國家治理視閾下推進生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考

魏小羊

(解放軍外國語學院， 河南 洛陽 471003)

國家治理視閾下推進生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考

魏小羊

(解放軍外國語學院， 河南 洛陽 471003)

新形勢下，在國家治理視閾下推進生態(tài)文明建設(shè)，需要通過做好整體頂層設(shè)計，搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，改進政府行政管理，完善保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，以打造聯(lián)動互通的體制機制，推動生態(tài)文明建設(shè)全方位展開；通過開展生態(tài)宣傳教育，培育生態(tài)價值觀，培養(yǎng)生態(tài)消費理念，倡導綠色生活方式，以培育繁榮的生態(tài)文化，堅定生態(tài)文明建設(shè)的文化自信。

國家治理； 生態(tài)文明建設(shè)； 路徑

黨的十八大以來，國家治理已然成為我們黨在新形勢下的核心執(zhí)政理念，并從價值、主體、目標、原則、方式方法等方面對中國特色社會主義“五位一體”總布局的事業(yè)發(fā)展指明了道路方向，提出了更高要求。作為總布局的重要構(gòu)成部分之一，研究探討如何在國家治理視閾下加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)，對于走向社會主義生態(tài)文明新時代，全面建成高質(zhì)量、高水平小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有普遍且深遠的時代意義和實踐價值。

一、構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的實踐活動

國家治理推崇法律法規(guī)對于保障多元主體有序參與治理實踐的獨特作用，具體到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也是如此。加快構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系，有助于有效規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)的實踐活動，確保生態(tài)文明建設(shè)各項工作有法可依、有規(guī)可循，不斷走向法治化軌道。

(一)推進生態(tài)文明立法工作。立法工作是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)法治化的“第一?？圩印薄暗谝坏狸P(guān)隘”，這一工作做好了，后續(xù)工作才能有序跟進，方能為當前和今后的建設(shè)實踐提供長期的、穩(wěn)定的、持續(xù)的保障，不容忽視。做好這項工作，要求行使立法權(quán)的人民代表具備正確的立法理念，明晰科學的立法原則，徹底擺脫看重單一經(jīng)濟效益的短視觀念、落后思維，把“綠水青山就是金山銀山”的文明意識貫穿到生態(tài)文明立法工作全過程。研究論證將生態(tài)文明建設(shè)納入《黨章》和《憲法》的可行性，為子孫后代持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)提供永久遵循。緊密結(jié)合當前國情和實踐，有針對性地修改完善《環(huán)境保護法》，健全覆蓋生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的法律法規(guī)，努力打造全方位、一體化的法律法規(guī)體系。

(二)加大生態(tài)文明建設(shè)司法力度。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當前我國生態(tài)文明建設(shè)實踐存在問題的原因就在于司法力度不夠，導致現(xiàn)有法律法規(guī)流于形式。加大生態(tài)文明建設(shè)司法力度，通過司法途徑打擊破壞生態(tài)文明建設(shè)行為，迫在眉睫、任務繁重。建議加強環(huán)保司法骨干隊伍建設(shè)，定期開展理論、業(yè)務培訓，切實提高其專業(yè)素質(zhì)和司法能力，不斷提高司法隊伍正規(guī)化、科學化水平。建立落實責任機制、考核機制，層層分解任務和責任，對環(huán)保司法工作設(shè)定標準、施加壓力。嚴肅查處審理污染環(huán)境的大案要案，在全國樹立反面典型，對潛在污染行為起到強有力的威懾作用。督促各級法院從嚴從快審理判決各類污染環(huán)境案件，通過個案審判打擊生態(tài)犯罪行為。加強對生態(tài)保護領(lǐng)域“老賴”的曝光程度，增加群眾獲得環(huán)境保護信息的渠道和途徑，保護群眾的知情權(quán)，引導群眾行使監(jiān)督權(quán)，培養(yǎng)群眾參與生態(tài)文明建設(shè)司法監(jiān)督的主人翁意識。

二、培育多元化的治理主體，搭建生態(tài)文明的共建格局

與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理不同，國家治理的最本質(zhì)特征體現(xiàn)在治理主體的多元化，包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、公民個人乃至國際社會等諸行為者，它們之間是共贏合作的伙伴關(guān)系，各自承擔相應的責任，完成對應的任務，共同完成生態(tài)文明建設(shè)這一艱巨復雜的工程，實現(xiàn)公共效益最大化。

(一)發(fā)揮政府主導作用。國家治理不排斥更不否定政府在治理體系中的主導地位。具體到生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐，政府始終是最為重要的主體，占據(jù)著主導地位。有效發(fā)揮政府主導性作用，必須與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃保持同步，科學制定關(guān)于當前和今后生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性、方向性藍圖規(guī)劃，做到既有總體規(guī)劃，又有具體規(guī)劃；既有短期規(guī)劃，又有長期規(guī)劃。進一步加強立法司法工作，動員社會力量，加強國際合作，提供資金物資保障。其中重點做好以下工作：適時調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，完善國土空間開發(fā)保護制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，使生產(chǎn)空間更為高效、生活空間更為宜居、生態(tài)空間更為山清水秀；充分考慮到我國現(xiàn)有資金、技術(shù)、管理水平、勞動力等因素，由相關(guān)部門制作清晰長遠的生態(tài)文明建設(shè)方案，為后續(xù)具體實踐提供方向性指導。為多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐提供法律、制度、資金、輿論、平臺上的支撐。

(二)推動企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。在國家治理視域下審視企業(yè)，它在生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐中有著雙重角色。一方面作為普通的治理主體，企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者；另一方面作為環(huán)境污染的產(chǎn)生主體，企業(yè)又是環(huán)境污染的主要制造者。針對這一獨特情況，積極推動企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，就顯得極為重要、極其必要。生產(chǎn)企業(yè)要緊密結(jié)合國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機遇，敏銳把握社會綠色消費需求，勇于革新管理經(jīng)營理念，努力引進綠色生產(chǎn)技術(shù)，改造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。進一步提高領(lǐng)導層、管理層和一線員工的生態(tài)素質(zhì)，不斷加強企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌環(huán)境保護與企業(yè)盈利關(guān)系，對難以避免的環(huán)境損害進行相應補償，確保在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧生態(tài)效益、社會效益。生產(chǎn)企業(yè)還需按照“五大發(fā)展理念”要求，緊跟國際發(fā)展大勢，打造專業(yè)生態(tài)品牌，提高在國內(nèi)和國際市場的生態(tài)競爭力。同時，積極推進“綠色”行動計劃，支持和贊助民間環(huán)境保護行動，構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，不斷提升參與生態(tài)文明建設(shè)的水平和能力。

(三)吸納環(huán)境類社會組織積極參與。社會組織是參與國家治理的關(guān)鍵主體，有著獨特的自身優(yōu)勢。一方面，它具有跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的特點，擁有廣泛的信息收集渠道，能夠準確把握群眾的合理利益訴求，并及時反饋給政府各個部門。另一方面，社會組織成員主要由來自各行業(yè)各領(lǐng)域的志愿者組成，具有較高的責任心和使命感，奉獻意識強，有的甚至具有專業(yè)特長，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，采取行動，作出回應。因此，在國家治理視域下推進生態(tài)文明建設(shè)，應充分發(fā)揮社會組織特別是環(huán)境類社會組織的建設(shè)性作用，允許、鼓勵、支持各省各地區(qū)成立多樣化的環(huán)境類社會組織，在注冊、管理、扶持等方面引導環(huán)境類社會組織健康有序發(fā)展，引導其積極參與到生態(tài)文明建設(shè)治理實踐中來。充分發(fā)揮環(huán)境類社會組織的監(jiān)督作用，打造有效的社會監(jiān)督渠道，引導全社會力量合力共建生態(tài)文明新社會。

(四)動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。在國家治理視域下推進生態(tài)文明建設(shè)，離不開廣大人民群眾的積極參與，沒有人可以置身事外。從根本意義上說，推進生態(tài)文明建設(shè)，廣大人民群眾是主要參與者和最終受益者，是一切實踐的出發(fā)點和落腳點，需要每一位公民做好促進者、支持者、參與者，積極響應黨和國家的頂層設(shè)計，自覺主動地將生態(tài)文明建設(shè)要求內(nèi)化于心、外化于行。實現(xiàn)上述目標，必須動用各種喜聞樂見的載體，在廣大人民群眾中宣傳普及生態(tài)文明知識、法律法規(guī)和理念，通過法律確認和保障其環(huán)境權(quán)，切實維護其環(huán)境權(quán)益，激發(fā)廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情和激情。建立健全參與機制，拓寬廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道，積極發(fā)揮監(jiān)督作用。

(五)加強生態(tài)文明建設(shè)的國際合作。環(huán)境保護具有全球性質(zhì)，大多數(shù)環(huán)境問題需要區(qū)域性乃至國際性合作才能解決，我們要以更高的境界、更遠的眼界來認識正在快速推進的生態(tài)文明建設(shè)。這就要求我們積極參與國際環(huán)境事務，積極參與全球環(huán)境治理進程，有效開展國際環(huán)境合作，帶頭構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)國際合作的良好局面。為此，必須在全球范圍內(nèi)牢固樹立“命運共同體”“和諧共生”理念，充分認識到環(huán)境污染沒有國界，走向生態(tài)文明，一個國家都不能少，否則,其它國家的環(huán)保努力都將費時費力、勞而無功。必須消除國際間環(huán)境保護技術(shù)共享障礙，在保護知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上促進環(huán)境保護技術(shù)在欠發(fā)達國家間的共享和轉(zhuǎn)讓。協(xié)調(diào)解決不同國家之間在國際貿(mào)易與國際環(huán)境保護上的矛盾問題，努力形成國際合作共識，加快營造國際合作氛圍。我國可借此契機，積極投身到生態(tài)文明建設(shè)的國際合作中來，提供中國方案，承擔大國責任，構(gòu)建以生態(tài)文明價值觀為主題的國際話語體系，在國際環(huán)境問題的解決中發(fā)揮建設(shè)性作用。

三、打造聯(lián)動互通的體制機制，推動生態(tài)文明建設(shè)全方位展開

國家治理的另一重要特征就是強調(diào)“過程性”“延續(xù)性”和“全面性”。在國家治理視域下推進生態(tài)文明建設(shè)，不能搞“一刀切”“一陣風”“運動式”，不能“盲人摸象”，而是要注重打造聯(lián)動互通的體制機制，整體性謀劃、全方位展開、持續(xù)性推進。

(一)做好整體頂層設(shè)計。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總布局的重要一環(huán)，與其它四個方面，與“四個全面”之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。在國家治理視域下推進生態(tài)文明建設(shè)，必須以更宏觀的視野來思考、來謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中國特色社會主義“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中任一環(huán)節(jié)的失誤和停頓都將導致整個事業(yè)的失敗和停滯，生態(tài)文明建設(shè)也不會長久。黨的十八大以來的歷次全會先后圍繞政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等方面做好了總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理的理念。生態(tài)文明建設(shè)的治理實踐只有在國家層面總體部署、頂層設(shè)計的戰(zhàn)略指導下才能順利推進。

(二)搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”?！爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”[1]342按照國家治理的要求推進生態(tài)文明建設(shè)，考驗著我們國家制度的完善程度和執(zhí)行能力。這就啟示我們盡快搭建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的制度化水平，根本任務是揚棄國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗和失誤教訓，變革傳統(tǒng)局限于“一城一地”的工作思路，構(gòu)建一套系統(tǒng)、完整、定型的制度體系，把主要精力和智慧放在加強制度建設(shè)上來。其中，需要重點完善生態(tài)文明建設(shè)的考核獎懲制度，國土保護、耕地保護、水資源保護等基本制度體系，資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，等等。

(三)提高政府管理能力。在傳統(tǒng)政府職能中增加生態(tài)治理模塊，并據(jù)此改進生態(tài)文明建設(shè)的行政管理實踐，與國家治理的一般規(guī)律相吻合，也與黨的治國理政方略相貼近，是擺在我們面前的一項時代課題。各級政府在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的行政管理能力和表現(xiàn)，直接決定著我國生態(tài)治理的成敗。當然，由于傳統(tǒng)思維慣性、利益固化等因素制約，完成這項任務并不能一蹴而就，需要下大力氣解決。為此，可以考慮在不同層級政府中成立統(tǒng)管生態(tài)文明建設(shè)的專門機構(gòu)，具體負責制定政策、執(zhí)法、管理、獎懲等方方面面的事務。與此相配套，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)實績的考核機制，在現(xiàn)有考核指標體系中引入“生態(tài)”因素。建立終身負責制，嚴格落實責任制，對于失職的部門領(lǐng)導和具體負責人員加大追責力度，倒逼各級政府在生態(tài)文明建設(shè)行政管理實踐中提高認識、認真對待、保質(zhì)保量完成工作任務。

(四)完善保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。這一機制應當包括監(jiān)督機制、回應機制、評價機制、激勵機制、獎懲機制、補償機制，等等。完善監(jiān)督機制，倡導鼓勵多元主體監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為，有效發(fā)揮“第四種權(quán)力”的獨特作用，全過程、無死角監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)工作；完善環(huán)保輿情監(jiān)控與回應機制以及生態(tài)治理評價機制，及時回應群眾和輿論關(guān)切，堅決回擊蠱惑造謠言論；完善激勵機制，嚴格獎懲，對于企業(yè)、個人、社會組織等不同治理主體為生態(tài)文明建設(shè)作出的突出貢獻給予適當獎勵，依法督察問責，嚴懲環(huán)境違法違規(guī)行為；完善生態(tài)治理補償機制，強化資源能源有償使用和生態(tài)環(huán)境污染問責制度，綜合運用財稅、價格、貿(mào)易等經(jīng)濟手段，靈活調(diào)節(jié)資源和環(huán)境價值，盡可能緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾。

四、培育繁榮的生態(tài)文化，堅定生態(tài)文明建設(shè)的文化自信

“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！盵2]在國家治理視域下推進生態(tài)文明建設(shè)，離不開培育繁榮的生態(tài)文化體系，堅定生態(tài)文明建設(shè)的文化自信，搭建多樣化生態(tài)文化載體，全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動。

(一)開展生態(tài)宣傳教育。在全社會廣泛開展生態(tài)宣傳教育，有助于引導人民群眾牢固樹立生態(tài)文明意識，引導人民群眾搞清楚、弄明白生態(tài)文明是什么、為什么建設(shè)、怎么建設(shè)的問題，把人民群眾對綠色生活的強烈需求轉(zhuǎn)移到支持響應生態(tài)文明建設(shè)上來。各級政府要把生態(tài)宣傳教育當作一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，在法律、資金、輿論方面給予支持，切實增強宣傳教育的普及度、實效性。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要帶頭樹立生態(tài)文明理念，增強生態(tài)文明意識，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”對社會公眾的示范帶動作用。將生態(tài)宣傳教育納入國民基礎(chǔ)教育體系，從小抓起、從早入手，及早培育青少年兒童的生態(tài)文明意識，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視廣播等群眾容易接受、喜聞樂見的平臺來開展宣傳教育。對企業(yè)管理層、員工定期開展教育學習，提升其業(yè)務素質(zhì)和能力，強化其環(huán)保責任感和使命感，增強企業(yè)環(huán)保信用。

(二)培育生態(tài)價值觀。明確生態(tài)文明建設(shè)的價值取向，提煉社會主義生態(tài)價值觀的科學內(nèi)涵，并在全社會積極培樹之，有助于從思想根源上解決社會公眾生態(tài)文明意識淡薄的問題，引導其理解、認同、支持、參與生態(tài)治理。達此目標，可從中國傳統(tǒng)哲學文化中尋找啟發(fā)、汲取智慧，其中蘊涵著豐富的生態(tài)文明哲理思想。例如，道家的“道法自然”啟發(fā)我們尊重自然、保護自然，與自然和諧共生，實現(xiàn)“天人合一”；儒家的“生態(tài)倫理觀”從宇宙觀出發(fā)，倡導人與自然的平等關(guān)系，倡導大眾以仁愛精神善待天地萬物，把人類的友愛推廣到一切自然之物，反對無節(jié)制掠取自然，否則將招致上天譴責，導致人與自然“共亡”，等等。據(jù)此，引導人民群眾積極培育和踐行社會主義生態(tài)價值觀，在全社會塑造“人與自然和諧共生”的生態(tài)倫理文化，徹底拋棄“人與自然對立”的錯誤觀念，努力營造人與人、人與自然、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和諧共生的良好關(guān)系。

(三)培養(yǎng)生態(tài)消費理念。在國家治理視閾下推進生態(tài)文明建設(shè)，有計劃有目標地推動社會公眾生態(tài)消費理念的成熟定型，倡導綠色消費，鼓勵保護環(huán)境，節(jié)約能源資源，意義重大。否則，奢靡攀比、縱欲過度的行為習慣和生活方式既會引發(fā)生態(tài)危機，又將給經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。正基于此，致力于培養(yǎng)生態(tài)消費理念，需從以下方面入手：宣傳浪費可恥、節(jié)約光榮，鼓勵社會公眾購買綠色產(chǎn)品，節(jié)約資源能源；倡導選擇公共交通工具，減少使用一次性水杯、筷子；倡導適度消費、簡單消費，拒絕過度消費；鼓勵社會公眾根據(jù)自身情況理性消費，反對跟風攀比和享樂主義，反對毫無節(jié)制地消耗自然資源和社會財富；反對鋪張浪費，提倡勤儉節(jié)儉，提倡節(jié)約辦活動，這是中華民族傳統(tǒng)美德，也是習近平總書記反復向全國人民發(fā)出的號召；創(chuàng)作優(yōu)秀生態(tài)文藝作品，滿足社會公眾的社會、精神和審美需求，倡導人們積極參與旅游、娛樂、藝術(shù)欣賞活動，等等。

(四)倡導綠色生活方式。倡導綠色生活方式，嘗試設(shè)立“生態(tài)環(huán)保日”， 幫助人民群眾改變現(xiàn)有一些不科學的生活方式，引導全社會“有所為”和“有所不為”，努力形成人人、時時、處處崇尚踐行生態(tài)價值觀的社會新風尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定深厚的社會和群眾基礎(chǔ)。在“有所為”上，人民群眾要在行動上配合，廣泛使用綠色產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)價值觀，注重保留傳統(tǒng)民俗文化，協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、實用與藝術(shù)、個性與共性的辯證關(guān)系。在“有所不為”上，不購買過度包裝產(chǎn)品，不購買野生動物制品，不在公共場合吸煙，不過度追求時尚和潮流，等等。推進生態(tài)文明建設(shè)沒有旁觀者，踐行綠色生活方式，每個人都是主角和“局中人”，堅持從我做起，從身邊小事做起，為新形勢下的生態(tài)文明建設(shè)貢獻綿薄之力。

[1] 十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社.2014.

[2] 習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報.2016-07-02(2).

編輯：楊桂芳

2016-12-21

魏小羊(1988—)，男，解放軍外國語學院助教，碩士。研究方向：馬克思主義政治學理論。