實施新作業(yè)許可存在的問題與改進措施

程麗璇(西南油氣田分公司儲氣庫管理處集注站， 重慶 404100)

實施新作業(yè)許可存在的問題與改進措施

程麗璇(西南油氣田分公司儲氣庫管理處集注站， 重慶 404100)

實施新作業(yè)許可必須堅持作業(yè)許可管理與生產(chǎn)現(xiàn)場準入、生產(chǎn)過程受控等管理緊密結(jié)合，通過危害識別，制定完善的工藝方和作業(yè)方安全、技術(shù)措施，明確相關(guān)人員職責和工作標準，強化溝通，有效控制直接作業(yè)環(huán)節(jié)風險，才能確保安全；基層單位必須以風險管理為核心，狠抓落實，嚴格執(zhí)行，才能確保作業(yè)安全。本文圍繞上述要求，主要探討了新作業(yè)許可在基層單位管理、運用中存在問題及改進對策。

新作業(yè)許可；基層；管理

0 引言

“作業(yè)許可管理”(permit to work)是國際石油公司通用制度，是為保證高危作業(yè)以及非常規(guī)作業(yè)安全，在作業(yè)前進行行為安全確認和有效溝通，并進行授權(quán)許可而實施作業(yè)的一種安全管理制度。“新作業(yè)許可管理”是西南油氣田公司學習殼牌公司的作業(yè)許可管理，從而建立的管理制度。自2012年接觸新作業(yè)許可管理以來，經(jīng)兩年的摸索、推行和實踐，逐步形成一套完整的作業(yè)許可管理規(guī)定，該規(guī)定由10個步驟和10類人員角色組成。每個步驟和每類人員角色“各司其責”，是建立和實施新作業(yè)許可的關(guān)鍵。PTW管理與生產(chǎn)受控管理相結(jié)合，實現(xiàn)了狠抓行為安全，控制工作風險。

1 新作業(yè)管理在基層運用中存在的問題

(1)觀念問題 在當前，PTW“控制風險”的內(nèi)涵并沒有被有關(guān)領(lǐng)導和基層員工所深刻理解。有些人仍有冒風險蠻干、工作圖省事、不堅持原則和不按規(guī)章辦事的不良習慣，究其根本原因還是沒有樹立牢固的安全觀念，是視命如兒戲。在觀念方面的另一問題，就是本位主義嚴重，沒有認識到PTW實施的系統(tǒng)性內(nèi)涵。特別是屬地執(zhí)行方面。從某種意義上講，推進該PTW管理的過程，是10類人員一起完成的過程，不是單單指某個人完成自己的任務(wù)就好，前后有時間、邏輯關(guān)系。例如隔離人員是負責執(zhí)行隔離和解除隔離，但何時執(zhí)行隔離、何時解除隔離是有工作順序的。所有的工作順序在基礎(chǔ)JSA里給予提示，在作業(yè)票面人員簽字、時間填寫給予明確指示，當申請人申請了解除隔離、項目負責人同意了、簽發(fā)人知曉了、屬地監(jiān)督在票面上簽字指示了，隔離執(zhí)行人才進行解除隔離，這就是一個執(zhí)行標準的過程。因此，各項施工作業(yè)的各個作業(yè)環(huán)節(jié)都應(yīng)遵循PTW管理模式和規(guī)定。

(2)作業(yè)許可管理流于形式化 基層員工并不能有效的理解和參與到作業(yè)管理中來，造成專職管理人員忙碌，其余員工無所適從。PTW管理很難與井站日常管理中融合在一起，作業(yè)票面填寫工作只是為應(yīng)付檢查，寫的是一套，做的是一套。在施工作業(yè)過程中不按照JSA的要求實施到位，從而使PTW管理的推進和實施受到了種種限制。

(3)PTW管理的技術(shù)問題 PTW管理是以現(xiàn)代安全科學管理體系為依托的，在其推廣過程中不可避免的要使用最先進的安全技術(shù)。這里面的既有管理方法，也有專業(yè)技術(shù)。管理方法是與觀念有關(guān)的“軟件”部分，而專業(yè)技術(shù)卻是“硬件”部分。PTW的核心內(nèi)容是危險源識別和風險控制，基礎(chǔ)JSA就是完成危險源識別和提出風險控制的具體要求。

2 加強新作業(yè)許可管理的改進對策

(1)抓培訓，強化意識，增強能力 干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念，抓好員工培訓。領(lǐng)導親自授課，通過領(lǐng)導對員工思想素質(zhì)和新作業(yè)許可管理制度的培訓，使員工充分認識到，新作業(yè)許可管理是安全生產(chǎn)的制度保障，在從事每一項工作時，都能把安全生產(chǎn)牢記在心，自覺遵守作業(yè)許可管理制度，自覺落實安全措施。針對審核發(fā)現(xiàn)的短板和員工、承包商現(xiàn)狀，組織開展專項培訓和現(xiàn)場模擬培訓，以典型事例、現(xiàn)場糾偏等過程管控，確保項目參與熟知流程和工作標準，提升作業(yè)許可各環(huán)節(jié)管控人員意識和能力。

抓骨干。作業(yè)許可管理人員和審核人員要帶動其他技術(shù)人員熟悉掌握新作業(yè)許可各項規(guī)定，使技術(shù)員都成為骨干，利用井站出差時現(xiàn)場輔導規(guī)范作業(yè)管理。

(2)建立制度，落實責任，重點考核 依據(jù)作業(yè)許可管理流程和10類人員角色分工特點，從受理、簽發(fā)、現(xiàn)場管控、審核糾偏、統(tǒng)計分析等各環(huán)節(jié)著手，完善管理方案，明晰各類人員在此過程中的權(quán)利和義務(wù)，明晰職責，確保項目負責人對項目作業(yè)過程各環(huán)節(jié)風險控制及工程質(zhì)量把關(guān)。進一步加強作業(yè)許可審核，按作業(yè)許可管理要求，作業(yè)區(qū)領(lǐng)導、HSE辦負責人及獨立審核員認真開展作業(yè)許可審核，并將審核情況納入室站績效和個人履職能力考核，督促項目負責人、屬地監(jiān)督等崗位履職，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的缺陷。

(3)夯實基礎(chǔ)，掌控風險，提高質(zhì)量 根據(jù)企業(yè)作業(yè)風險，目錄發(fā)布情況，結(jié)合作業(yè)區(qū)自身工作實際，組織生產(chǎn)、安全及檢維修人員逐項完善基礎(chǔ)工作前安全分析，有效明確各作業(yè)環(huán)節(jié)風險及管控措施。在每次簽票之前作業(yè)申請人和簽發(fā)人相互溝通，并對基礎(chǔ)JSA庫的作業(yè)對風險和處置程序進行修訂，使其更能滿足現(xiàn)場作業(yè)的需要，提升簽發(fā)環(huán)節(jié)質(zhì)量；加強基層員工對JSA執(zhí)行力的跟蹤，根據(jù)JSA的要求，經(jīng)常進行檢查、抓好現(xiàn)場的落實。

3 結(jié)語

隨著新作業(yè)許可規(guī)定的完善和現(xiàn)場經(jīng)驗的豐富，使作業(yè)許可管理水平逐步在上升，但是仍有為數(shù)不少的安全隱患產(chǎn)生，一切事故歸根到底都是管理問題。而作業(yè)許可管理制度正是無數(shù)事故經(jīng)驗教訓的總結(jié)。真正提高管理能力和水平，不僅是專職人員的事情，只有全員參與，持續(xù)改進，才能真正做到安全管理水平的全面提高。嚴格執(zhí)行“不具備開票條件堅決不開票，不具備開工條件堅決不開工，在施工過程中存在‘三違’行為堅決停工”。嚴格執(zhí)行“三堅決”，確使作業(yè)票管理上新臺階。