對(duì)基本建設(shè)投資問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

楊 斌

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732)

?

·經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐探索·

對(duì)基本建設(shè)投資問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

楊 斌

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732)

當(dāng)前，各地紛紛提出了高達(dá)45萬億元的基建投資計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該對(duì)各地的基建投資計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，以確保整體投資規(guī)模恰好既能夠充分利用閑置人力、物力資源，又不會(huì)誘發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱、盲目投資并形成新的產(chǎn)能過剩。

基礎(chǔ)建設(shè)投資；研發(fā)投資；計(jì)劃調(diào)節(jié)

一、基建投資計(jì)劃喜憂參半

2017年初，國(guó)內(nèi)媒體不斷傳來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖的喜訊，尤其是民間固定投資出現(xiàn)了顯著回升(2016年負(fù)增長(zhǎng))，這表明企業(yè)家的市場(chǎng)預(yù)期改善并愿意投資。但是，也傳來了一些令人喜憂參半的經(jīng)濟(jì)消息，國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，各地出現(xiàn)了基建投資大干快上的熱潮，從23個(gè)已公布投資計(jì)劃的省份來看，2017年累計(jì)投資金額已超過45萬億，反映出各地?cái)U(kuò)大基建投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的意愿強(qiáng)烈。

近年來，筆者多次撰文主張擴(kuò)大基建投資，因?yàn)槌隹?、投資和消費(fèi)需求已陷入低迷，其中，國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)十多個(gè)月的反常萎縮，民間固定投資增速不斷下滑甚至陷入了負(fù)增長(zhǎng)，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)了明顯的放緩景象。但是，華爾街反對(duì)中國(guó)再次推出類似4萬億的投資計(jì)劃，建議中國(guó)效仿美國(guó)刺激財(cái)富效應(yīng)而不是擴(kuò)大基建投資，警告政府投資會(huì)帶來擠出效應(yīng)并加劇民間投資意愿的下滑，還會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資產(chǎn)收益低和僵尸企業(yè)等問題。國(guó)內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也紛紛發(fā)聲贊成華爾街投行的建議。

當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟和出口萎縮應(yīng)該重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，因?yàn)橹袊?guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后且有很大發(fā)展?jié)摿Γ袊?guó)擴(kuò)大基建投資也有利于緩解民間投資下滑和企業(yè)家抱怨的經(jīng)營(yíng)困難。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資主要拉動(dòng)的是鋼鐵、水泥等嚴(yán)重過剩行業(yè)，過多刺激這些行業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格猛漲并加劇產(chǎn)能過剩，也難以實(shí)現(xiàn)中央提出的鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能目標(biāo)。另外，中國(guó)出口貿(mào)易萎縮直接影響了消費(fèi)品、機(jī)械、電子等諸多行業(yè)，特別是美歐市場(chǎng)萎縮形成了龐大的消費(fèi)品過剩產(chǎn)能，而基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)這些行業(yè)也缺乏拉動(dòng)作用。更重要的是，多年來擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資并刺激鋼材、水泥等行業(yè)已經(jīng)加劇了環(huán)境污染，導(dǎo)致霧霾逐年加重，這意味著過多依賴基礎(chǔ)設(shè)施刺激經(jīng)濟(jì)可能面臨環(huán)境污染的制約，也不符合中央提出的綠色、協(xié)調(diào)、共享等五大發(fā)展理念。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著特殊的兩難困境：一方面，出口、制造業(yè)和民間固定投資增速下滑，2017年，社會(huì)消費(fèi)總額增速首次跌破10%，不刺激經(jīng)濟(jì)，就可能引起增長(zhǎng)引擎熄火和經(jīng)濟(jì)下滑突破底線；另一方面，刺激經(jīng)濟(jì)，又令人擔(dān)憂4萬億計(jì)劃的教訓(xùn)可能會(huì)重演，并可能加劇鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和霧霾等嚴(yán)重污染。

二、從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向廣義社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，各地紛紛提出了高達(dá)45萬億元的基建投資計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)該對(duì)各地的基建投資計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，以確保整體投資規(guī)模恰好既能夠充分利用閑置人力、物力資源，又不會(huì)誘發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱、盲目投資并形成新的產(chǎn)能過剩。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在供求缺口過大時(shí)難以自發(fā)恢復(fù)均衡，也容易引發(fā)價(jià)格暴漲暴跌并出現(xiàn)供求失衡加劇的惡性循環(huán)。而鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)工業(yè)存在著投資品加速規(guī)律，一定最終需求增速將會(huì)帶來數(shù)倍的投資品增速，因此，鋼鐵等投資品行業(yè)容易交替出現(xiàn)過大的供不應(yīng)求缺口和嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，不適合采取放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)辦法，而應(yīng)采取計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的辦法，這樣才能避免這些行業(yè)反復(fù)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩并節(jié)省巨額投資。

當(dāng)前，應(yīng)盡快跟蹤調(diào)查各個(gè)行業(yè)的過剩產(chǎn)能變化情況，并建立匯集微觀、中觀、宏觀經(jīng)濟(jì)信息的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，根據(jù)動(dòng)態(tài)變化不斷發(fā)放專門啟動(dòng)閑置產(chǎn)能的特殊貨幣，避免因不刺激經(jīng)濟(jì)陷入衰退和刺激過度出現(xiàn)盲目擴(kuò)張。同時(shí)，也要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境等多方面的矛盾，防止重化工業(yè)過度擴(kuò)張導(dǎo)致環(huán)境繼續(xù)惡化。

鋼鐵、煤炭等行業(yè)應(yīng)牢牢守住不新增產(chǎn)能的底線，防止投資品價(jià)格暴漲誘發(fā)新一輪盲目投資和產(chǎn)能過剩，同時(shí)也要嚴(yán)格限制商品期貨市場(chǎng)的過度投機(jī)誤導(dǎo)生產(chǎn)、投資，并協(xié)調(diào)上、下游供求企業(yè)共同協(xié)商長(zhǎng)期的穩(wěn)定價(jià)格協(xié)議，以維護(hù)供求雙方利益并使其免受價(jià)格暴漲暴跌的沖擊。

我們應(yīng)該運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)好多方面的矛盾，努力將基建投資的規(guī)模精確調(diào)節(jié)到一個(gè)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行水平，既要確保鋼鐵、建材等行業(yè)能夠長(zhǎng)期取得良好效益，又要防止投資過熱形成新的過剩產(chǎn)能和經(jīng)營(yíng)困境，防止過多刺激重化工業(yè)加劇霧霾等環(huán)境污染。

更重要的是，中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)應(yīng)從傳統(tǒng)基建投資轉(zhuǎn)向更廣泛意義上的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展跨越式的科研開發(fā)，推動(dòng)全民創(chuàng)新并驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也可利用龐大過剩消費(fèi)品加快完善社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的不足和缺陷，以更好落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

為了更好落實(shí)綠色發(fā)展理念并治理霧霾污染，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)探索綠色發(fā)展，并促使各個(gè)行業(yè)的閑置資源得到更有效利用，而在資源尚未得到充分利用之前應(yīng)盡量避免擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能，這樣，才能夠節(jié)約大量能源、資源并防止環(huán)境污染惡化。如雄安新區(qū)的綠色發(fā)展要求河北加大去落后、污染產(chǎn)能的力度，為此，政府可以考慮同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立通過宏觀調(diào)控創(chuàng)新的試點(diǎn)平臺(tái)，一方面收集各地消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品的閑置產(chǎn)能信息，以及需要安置的下崗職工等弱勢(shì)群體的信息；另一方面妥善安置下崗職工并幫助地方去落后、污染產(chǎn)能，并利用農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品的過剩產(chǎn)能，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。具體地，可考慮將河北的停產(chǎn)鋼鐵工廠、車間改建為治理污染的綠色研發(fā)中心，并利用過剩的消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品支持大規(guī)模綠色研發(fā)和污染治理，還可考慮將閑置鋼鐵企業(yè)改造為娛樂、旅游、教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或藝術(shù)創(chuàng)作的基地。

對(duì)于必須淘汰的落后企業(yè)職工應(yīng)給予充足的失業(yè)救濟(jì)和轉(zhuǎn)業(yè)資助，否則企業(yè)和職工為生存可能千方百計(jì)逃避關(guān)廠或地下生產(chǎn)，地方政府為維護(hù)穩(wěn)定也可能睜一只眼閉一只眼。中國(guó)應(yīng)試點(diǎn)建立新型政府社會(huì)保障救濟(jì)平臺(tái)，向包括失業(yè)職工在內(nèi)的各種社會(huì)弱勢(shì)群體發(fā)放特殊貨幣專用券，如食品、日用品、醫(yī)療、看護(hù)、教育等各種消費(fèi)專用券，也可以考慮同網(wǎng)上按保護(hù)價(jià)訂購(gòu)的滯銷食品、消費(fèi)品及政府資助的公益性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等掛鉤，這樣，既能夠加快完善社會(huì)保障體系，又能夠消化出口萎縮導(dǎo)致的消費(fèi)品過剩產(chǎn)能，防止出現(xiàn)銷毀牛奶、農(nóng)產(chǎn)品和砍伐果樹、荒廢農(nóng)田等浪費(fèi)現(xiàn)象，防止導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)力下降后出現(xiàn)供不應(yīng)求和價(jià)格猛漲。

對(duì)于存在較大外部負(fù)面效應(yīng)的一些重點(diǎn)行業(yè)，如霧霾污染相關(guān)行業(yè)、食品安全事故和礦難頻發(fā)的行業(yè)，可以考慮試點(diǎn)減免稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為全民股份的辦法，委托利益相關(guān)程度高的消費(fèi)者、職工、社區(qū)居民等，優(yōu)先作為全民股代表負(fù)責(zé)監(jiān)督減免稅收參股資金的使用，優(yōu)先用于治理霧霾等污染、不良網(wǎng)絡(luò)游戲、毒奶粉等問題，如此，既有利于消除企業(yè)因貪利損害社會(huì)利益的行為，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，也有利于幫助相關(guān)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)減輕稅負(fù)和經(jīng)營(yíng)困難。

各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)開展借鑒、推廣本國(guó)、外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)，如試點(diǎn)推廣華為公司的股份合作制改革成功經(jīng)驗(yàn)，通過職工共享企業(yè)效益形成遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般企業(yè)的凝聚力，充分利用各個(gè)行業(yè)的閑置資源幫助企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新步伐，促使更多企業(yè)將研發(fā)投資比重提高到華為公司的水平，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；探索試點(diǎn)新加坡兩手并用發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，既保證居者有其屋又能防止房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融危機(jī)；試點(diǎn)借鑒北歐國(guó)家在綠色、創(chuàng)新、共享等方面的有益發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，等等。

三、探索不增加債務(wù)的新融資辦法

45萬億基建投資計(jì)劃如何籌措資金來源？可以考慮不增加社會(huì)債務(wù)比重的新融資辦法，否則就可能因債務(wù)比重增加過快陷入債務(wù)危機(jī)。2008年全球危機(jī)后，中國(guó)政府的4萬億投資持續(xù)了多年，但是，2009年第一季度央行天量信貸就超過了4萬億，數(shù)年中社會(huì)債務(wù)總額膨脹了4倍，高達(dá)170多萬億元，國(guó)際清算銀行的報(bào)告稱中國(guó)債務(wù)占經(jīng)濟(jì)的比重已高達(dá)280%，這意味著繼續(xù)采取增加債務(wù)辦法刺激經(jīng)濟(jì)存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。

為此，中國(guó)應(yīng)充分利用兩種貨幣發(fā)行紅利促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值支撐的普通貨幣增發(fā)紅利，二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)中大量閑置資源支撐的特殊貨幣增發(fā)紅利。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障需要大量資金，因?yàn)槎嗄陙硇Х旅缆?lián)儲(chǔ)量化寬松導(dǎo)致了社會(huì)債務(wù)總額比重過高，因此，中國(guó)應(yīng)有效利用特殊貨幣增發(fā)紅利巨額資金，以不增加債務(wù)的方式提供給財(cái)政無償用于符合國(guó)家政策的項(xiàng)目。

這種融資辦法較一般貨幣發(fā)行和增發(fā)國(guó)債具有許多優(yōu)點(diǎn):可以專門用于定向啟動(dòng)各個(gè)行業(yè)的閑置人力、物力資源，并根據(jù)閑置資源的數(shù)量確定特殊貨幣增發(fā)的規(guī)模；可以充分利用各個(gè)行業(yè)的過剩產(chǎn)能又不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。而一般性國(guó)債增發(fā)和普通貨幣增發(fā)則難以利用過剩產(chǎn)能，資金也會(huì)自發(fā)流向其他市場(chǎng)和收益高的投機(jī)領(lǐng)域。顯然，特殊貨幣增發(fā)紅利有物質(zhì)支撐，可以專門用于啟動(dòng)生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，也可以提供給急需大量資源的科研開發(fā)和社會(huì)保障事業(yè)，以矯正國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求萎縮和通貨緊縮形成的資源浪費(fèi)，加快解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境污染、改善民生等重大社會(huì)問題。

當(dāng)前，在面臨企業(yè)間、銀企間債務(wù)拖欠蔓延的情況下，中國(guó)應(yīng)該對(duì)全國(guó)范圍的債務(wù)拖欠和產(chǎn)能過剩進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查，并提供相當(dāng)于其規(guī)模1/3左右的特殊貨幣增發(fā)紅利資金，各地還可根據(jù)實(shí)際乘數(shù)效應(yīng)調(diào)整以恰好充分啟動(dòng)閑置資源。

特殊貨幣增發(fā)紅利應(yīng)重點(diǎn)無償補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)的資本金和流動(dòng)資金，并規(guī)定：第一，應(yīng)用于償還債務(wù)并解開企業(yè)間、銀企間的債務(wù)拖欠，取得一元錢解開數(shù)倍債務(wù)的乘數(shù)擴(kuò)大良性循環(huán)連鎖反應(yīng)；第二，應(yīng)用于啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資到一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，既能保證鋼鐵、水泥等投資品行業(yè)的效益良好，又不會(huì)引發(fā)盲目擴(kuò)張，加劇產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染；第三，應(yīng)用于委托各行業(yè)的優(yōu)秀國(guó)企、民企創(chuàng)辦大型研發(fā)中心，吸引中小企業(yè)入股加盟，爭(zhēng)取取得促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的技術(shù)突破并產(chǎn)生正外部效應(yīng)，不能僅僅有利于個(gè)別大企業(yè)，而不利于廣大中小企業(yè)；第四，應(yīng)用于幫助各地完善和大大提高社會(huì)保障救濟(jì)水平，確保企業(yè)下崗職工、失業(yè)者、弱勢(shì)群體得到妥善安置。

為此，政府應(yīng)授權(quán)財(cái)政、央行發(fā)行不可挪用的特殊貨幣，并提供充足的資金定向扶植不同地區(qū)的全民創(chuàng)新試點(diǎn)，同時(shí)確保特殊貨幣發(fā)行不超過過剩物資、過剩產(chǎn)能的規(guī)模，不會(huì)帶來物資供應(yīng)緊張、沖擊市場(chǎng)引發(fā)通貨膨脹。這樣發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)保障不會(huì)耗資、負(fù)債過多，因?yàn)槠錈o須借錢而是充分利用了過剩的人力、物力資源。

四、探索加快人類文明進(jìn)步的新發(fā)展方式

當(dāng)前，中國(guó)一方面面臨著一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全等問題，另一方面面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、人力、物力資源閑置問題，因此，必須對(duì)閑置資源進(jìn)行全面規(guī)劃并圍繞著解決緊迫社會(huì)問題動(dòng)員起來。

科研開發(fā)投資對(duì)振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有宏觀意義，重大科技進(jìn)步能夠催生新興產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)投資熱潮，形成長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出疲軟低谷。為緩解許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵性領(lǐng)域的科研開發(fā)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為此，政府應(yīng)在不同地區(qū)進(jìn)行不同力度的全民創(chuàng)新試點(diǎn)，可以考慮向各種研發(fā)中心提供不可挪用的、定向的貨幣專用券支持，用于采購(gòu)過剩的生產(chǎn)資料、生活資料，以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最大限度地動(dòng)員閑置的社會(huì)資源投入解決重大社會(huì)難題的科研開發(fā)。

除了自然科學(xué)創(chuàng)新之外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新，因?yàn)榻鉀Q人類重大問題大都會(huì)涉及復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素，開展自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)結(jié)合的綜合試驗(yàn)與創(chuàng)新，將會(huì)大大豐富人類的社會(huì)實(shí)踐并將科學(xué)發(fā)展帶入新的境界，如治理霧霾等環(huán)境污染問題除了需要科學(xué)技術(shù)突破之外，還需要設(shè)計(jì)、試驗(yàn)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和制度創(chuàng)新的方案。

除了將各行業(yè)的許多閑置企業(yè)改建為科研基地外，還應(yīng)利用其閑置的人力、物力資源開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)，這樣可以減少改革開放中的失誤代價(jià)并增加成功幾率，防止西方推薦的不符合國(guó)情或蓄意破壞的改革建議，未經(jīng)充分試點(diǎn)就貿(mào)然推廣并造成巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

中國(guó)應(yīng)逐步提高研發(fā)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，爭(zhēng)取能夠以不降低甚至大幅度提高生產(chǎn)效率的方式，既充分消化現(xiàn)有的過剩物資、產(chǎn)能，又不形成新的過剩，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)造發(fā)明實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式、跨越式的進(jìn)步。

中國(guó)進(jìn)行這種嘗試對(duì)于推動(dòng)科技進(jìn)步具有重要意義，標(biāo)志著人類文明可能由此進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命都曾是漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程的產(chǎn)物，蒸汽機(jī)、鋼鐵、鐵路、電氣化等重大科技進(jìn)步曾經(jīng)帶來數(shù)十年為周期的產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，也有力推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期萎靡的低谷。

近年來，中國(guó)民間固定投資增速逐年下滑，說明企業(yè)對(duì)各個(gè)行業(yè)的投資前景并不樂觀，也說明缺乏重大科技進(jìn)步形成的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而勉強(qiáng)擴(kuò)大投資容易形成過剩產(chǎn)能且效益不佳，加快科技進(jìn)步，才能催生民間投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)利用全球經(jīng)濟(jì)低迷形成的大量閑置產(chǎn)能資源，嘗試將研發(fā)投資占經(jīng)濟(jì)比重提高到前所未有的高度，促使經(jīng)濟(jì)剩余從大量用于投資轉(zhuǎn)向用于科技進(jìn)步，有利于促使科技進(jìn)步出現(xiàn)漸趨連續(xù)、不間斷的飛躍。同時(shí)，開展社會(huì)科學(xué)的試點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的步伐，形成充足的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于抵御未來的危機(jī)沖擊，也能從根本上擺脫美歐反復(fù)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的周期性困擾。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)位居世界第二，并日趨接近、超越美國(guó)，美國(guó)某些高層智囊鼓吹利用軍事優(yōu)勢(shì)遏制中國(guó)崛起。中國(guó)應(yīng)該吸取蘇聯(lián)同美國(guó)軍事競(jìng)賽中消耗過多資源的教訓(xùn)，不同美國(guó)在核武器和常規(guī)武器方面開展數(shù)量上的競(jìng)爭(zhēng)，而是利用美國(guó)為挽救龐大資產(chǎn)泡沫消耗過多財(cái)力的機(jī)遇，促使各種閑置資源盡可能多地投入科研開發(fā)領(lǐng)域，促使中國(guó)在軍事、民用領(lǐng)域的科技都出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，如此，就有可能逐步形成碾壓性優(yōu)勢(shì)，防止實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期僵持不下時(shí)容易出現(xiàn)激烈的對(duì)峙局面，有力挫敗美國(guó)為挽救全球霸權(quán)衰落可能做出的瘋狂舉動(dòng)。

為此，中國(guó)應(yīng)試點(diǎn)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政府計(jì)劃調(diào)節(jié)的新刺激經(jīng)濟(jì)模式，一方面匯集各地需要幫助的研發(fā)中心和社會(huì)弱勢(shì)群體信息；另一方面匯集消費(fèi)品、電子、機(jī)械等諸多產(chǎn)能過剩企業(yè)的信息，向雙方提供特殊貨幣支持并通過互聯(lián)網(wǎng)銜接供需，這樣就能啟動(dòng)一般市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法利用的社會(huì)閑置資源，通過特殊貨幣發(fā)行減少過剩行業(yè)的通貨緊縮缺口，用于支持超大規(guī)?？蒲虚_發(fā)和完善社會(huì)保障體系。

為了推動(dòng)全民創(chuàng)新，可以試點(diǎn)鼓勵(lì)各種研發(fā)中心通過互聯(lián)網(wǎng)廣招人才，并充分利用閑置企業(yè)的辦公設(shè)施和各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源，通過互聯(lián)網(wǎng)接受研究任務(wù)，安排使用企業(yè)空閑的各種設(shè)備，根據(jù)完成研發(fā)任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以靈活方式領(lǐng)取報(bào)酬，鼓勵(lì)研發(fā)成果以多種方式擴(kuò)散并提供資助支持全民創(chuàng)業(yè)。

還可考慮試點(diǎn)由地方政府、供求雙方、互聯(lián)網(wǎng)等利益相關(guān)各方共同組建的民主協(xié)商計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，并下設(shè)股份合作的社會(huì)混合所有制企業(yè)，先試點(diǎn)發(fā)行專門代用券來支持研發(fā)創(chuàng)新和社會(huì)保障項(xiàng)目，獲得認(rèn)可后再由財(cái)政兌現(xiàn)為正式的特殊貨幣發(fā)行，這樣可盡快啟動(dòng)閑置資源獲得經(jīng)驗(yàn)并加速推廣進(jìn)程。

中國(guó)還可考慮試點(diǎn)以上述方式扶植一大批地方惠民中小基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括耗資少、見效快的交通、節(jié)能節(jié)水、扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式將各地眾多小項(xiàng)目匯集起來，能夠迅速改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需，并縮小地區(qū)、貧富差距，消化消費(fèi)品、水泥建材、太陽(yáng)能等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，彌補(bǔ)“四萬億投資”側(cè)重超大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不足。

美國(guó)統(tǒng)治精英認(rèn)為，全球資源只能養(yǎng)活10億人口，節(jié)約資源必須遏制發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化。實(shí)際上，科技進(jìn)步才是人類突破能源、資源、環(huán)境瓶頸的正確途徑，如煤炭等新能源促使人類擺脫了對(duì)砍伐森林的依賴，倘若沒有科學(xué)技術(shù)突破發(fā)現(xiàn)更為豐富的新能源、新材料，任何自然資源都會(huì)隨著人口增長(zhǎng)而消耗殆盡，關(guān)鍵是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新潛力，解決自然資源匱乏危機(jī)。解決當(dāng)前人類面臨的能源、資源、環(huán)境危機(jī)，迫切需要通過政府扶植和全民參與實(shí)現(xiàn)重大科技突破。

[責(zé)任編輯：陳淑華]

2017-03-21

楊斌(1957—)，男，廣東大埔人，研究員，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全研究。

F8

A

1007-4937(2017)04-0064-04