全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化制度化
——把握《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心要義

馮顏利

（中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732）

全面從嚴(yán)治黨的常態(tài)化制度化
——把握《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心要義

馮顏利

（中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732）

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年頒布施行以來，發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，這個試行條例與新實(shí)踐、新要求不相適應(yīng)的問題不斷顯現(xiàn)。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會以全面從嚴(yán)治黨為主題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共8章47條，分三大板塊：第一大板塊是第一章的總則9條，主要闡明了立規(guī)的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想、基本原則，監(jiān)督的內(nèi)容、對象、方式和監(jiān)督體系等重要問題。第二板塊是第二至第五章27條，是條例的主體部分，分別就中央組織監(jiān)督、黨委（黨組）監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、基層組織和黨員監(jiān)督這四類主體的職責(zé)和監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)定。其中單設(shè)了中央組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的決心。第三板塊是第六至第八章11條，分別就黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等進(jìn)行了規(guī)定。條例沒有對實(shí)施細(xì)則授權(quán)，表明全黨必須一致，不許變通打折扣?！稐l例》三大板塊的核心要義主要可以從以下五個方面來理解和把握。

一、高度重視加強(qiáng)監(jiān)督的時代價值

要理解好《條例》的核心要義，首先要重視加強(qiáng)監(jiān)督的時代價值。深入把握頒布《條例》，加強(qiáng)監(jiān)督，是為了進(jìn)一步保護(hù)好黨員干部。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央鐵腕反腐，“老虎”“蒼蠅”一齊打。在軍隊，包括兩名中央軍委副主席徐才厚、郭伯雄在內(nèi)的數(shù)十名高級將領(lǐng)落馬；在中央及省、部委，周永康、令計劃、蘇榮、蔣潔敏、周本順、朱明國、黃興國等被查，3年多來已先后有100多名省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。十八屆中央委員會中，有10名中央委員、13名中央候補(bǔ)委員被查。在地方，山西查處的省級干部就達(dá)7人之多；湖南衡陽賄選案處分467人，移送司法機(jī)關(guān)69人；四川南充賄選案查處477人；遼寧45名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效、涉案的523名遼寧省人大代表也已全部辭職或被罷免。這些被查處的干部，主要是自身出了問題，但如果黨內(nèi)監(jiān)督到位，及時發(fā)現(xiàn)問題，也許能挽救不少人。

這些被查處的腐敗干部，過去都曾為黨和國家做出過貢獻(xiàn)。但是隨著改革開放的深入，他們被腐朽思想侵蝕，失去了對共產(chǎn)主義的信仰，失去了共產(chǎn)黨員的本色，這與黨內(nèi)民主生活流于形式、缺乏黨內(nèi)完善的監(jiān)督機(jī)制是不無關(guān)系的。黨員干部是黨的寶貴財富，培養(yǎng)一個干部很不容易，《條例》的出臺就是為了嚴(yán)格教育、嚴(yán)格考核和嚴(yán)格監(jiān)督干部，使黨員干部能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度、紀(jì)律和規(guī)定，遵守規(guī)矩，自覺按照黨的規(guī)章制度辦事，更好地為人民群眾服務(wù)。

習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正？’上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力?！盵1]《條例》的出臺就是為了加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)黨員干部。

一是明確重點(diǎn)。管好、保護(hù)好黨員干部的重中之重是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，從領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起?！稐l例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部在個人修養(yǎng)上嚴(yán)于律己，才能起到模范帶頭作用，自己言行一致才能夠讓下屬信服，做到令行禁止。

二是完善監(jiān)督體制機(jī)制。《條例》中提出了包括建立完善基層巡察制度、完善黨的組織生活制度、堅持黨內(nèi)談話制度、嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核制度等多項(xiàng)制度要求。需要注意的是，制度本身需要科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、寬嚴(yán)相濟(jì)、能解決問題，不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，不能僅僅做到多和嚴(yán)，使得黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。

三是明確了黨的紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱紀(jì)委）的監(jiān)督權(quán)責(zé)。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，從“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，突出了紀(jì)委的責(zé)任；紀(jì)委不但要監(jiān)督保護(hù)其他黨員干部，更要以身作則?！稐l例》指出，紀(jì)委的職責(zé)在于加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查；同時，紀(jì)委及其工作人員如有違反紀(jì)律問題的，必須從嚴(yán)處理。各級紀(jì)委必須加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

二、堅定理想信念，嚴(yán)格遵紀(jì)守法

十八大以來，落馬官員搞封建迷信、不信馬列信鬼神的新聞頻見報端。那些本該勤政為民、心系一方百姓的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，竟不斷上演求神拜佛、結(jié)交“大師”、迷信風(fēng)水的荒唐戲碼，這既敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，也帶壞了社風(fēng)民風(fēng)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡薄，不把嚴(yán)格遵紀(jì)守法當(dāng)回事兒。因此，《條例》首先強(qiáng)調(diào)的就是理想信念，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱、政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。理想信念滑坡，官員意志就會衰退消沉，精神就會萎靡不振，工作就會不認(rèn)真，心理上自然不安全，于是在封建迷信中尋找寄托。理想信念滑坡，官員就會熱衷于燒香拜佛和算命看相，祈求升官發(fā)財，“王林們”就會乘虛而入。這些問題表明，黨員干部理想信念一出問題，自我約束能力就不強(qiáng)，也就會失去了作為共產(chǎn)黨人的政治本色。

劉奇葆同志指出：“堅定理想信念必須建立在對馬克思主義的深刻把握上。”[2]《條例》要求以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

要堅定信仰，就必須毫不動搖地堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想。腐敗分子之所以演出了一幕幕“不信馬列信鬼神”的戲碼，正因?yàn)樗麄冊诘玫綑?quán)力之后，背離或者放棄了馬克思主義，喪失了靈魂、迷失了方向，與黨離心離德，最終做出了背離黨和人民的錯誤行為。要堅定信仰，就必須熟練掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法。堅持用這些立場、觀點(diǎn)和方法去觀察問題、分析問題和解決問題，才能增強(qiáng)自身改造客觀世界和主觀世界的能力。要堅定信仰，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入領(lǐng)會這些理論的豐富內(nèi)涵和核心要義，筑牢理想信念之基。要堅定信仰，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)。黨章是管黨治黨的總章程，每一個黨員都應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)的要求，嚴(yán)格要求自己，時刻提醒自己，以黨章黨規(guī)為戒律，不斷地學(xué)習(xí)領(lǐng)會以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

三、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”是英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵的名言。習(xí)近平總書記曾引用這句話用以告誡各級黨員干部要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中”。他指出，我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督不到位，少數(shù)一把手習(xí)慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。

習(xí)近平總書記指出：這次頒布出臺的《條例》“是完善‘四個全面’戰(zhàn)略布局的需要”“是深化全面從嚴(yán)治黨的需要”“是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要”[3]。黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求?！稐l例》規(guī)定的各類主體的監(jiān)督職責(zé)，初步勾勒了黨內(nèi)監(jiān)督的體系框架。當(dāng)然，主要領(lǐng)導(dǎo)由于很難受到監(jiān)督，因此，《條例》監(jiān)督的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

根據(jù)《條例》第九條規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”[3]

第一，黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；二是中央委員會成員、中央政治局成員要加強(qiáng)對所轄部門，以及直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督；三是黨的中央委員會成員、中央政治局成員、中央政治局常務(wù)委員會成員要嚴(yán)于律己，主動開展監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督，做出表率，以上率下；四是黨的中央委員會成員、中央政治局成員、中央政治局常務(wù)委員會成員要定期同監(jiān)督對象談話，在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向中央?yún)R報，如實(shí)報告?zhèn)€人事項(xiàng)，管好身邊人。

第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。一是黨委（黨組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在同級發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；二是黨委（黨組）要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查；三是黨委（黨組）要加強(qiáng)對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)；四是黨委（黨組）成員要積極開展黨內(nèi)民主生活，加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制，主動接受黨內(nèi)民主監(jiān)督和同級紀(jì)委的監(jiān)督；五是黨委（黨組）要管好班子、帶好隊伍，當(dāng)好廉潔從政的表率，堅決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗，在干部的選用和任免上，要選好用好干部等。

第三，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督。一是各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等職責(zé)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；二是各級紀(jì)委要加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度化具體化，通過黨內(nèi)監(jiān)督強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨；三是各級紀(jì)委要加強(qiáng)對各級黨委特別是常務(wù)委員會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)常態(tài)化，完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)；四是各級紀(jì)委要落實(shí)紀(jì)律檢查工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；五是各級紀(jì)委要協(xié)助同級黨委（黨組）開展監(jiān)督，檢查和處理違紀(jì)違法的組織和干部，同級黨委和上級紀(jì)委報告監(jiān)督情況，起草、制定有關(guān)制度，并受理檢舉、控告、申訴，保障黨員的權(quán)利等，增強(qiáng)貫徹《條例》的自覺性和堅定性。

第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。一是黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門都承擔(dān)著相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)；二是黨的工作部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又加強(qiáng)對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督；三是黨的工作處在黨務(wù)工作的第一線，必須根據(jù)本單位系統(tǒng)工作的優(yōu)勢，適應(yīng)新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的新要求，明確監(jiān)督職責(zé)。

此外，黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督等。

四、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

早在黨的八大上，鄧小平同志就指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”[4]開展黨內(nèi)監(jiān)督，不僅有內(nèi)部的自上而下、自下而上和平行監(jiān)督等相結(jié)合的問題，而且還有一個黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的問題。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，不僅是黨的建設(shè)工作的基本要求，也是黨的群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)路徑，更是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、多黨合作的基本政治體制的重要體現(xiàn)。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合是對黨組織和黨員監(jiān)督的重要形式。新形勢下，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對于健全黨組織和黨員的監(jiān)督體系，保證黨的組織充分履行職責(zé)、發(fā)揮核心作用，保證黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，形成黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的良好局面，都具有重要意義。要增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保我黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就一定要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合到一起。

第二，讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾意見是最好的一把尺子。各級黨組織要讓群眾參與監(jiān)督、評判，正確對待、虛心接受群眾的批判和建議，有則改之，無則加勉，不能回避、抵觸群眾監(jiān)督。要繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作透明度。凡做出涉及群眾切身利益的重要決策都應(yīng)當(dāng)向社會公開，對黨員群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)要更加公開透明。要擴(kuò)大黨務(wù)信息的普及面，為黨員群眾提供方便、快捷的服務(wù)，使黨務(wù)公開真正成為增進(jìn)群眾了解黨組織的好形式。要暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，認(rèn)真做好信訪監(jiān)督工作，及時檢查處理問題，還應(yīng)及時將處理情況反饋給反映意見的群眾。

第三，順應(yīng)時代發(fā)展，充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督的積極性與主動性。在信息時代高速發(fā)展的當(dāng)下，要發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的積極性，除傳統(tǒng)渠道監(jiān)督外，還可以通過微信和微博的公眾服務(wù)平臺等自媒體和微媒體監(jiān)督，努力創(chuàng)造條件鼓勵人民群眾進(jìn)行輿論監(jiān)督。孟建柱同志指出：“廣泛發(fā)動人民群眾，推動形成人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督的良好氛圍?！盵4]要充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，貫徹黨的群眾路線，營造鼓勵監(jiān)督、保護(hù)監(jiān)督的環(huán)境，激發(fā)人民群眾主人翁意識和監(jiān)督熱情。長期以來，受各種因素影響，有的群眾監(jiān)督主體意識不強(qiáng)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題較為突出，影響了監(jiān)督實(shí)效。

第四，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，有著其他監(jiān)督形式無法比擬的優(yōu)勢，在推動改革發(fā)展，推進(jìn)依法治國、依規(guī)治黨，維護(hù)社會主義民主法治等方面發(fā)揮著重要作用。開展輿論監(jiān)督必須明確人民立場是我們黨的根本立場。新聞媒體必須堅決維護(hù)黨和人民群眾的根本利益，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足群眾需求同提高群眾素養(yǎng)結(jié)合起來。開展輿論監(jiān)督要直面問題，新聞媒體應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起社會哨兵的使命，直面工作中存在的問題，加強(qiáng)對黨的路線方針政策落實(shí)情況、黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對違紀(jì)違法行為、對侵害群眾利益行為的曝光力度；直面社會丑惡現(xiàn)象，敢于揭露批判不道德行為和不良風(fēng)氣，激濁揚(yáng)清、針砭時弊，將落腳點(diǎn)放在解決矛盾、改進(jìn)工作上。開展輿論監(jiān)督還要注重對比宣傳，既要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮反面典型的警示震懾作用。

第五，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用。十八屆六中全會公報指出，除了各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督外，還要保證和支持人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評與建議。要認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”[5]

五、明確黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)

馬克思曾在《國際工人協(xié)會共同章程》中指出：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！盵6]黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，就像一個硬幣的兩面，其主體是黨員干部。不能把黨員的權(quán)利和義務(wù)對立起來，既要避免“權(quán)利本位”傾向，防止有的領(lǐng)導(dǎo)干部成為“特殊黨員”；又要防止“義務(wù)本位”傾向，只要求普通黨員履行義務(wù)，漠視他們的民主權(quán)利。黨章對黨內(nèi)監(jiān)督做出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

在制度上，除《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年部分修改）外，近年黨中央還頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2010年）、《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（2012年）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年）、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（2016年），加上十八屆六中全會審議通過的《準(zhǔn)則》《條例》，我們黨已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，明確了黨員干部監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，奠定了黨員堅實(shí)的主體地位；而關(guān)于黨員監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，更是直接賦予黨員負(fù)有履行黨內(nèi)監(jiān)督的重大使命。

這幾年，在談到黨內(nèi)監(jiān)督乏力時常常聽到這樣一種議論：上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督同級太軟、下級監(jiān)督上級太難、組織監(jiān)督時間太短、紀(jì)委監(jiān)督為時太晚。這說明，黨內(nèi)監(jiān)督如果僅靠組織和紀(jì)檢部門來實(shí)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須積極地借助全體黨員參與的監(jiān)督。但是，目前黨員的監(jiān)督并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，其原因主要在于黨員主體地位的缺失和黨員監(jiān)督的職責(zé)與權(quán)利的落空。發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要渠道，也是全面從嚴(yán)治黨的迫切需要。

2013年6月，習(xí)近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊伍的管理中去?！盵7]要發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，就必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。根據(jù)《條例》第四十三條“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”和第四十四條“黨組織應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利”[3]的相關(guān)規(guī)定，要切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利。

第一，要切實(shí)保障黨員的知情權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。要健全黨內(nèi)情況通報制度，要從制度上保證黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的優(yōu)先權(quán)，做到重要事件黨內(nèi)先通報，重要問題黨內(nèi)先討論，重要決策黨內(nèi)先傳達(dá)；要完善黨務(wù)公開制度，做到公開重要決策，公開重大事項(xiàng)，公開黨員群眾關(guān)心的重大問題，形成“公開是原則，不公開是例外”的理念；要創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，讓黨員能夠多渠道、全方位地了解黨內(nèi)事務(wù)。要充分利用科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，發(fā)揮微博、微信等現(xiàn)代信息手段的作用；同時也要利用好傳統(tǒng)形式，定期召開黨內(nèi)會議、下發(fā)黨內(nèi)文件，以確保重要信息傳播的準(zhǔn)確性、信息解讀的權(quán)威性。

第二，要切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)，使他們能夠履行監(jiān)督職責(zé)。要創(chuàng)造黨內(nèi)批評和自我批評的寬松環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要允許不同意見的碰撞和爭論，敢于對不良現(xiàn)象進(jìn)行批判，同時勇于自我批評，普通黨員才敢批評。要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作；要完善日常監(jiān)督機(jī)制，暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等各類監(jiān)督的渠道，有效發(fā)揮廣大黨員的監(jiān)督作用；要完善對監(jiān)督權(quán)人的保護(hù)制度，采取各種措施從根本上遏制打擊報復(fù)現(xiàn)象，增強(qiáng)黨員行使監(jiān)督權(quán)的信心和勇氣。

第三，要切實(shí)保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利。申辯權(quán)、申訴權(quán)是黨員維護(hù)自身權(quán)益的重要方面。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四條規(guī)定：黨員有權(quán)“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)”。黨組織要客觀看待和正確處理黨員的申辯和申訴，對反映的問題要仔細(xì)調(diào)查，監(jiān)督對象如沒有不當(dāng)行為，應(yīng)予以澄清和正名；對不實(shí)反映和陷害誣告，要說清事實(shí)、澄清是非、消除影響，并在一定范圍內(nèi)公布；對以監(jiān)督為名行誹謗、誣陷之實(shí)的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》第六十九條規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處置，對公報私仇的行為，必須堅決制止糾正。對監(jiān)督對象提出的申訴，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議復(fù)查，并依據(jù)客觀事實(shí)和紀(jì)律規(guī)定做出結(jié)論，對申訴有理需要改變或糾正的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是予以改正；對于無理申訴的，應(yīng)當(dāng)批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

十八屆六中全會公報指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級紀(jì)律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

[1]習(xí)近平反腐的中國智慧[EB/OL].http://sz.people.com. cn/n/2015/0112/c202846-23528765.html,2015-01-12.

[2]劉奇葆.堅定理想信念是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神）[N].人民日報，2016-11-09（06）.

[3]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（全文）[EB/OL].http:// cpc.people.com.cn/n1/2016/1102/c64387-28829 770.html，2016-11-02.

[4]孟建柱.堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合[N].人民日報，2016-11-11（06）.

[5]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]馬克思恩格斯文集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[7]學(xué)習(xí)路上·習(xí)近平“治國理政觀”系列之三[EB/OL]. http://theory.people.com.cn/n/2014/0701/c40555-25221422-3.html，2014-07-01.

2016-11-12

國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（11AZD040）；國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（12AZD001）

馮顏利，男，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院國外馬克思主義研究部主任，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義哲學(xué)與國外馬克思主義研究。