球場共6家，5家被要求整改，1家被取締；宜昌市2家，均被要求整改；鄂州市3家，2家被要求整改，1家被取締；襄陽市2家，1家被取締，1家被要求整改；咸寧市1家，被取締；仙桃市1家，被要求整改；荊門市1家，被撤銷；黃岡市1家，被要求整改。采用列表排序法發(fā)現(xiàn)，被治理的第一位原因是違規(guī)改變土地性質(zhì)（13家）；第二位原因是排污不達(dá)標(biāo)（11家）；第三位原因是違規(guī)占用林耕地（9家）。總體來說，湖北省高爾夫球場建設(shè)在選址、建設(shè)、管理等方面沒有達(dá)到相應(yīng)的要求，違規(guī)改變土地性質(zhì)，占用了大量的耕地，并在后期維護(hù)保養(yǎng)的過程中污染、排污不達(dá)標(biāo)，對環(huán)境產(chǎn)生危害［4］。

2 生態(tài)文明型的高爾夫球場與有利于湖北省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實施

湖北省的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略分別從生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟和公眾民生3個維度對湖北省省委省政府和環(huán)保部門推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和指引，其三維綱要可以總結(jié)為“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”。高爾夫球場既是滿足社會需求的服務(wù)性消費項目，也是用以改善投資環(huán)境的一個輔助手段，其最突出的問題就體現(xiàn)在破壞生態(tài)環(huán)境上。生態(tài)型高爾夫球場建設(shè)和“生態(tài)立省”戰(zhàn)略之間能夠相互促進(jìn)，有利于湖北省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的實施。

首先，在綠色發(fā)展上：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《森林法》等法律法規(guī)，高爾夫球場項目用地應(yīng)使用荒地、劣地，少占用林地，原則上不占用耕地和可耕地，不得在自然保護(hù)區(qū)或飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)、非法圍墾河湖影響防洪安全、非法占用公共資源建設(shè)高爾夫球場。如果遵照法律法規(guī)，高爾夫球場建設(shè)不但可以變廢為寶，而且起到了促進(jìn)自然環(huán)境生態(tài)發(fā)展，改善廢地荒地景觀的作用。Yang，Y.G（2015）通過檢測循環(huán)水的經(jīng)流水農(nóng)藥殘留對比，發(fā)現(xiàn)高爾夫球場相比較蔬菜農(nóng)場并沒有更污染水［5］，說明只要能夠遵照要求，在高爾夫球場的后期維護(hù)中也可以符合“生態(tài)立省”戰(zhàn)略要求。

其次，在經(jīng)濟角度上：根據(jù)公開資料統(tǒng)計，湖北省現(xiàn)有高爾夫球場的投資預(yù)算最低在1.98億元，最高者號稱總投資為50億元?？梢?，湖北省僅球場投資一項就達(dá)到幾百億元，并且，球場投資只是高爾夫產(chǎn)業(yè)的“引子”。盡管社會上給高爾夫貼上了各種標(biāo)簽，但從本質(zhì)上看，高爾夫產(chǎn)業(yè)仍然屬于體育行業(yè)，在高爾夫球場背后，延伸著包括高爾夫賽事開發(fā)、球具制造、媒介傳播以及高爾夫旅游和地產(chǎn)等一個跨行業(yè)、長鏈條、產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)完善明朗、發(fā)展模式相對成熟的產(chǎn)業(yè)體系。高爾夫產(chǎn)業(yè)與國家《行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)的20個大門類中的14個直接相關(guān)，與剩余5個門類也存在間接關(guān)聯(lián)［6］。另外，日益激烈的競爭讓高爾夫產(chǎn)業(yè)越來越注重高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，比如在球具生產(chǎn)以及高爾夫服裝、高爾夫設(shè)施設(shè)備、高爾夫園林綠化、高爾夫場地管理等領(lǐng)域的空氣動力學(xué)、光燃料電池混合動力、多孔納米粒子制造技術(shù)、人力功能學(xué)和材料學(xué)等。這些高新技術(shù)的普及和推廣能夠?qū)ν苿悠渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)［6］，有利于促進(jìn)湖北省經(jīng)濟的優(yōu)化升級。

最后，在發(fā)展方向上：湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略推出了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、資源有償使用與生態(tài)補償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬制度、城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治措施、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督體系、有機物排污標(biāo)準(zhǔn)差別化收費制度、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體系等制度和措施。這些制度和措施貫穿了自然資源的初始占用（土地、林木、灘涂、水等）到使用過程（化肥和農(nóng)藥的施用、循環(huán)水系統(tǒng)及排污等）到用后檢測（檢測、監(jiān)察、執(zhí)法等）整個過程。從高爾夫球場建設(shè)的角度來看，這些制度和措施既為高爾夫球場的選址、報批、建造、經(jīng)營的整體環(huán)節(jié)框定了紅線約束，又為高爾夫球場建設(shè)提供了生態(tài)導(dǎo)向和制度保障。簡而言之，湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略指明了高爾夫球場建設(shè)的方向，即，只要高爾夫球場在“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的規(guī)范范圍內(nèi)建設(shè)和運營，就是朝著生態(tài)文明的方向發(fā)展，這也是高爾夫產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展方向。

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略對高爾夫球場建設(shè)起到了生態(tài)導(dǎo)向和制度保障作用，高爾夫球場建設(shè)對湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略起到了支撐和促進(jìn)作用，二者存在一定的耦合關(guān)系。所以，在湖北“生態(tài)立省”戰(zhàn)略的大背景下，高爾夫球場可以建設(shè)，但必須朝著生態(tài)文明的方向建設(shè)。

3 湖北省高爾夫球場的生態(tài)文明建設(shè)路徑

3.1 樹立生態(tài)體育發(fā)展觀，客觀看待高爾夫產(chǎn)業(yè)

同中國正在大力提倡的足球一樣，高爾夫也是傳統(tǒng)體育（捶丸）和現(xiàn)代體育（現(xiàn)代高爾夫球）相融合的一項典型運動，是“人類歷史文化發(fā)展進(jìn)程中一個特殊的社會文化現(xiàn)象”［7］。誠然，從生態(tài)環(huán)境的角度看，中國的部分高爾夫球場確實浪費了大量的水土資源，破壞了本已脆弱的生態(tài)環(huán)境，再加上“房地產(chǎn)附庸”、“腐敗的溫床”等負(fù)面標(biāo)簽，高爾夫產(chǎn)業(yè)在中國的“惡”日益凸顯。但高爾夫運動的本質(zhì)是“善”的，它磨練心智、休閑健身、尊崇禮儀，積極向上；并且，由高爾夫運動而衍生的高爾夫產(chǎn)業(yè)以其長而深的產(chǎn)業(yè)鏈正在成為體育產(chǎn)業(yè)一個閃光的新的增長點，從國內(nèi)外的理論和實踐層面都能找到高爾夫產(chǎn)業(yè)服務(wù)于社會生產(chǎn)的實證。這說明“發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)本身是善的，而在中國，因為管理的缺失和混亂，導(dǎo)致了發(fā)展高爾夫運動方式和手段的惡”［7］。所以，建設(shè)生態(tài)文明型高爾夫球場，不但可以扭轉(zhuǎn)浪費、侵占、破壞生態(tài)環(huán)境的局面，而且能夠起到改造、改善、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的促進(jìn)作用。

3.2 遵照“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，規(guī)范高爾夫的球場建設(shè)

政府要尊重現(xiàn)代社會的多元體育消費需求，規(guī)范管理高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著中國居民收入的提高，體育消費由物質(zhì)化向定制化、個性化、去物化發(fā)展。高爾夫企業(yè)需要整體規(guī)劃，尊重市場需求的差異化，進(jìn)而根據(jù)服務(wù)群體特征確定發(fā)展方向。高爾夫產(chǎn)業(yè)應(yīng)向大眾化發(fā)展，比如，加大公眾高爾夫球場比重，適當(dāng)尊重會員制需求。在滿足大眾高爾夫運動體驗的前提下，兼顧以會員制為代表的高端人群，以滿足社會客觀存在的差異化、多元化消費需求。所以，政府應(yīng)以“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為政策依據(jù)，完善高爾夫企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入、退出制度，采取堵疏結(jié)合的方針，避免一刀切。比如，對可耕地、林地、地表徑流等紅線必須嚴(yán)格禁止，制定嚴(yán)格的審批程序，在項目規(guī)劃、審批流程、審批公示等環(huán)節(jié)加強管理，主動接受社會大眾的監(jiān)督，既樹立了政府形象，又避免社會輿論的誤解。同時，應(yīng)鼓勵對荒山、灘涂以及垃圾填埋場的合理利用，既滿足了體育多元需求，又保護(hù)了國計民生的紅線；既加強了對合法經(jīng)營企業(yè)的保護(hù)，又起到整治違規(guī)企業(yè)的目的，從而實現(xiàn)高爾夫球場建設(shè)的規(guī)范管理。

3.3 完善高爾夫行業(yè)組織架構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任落實

目前，中國高爾夫球協(xié)會（China Golf Association，簡稱CGA）是唯一合法的高爾夫行業(yè)協(xié)會，無論從級別層級還是機構(gòu)性質(zhì)上看，中國高爾夫球協(xié)會存在著先天性不足限。首先，從級別層級上看：CGA顯然不具備和國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局等行政部門對等的級別層級，在協(xié)商執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)時受到局限［8］；其次，從機構(gòu)性質(zhì)上看：CGA是中華全國體育總會的會員，而中華全國體育總會及其活動則接受國家體育總局（其業(yè)務(wù)主管單位）及中華人民共和國民政部（其社團(tuán)登記機關(guān)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。所以，CGA在本質(zhì)上是行政管理部門的附屬機構(gòu)，自然帶有很強的行政色彩和部門特征，管理職能凸顯而行業(yè)組織的服務(wù)職能弱化，難以真正代表高爾夫球會及相關(guān)企業(yè)的共同利益，也無法全方位為高爾夫企業(yè)發(fā)展服務(wù)。所以，CGA首先應(yīng)完善其組織架構(gòu)，建立與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機制，真正代表高爾夫產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。其次，CGA應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)高爾夫企業(yè)承擔(dān)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。比如，建立生態(tài)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和通報促改機制，促使企業(yè)在高爾夫球場建設(shè)中的選址（遵守荒灘、荒地、荒坡、垃圾填埋場等要求）、用水（遵守飲用水源、地表徑流、廢水回收、排污標(biāo)準(zhǔn)等要求）、草皮養(yǎng)護(hù)（遵守化肥農(nóng)藥施用、降解處理等要求）等生態(tài)環(huán)境社會責(zé)任得以落實。

3.4 遵守生態(tài)補償制度，促進(jìn)高爾夫產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展

十八大報告明確提出“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”是對當(dāng)代消費道德和環(huán)境倫理的一種新的價值倡導(dǎo)和重構(gòu)，對實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展同樣具有重要意義。同時，十八大報告還提出要“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”［9］，更進(jìn)一步指出要“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”［10］。在此背景下，政府部門可以考慮以環(huán)境稅、排放權(quán)交易為環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)手段，以相對溫和合理的方式來解決高爾夫球場的生態(tài)環(huán)境問題，而不是簡單粗暴地單方面撕毀球場建造合同，挖掉巨額投資的高爾夫球場，造成生態(tài)環(huán)境的二次破壞。高爾夫球場在生態(tài)補償機制下，所占用的生態(tài)資源以及碳、水等排污都要有償使用，以交易的方式經(jīng)營，必然引導(dǎo)企業(yè)精益求精、規(guī)范管理、節(jié)約運營，逐步走向可持續(xù)化發(fā)展的道路。

［1］評論員.生態(tài)立省，綠色發(fā)展［N］湖北日報，2013.

［2］黃蘭平.個體化社會視域下我國高爾夫運動可持續(xù)發(fā)展研究［J］.體育科技文獻(xiàn)通報，2013.

［3］吳克祥，曾婷婷.生態(tài)文明視角下高爾夫運動可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2009.

［4］中華人民共和國國土資源部要聞播報.國家部委聯(lián)合公布高爾夫球場清理整治結(jié)果［EB/OL］.http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/ 201701/t20170124_1430484.htm/20170205.

［5］Yang，Y.G.；He，Z.L；Wang，Y.B.；Fan，J.H.；Liang，Z.B.；Stoffella，P. J.Dissolved organic matter in relation to nutrients（N and P）and heavy metals in surface runoff water as affected by temporal variation and land uses-a case study from Indian river area，south Florida，USA.［J］.A.C Sapplied materials&interfaces，2014，6（13）.Agricultural Water Management，2015.

［6］王軍.中國高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報，2014.

［7］沈克印，劉梅英.高爾夫產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理思考［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2012.

［8］匡勇進(jìn)，劉云朝，曾明等.我國高爾夫賽事開發(fā)的制約因素與策略［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2012.

［9］牛建平.西北生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制研究［D］.蘭州理工大學(xué)，2013.

［10］劉琦爽，馬曉躍.習(xí)近平的生態(tài)思想探析［J］.學(xué)理論，2015.

Study of Ecological Civilization Type Golf Course Construction Concept and Path——Take Hubei Provience as Example

ZHU Liming1，CHENG Xisen2

ObjectiveIn order to analyze ecological civilization type golf course construction in Hubei Province and even in China.MethodsThis paper uses the literature method，field method and public policy analysis method to analyze the current situation of golf course in Hubei Province and the causes of the development restriction.Resultsand Conclusions The results show that:there are some problems in the construction of golf course in Hubei Province，such as changing the nature of the land in violation of regulations，and destroying and polluting the environment during the later maintenance；the construction of golf course belongs to the sports industry in essence，and has the coupling and coordination relation with the strategy of“ecological province building”.The proposal on the ecological development of golf course construction in Hubei Province is given from the two dimensions of natural environment and social environment.

golf course；ecological civilization；development；social responsibility；Hubei province

G80-05

：A

：1003-983X（2017）05-0391-03

2017-03-10

湖北省體育社會科學(xué)研究指導(dǎo)性項目“生態(tài)文明視域下湖北省高爾夫產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（2015C009）

朱黎明（1983-），女，河南西華人，碩士，講師，研究方向:高爾夫教育.

1.江漢大學(xué)高爾夫?qū)W院，湖北武漢 430010；2.江漢大學(xué)文理學(xué)院，湖北武漢 430056

1.School of Golf，Jianghan University，Wuhan Hubei 430056；2.College of Arts and Sciences，Jianghan University，Wuhan Hubei，430056