協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制研究

常滿榮 劉 平

(1.河北政法職業(yè)學(xué)院， 河北 石家莊 050061； 2.北京陸軍航空兵學(xué)院， 北京 101123)

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀生態(tài)共建共享機(jī)制研究

常滿榮1劉 平2

(1.河北政法職業(yè)學(xué)院， 河北 石家莊 050061； 2.北京陸軍航空兵學(xué)院， 北京 101123)

京津冀地區(qū)是我國目前環(huán)境污染最為嚴(yán)重的區(qū)域,在環(huán)境治理上，“利益分割，各自為政”的條塊治理模式，“保障首都”的固化思維與不完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，國家資源管理體制不完善，生態(tài)環(huán)境的外部性所帶來的成本收益的不對等等因素，都成為制約京津冀環(huán)境共建的機(jī)制障礙。以“立足長遠(yuǎn)”的理念為引領(lǐng)，以法治為生態(tài)共建保駕護(hù)航，以創(chuàng)新科技作為生態(tài)共建的新引擎，構(gòu)建對接京津冀生態(tài)共建的信息平臺，是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀生態(tài)共建的出發(fā)點(diǎn)和新思路。

協(xié)同發(fā)展； 戰(zhàn)略； 京津冀； 生態(tài)環(huán)境； 機(jī)制

近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合程度和三地區(qū)的相互開放程度有了較大的提高，京津冀區(qū)域合作呈現(xiàn)出良好的勢頭。2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，意味著京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面。京津冀協(xié)同發(fā)展三大領(lǐng)域中，生態(tài)共建無論對于產(chǎn)業(yè)的升級、交通的發(fā)展，還是人民的幸福生活，都有著獨(dú)特的地位和作用。

一、協(xié)同發(fā)展理論淵源

協(xié)同發(fā)展理論最早由卡贊斯坦基于上世紀(jì)70年代末開始的各類社會問題的復(fù)雜化及國家政策主體的碎片化、部門化提出的，強(qiáng)調(diào)面對這一問題的多元主體協(xié)商合作。英國早在1997年布萊爾出任首相后為應(yīng)對公共服務(wù)分裂化、政府機(jī)構(gòu)人員膨脹、經(jīng)濟(jì)低迷、信息技術(shù)發(fā)展等多重挑戰(zhàn)，正式啟動了協(xié)同政府改革；2001年又出臺“地方戰(zhàn)略伙伴”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在地方層次將政府、私人部門、社區(qū)等不同部門聯(lián)合起來，盡量消除各地方治理主體之間的界限，以形成更加協(xié)同的治理模式。

2014年2月26日, 中共中央總書記習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)。在匯報(bào)會上，總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是個(gè)重大的國家戰(zhàn)略。此前，總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。2013年5月，總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。同年8月，總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。此后，總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，《綱要》的出臺，意味著實(shí)施協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)已清晰明確。京津冀地區(qū)是我國目前環(huán)境污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，建立京津冀生態(tài)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動和促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控治理環(huán)境污染工作開展，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重大舉措。

二、京津冀生態(tài)共建的現(xiàn)實(shí)困境和障礙解析

(一)長期“利益分割，各自為政”的條塊治理模式嚴(yán)重制約了京津冀生態(tài)環(huán)境的共建

十七大以來，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，由于京津冀各城市歸屬不同的行政區(qū)域管轄，三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高，相互之間不聯(lián)合、不協(xié)調(diào)。在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理問題上，各地政策有很大不同。由于三地對京津冀生態(tài)共建既缺乏清晰的認(rèn)識，又沒有認(rèn)真地貫徹執(zhí)行，固守“利益分割，各自為政”的條塊治理模式，在治理環(huán)境問題上各地都從自己的角度出發(fā)，各自為戰(zhàn)，致使京津冀生態(tài)治理嚴(yán)重乏力。此外，北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府應(yīng)對公共服務(wù)的能力較強(qiáng)，相反，河北在資源配置和行政協(xié)調(diào)的關(guān)系上處于“從屬”地位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力較之北京和天津明顯不足。這種政治和經(jīng)濟(jì)地位的差距，弱化了區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約了京津冀生態(tài)環(huán)境的共建。

(二)“保障首都”的固化思維與不完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)大了京津冀的地區(qū)差異

京津冀三省市在地理位置上山水相依，唇齒相連，處于同一生態(tài)區(qū)域。然而，由于長期以來遵循“服務(wù)保障首都”的理念和政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和能源資源供應(yīng)方面優(yōu)先考慮北京需要，河北的張家口、承德、保定和滄州等地，長期承擔(dān)著京津生態(tài)屏障的功能，為保障京津生態(tài)環(huán)境作出了巨大的犧牲。由于沒有科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致京津冀之間的差異越來越大。過去很長一段時(shí)間，北京人均GDP一直處于三地第一。濱海新區(qū)的建設(shè)，使天津的發(fā)展已經(jīng)大幅趕上，目前，天津和北京的發(fā)展水平已經(jīng)趨同，而河北與這兩個(gè)地區(qū)的差距越來越大。當(dāng)前河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，要想解決京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題必須使河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展，必須建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。

(三)國家資源管理體制不完善，惡化了京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境

我國沒有統(tǒng)一的資源管理體制，雖然目前已基本形成集中的資源管理格局，但仍有部分資源沒有納入。環(huán)境、資源和生態(tài)之間有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)自然資源的統(tǒng)一管理既可以提升自然資源的總體功能，又有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于我國長期以來國家資源管理體系不完善，自然資源利用率不高、對污染物排放的監(jiān)管不到位、不嚴(yán)格，城鎮(zhèn)建設(shè)過程中擠占生態(tài)資源、為滿足自身需要向大自然不斷索取，導(dǎo)致資源過度開發(fā)，亂砍濫伐等惡象叢生，其直接后果不僅不利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)，而且極大地惡化了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題。資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而京津冀跨越區(qū)域資源管理問題的解決，更是難上加難[1]。

(四)生態(tài)環(huán)境的外部性帶來的成本收益的不對等，壓抑了地方治理生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性

生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一種公共物品，具有極強(qiáng)的外部性。這種公共物品的外部性在中國目前的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，產(chǎn)生了許多“搭便車”現(xiàn)象。典型事例是一些污染企業(yè)向河流、湖泊及村民居住地排放污水，使周邊民眾受到損害。當(dāng)然，外部性也有正外部性，河流上游修建防護(hù)林，全流域人民都能從中獲得利益。

公共物品的最大特點(diǎn)是人人都可從環(huán)境中受益，同時(shí)，又不能排除他人從中受益，人們在一定環(huán)境中生產(chǎn)生活的同時(shí)，所排放的廢棄物不可避免地污染著環(huán)境，其最終結(jié)果不可避免地導(dǎo)致所有人的毀滅——這種合成謬誤被哈丁稱之為“公地的悲劇”。因外部性產(chǎn)生了“搭便車”現(xiàn)象，為改革付出努力的人沒有獲得相應(yīng)的報(bào)酬，在改革中某些人承擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的成本。前一種情況使生態(tài)治理缺乏動力，后一種情況使生態(tài)治理增加阻力，壓抑了地方治理生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。

三、京津冀生態(tài)共建共享的路徑探索

過去一年來，京津冀三地啟動了京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，取得了初步成效。2014年11月1日起，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古六省區(qū)市環(huán)保監(jiān)測部門聯(lián)防聯(lián)控，每日視頻通報(bào)空氣質(zhì)量，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)判未來空氣質(zhì)量變化。北京APEC會議期間，京津冀實(shí)施道路限行和污染企業(yè)停工等措施保證空氣質(zhì)量達(dá)到良好水平。但是京津冀生態(tài)共建，仍然有許多問題亟待解決。針對京津冀生態(tài)共建的現(xiàn)實(shí)困境和障礙，當(dāng)前應(yīng)該從以下幾方面著手，探索京津冀生態(tài)共建共享的路徑。

(一)以“立足長遠(yuǎn)”的意識和理念引領(lǐng)京津冀生態(tài)共建

推進(jìn)生態(tài)共建要樹立和落實(shí)正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動。如果“各自為政，埋頭苦干”，京津冀三地協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，不但不能充分發(fā)揮，而且不能互通有無、資源共享，還可能造成不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。從地理位置上看，京津冀三省市，地緣相接、歷史淵源深厚，具備協(xié)同發(fā)展的良好條件。應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。當(dāng)前需要強(qiáng)化的是長期意識。鑒于京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、區(qū)域性環(huán)境問題日益突出、霧霾鎖城、水資源短缺等問題嚴(yán)重，京津冀三地必須突破行政分割，打破“各自為政”思維，站在全局的高度，按一個(gè)生態(tài)整體進(jìn)行宏觀治理。京津冀三地只有形成生態(tài)功能分異與協(xié)同機(jī)制，才能在生態(tài)共建的問題上取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。

(二)以法治為京津冀生態(tài)共建保駕護(hù)航

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系的核心在于構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理制度體系。京津冀生態(tài)環(huán)境共建也必須以法治保駕護(hù)航，才能取得突破性進(jìn)展。

1. 構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多年來，為保障京津地區(qū)水資源，河北省投入了巨大的力量。為保護(hù)好水源，河北近年來關(guān)停耗水或有污染企業(yè)近萬家，張家口赤城縣是北京重要的飲用水源地，密云水庫來水總量的53%來自赤城縣。為保障北京的水源供給，全縣3.2萬畝稻田全部改種旱田，年節(jié)水2000多萬立方米。這些措施的實(shí)施，使得輸入北京的水質(zhì)達(dá)到了國家Ⅱ類飲用水標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了北京飲用水安全[2]157。構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是理順流域上下游間的生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系、化解上下游之間矛盾的良策。生態(tài)補(bǔ)償制度和機(jī)制建設(shè)方面已有國際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，國際社會的典型案例有巴西通過激勵(lì)機(jī)制，提高土地生態(tài)效益；哥斯達(dá)黎加采用市場手段來補(bǔ)貼私人生產(chǎn)者所提供的生態(tài)效益等。

2. 完善生態(tài)責(zé)任追究制度。近年來，一些地方干部為搞政績和形象工程，不顧生態(tài)環(huán)境，片面追求GDP數(shù)字增長，將資源環(huán)境破壞之后一走了之，此類問題并不少見。當(dāng)前，急需完善生態(tài)責(zé)任追究制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)任。2013年5月24日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”,這為生態(tài)責(zé)任追究敲響了時(shí)代的最強(qiáng)音。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年8月印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行?？梢姡S著中央對生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益嚴(yán)格和人民群眾環(huán)保意識的增強(qiáng)，國家對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求不斷提高，對損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)力度也不斷加強(qiáng)。當(dāng)前要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，預(yù)防、制止和打擊各類違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3. 建立第三方治理機(jī)制。一帶一路、協(xié)同發(fā)展，給河北帶來千載難逢的好機(jī)遇，抓住這些歷史機(jī)遇，關(guān)鍵是解決好思想觀念問題。為此，省委決定在全省開展“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論。大討論的其中一項(xiàng)是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識。可以說，京津冀協(xié)同發(fā)展，既是市場化改革的產(chǎn)物，同時(shí)也是市場化改革催生的機(jī)遇。過去我們在市場化改革中，運(yùn)用市場手段推進(jìn)工作的力度不夠大，措施也不夠多，市場觀念淡薄，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)無能運(yùn)動員的角色，使許多問題嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的公平公正。

環(huán)境污染第三方治理，是市場化改革的必然要求,是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的一種新模式。畢竟環(huán)境污染治理的特殊性決定了提高污染治理專業(yè)化水平、降低污染治理成本等是污染者自身難以實(shí)現(xiàn)的。所以,第三方治理既是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)的重要途徑，也是現(xiàn)階段在我國環(huán)境保護(hù)新形勢下，發(fā)揮市場機(jī)制作用的最為有效的措施之一。環(huán)境污染引入第三方治理有助于形成規(guī)模化的污染治理模式，對提高治污效率，降低治污成本至關(guān)重要。國務(wù)院辦公廳2015年1月發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確了以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，推動建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，旨在不斷提升我國污染治理水平?！兑庖姟肥俏覈h(huán)境污染領(lǐng)域有關(guān)第三方治理的首個(gè)國家層面的規(guī)范性文件，勢必進(jìn)一步激活社會資本進(jìn)入環(huán)境治污市場的積極性，為京津冀生態(tài)環(huán)境共建提供了新的通道。

4. 健全公眾參與生態(tài)共建的機(jī)制。作為一種新的人類文明形態(tài)，生態(tài)文明直接關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。京津冀生態(tài)共建不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更是普通大眾和全體國民的行為，需要每個(gè)人的積極參與和大力支持，每個(gè)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一份責(zé)任。但我國普通大眾參與度較低，大多集中在環(huán)境受到污染威脅之后，普通大眾對環(huán)境的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)的全過程參與相對較少。當(dāng)前應(yīng)加大公眾參與和社會監(jiān)督等“源頭”規(guī)范，從地方科學(xué)決策、社會公眾參與決策著手，暢通專家、媒體、公眾等對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督評估渠道，同時(shí)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及。讓每個(gè)人明白，生態(tài)環(huán)境治理，需要全社會共同努力，每個(gè)人都不該少一份責(zé)任。

(三)科技創(chuàng)新是京津冀生態(tài)共建的新引擎

在新的時(shí)代背景下，京津冀生態(tài)共建，還需要以科技創(chuàng)新作為新引擎。京津冀地區(qū)大學(xué)校園多、研發(fā)機(jī)構(gòu)多、推進(jìn)京津冀生態(tài)共建應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，搭建創(chuàng)新平臺引導(dǎo)和支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，北京大學(xué)擁有10個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家頂尖級人才聚集，在面向京津冀合作方面，如果能將科研成果在區(qū)域內(nèi)落地，然后通過前沿基礎(chǔ)研究進(jìn)一步推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，這將極大推動京津冀生態(tài)共建向前發(fā)展?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中，對創(chuàng)新作出了重點(diǎn)安排，環(huán)保是《規(guī)劃》中的重點(diǎn)創(chuàng)新之一。為加快推進(jìn)“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”設(shè)立工作，2015年10月23日，科技部與北京市科委、天津市科委、河北省科技廳及相關(guān)投資機(jī)構(gòu)在廊坊市召開了京津冀轉(zhuǎn)化基金設(shè)立工作推進(jìn)協(xié)商會。會議體現(xiàn)了科技創(chuàng)新在京津冀生態(tài)共建中的重要作用,折射出未來京津冀生態(tài)共建將以科技創(chuàng)新作為新引擎，必將在技術(shù)層面大大推動京津冀生態(tài)共建取得新突破。

(四)搭建對接京津冀生態(tài)共建的信息平臺

京津冀三地生態(tài)共建，還需要加快建立生態(tài)治理的信息平臺，利用信息化手段，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，形成合力。近日，京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展信息資源共享研討會在京召開，京津冀三省市以深入貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》精神為主題，探討在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，建立三地生態(tài)建設(shè)信息資源共享平臺。會議就京津冀生態(tài)信息共享工作達(dá)成共識：京津冀三省市共同制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)信息共享行動計(jì)劃；建立聯(lián)席會議制度，國家林業(yè)局信息辦主任為聯(lián)席會議主席，各省市主管領(lǐng)導(dǎo)為輪值主席，研討確定京津冀林業(yè)信息化協(xié)同發(fā)展等有關(guān)工作；在三地政務(wù)網(wǎng)站同步開設(shè)京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展專題欄目和微信公眾號；國家林業(yè)局協(xié)助建立三省市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息共享通道。這將大大加快三省市發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通與合作的步伐，助力京津冀生態(tài)共建走得更穩(wěn)、更快。

京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃已成為共識。京津冀地理接壤，生態(tài)共建是破解京津冀生態(tài)日益惡化的關(guān)鍵,是發(fā)展需求，更是生存需求。京津冀三地應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為著力點(diǎn)，以生態(tài)共同體為發(fā)展目標(biāo)，以協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，充分利用京津富足的人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確功能定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，建立工作聯(lián)運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)京津冀生態(tài)共建取得新突破。

[1] 王喆,周凌一.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——基于體制機(jī)制視角探討[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015(7):68-75．

[2] 周文夫.河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報(bào)告：2014[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014．

編輯：楊桂芳

2017-01-16

常滿榮(1973—)，女，河北政法職業(yè)學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，碩士。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。 劉 平(1967—)，女，北京陸軍航空兵學(xué)院基礎(chǔ)部副教授，碩士。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。