關(guān)于構(gòu)建我國行政價(jià)值觀的探析——基于不同時(shí)期行政價(jià)值觀演變的視角

楊詩達(dá)

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關(guān)于構(gòu)建我國行政價(jià)值觀的探析——基于不同時(shí)期行政價(jià)值觀演變的視角

楊詩達(dá)

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西壯族自治區(qū)桂林 541006)

行政價(jià)值是公共行政的靈魂，行政價(jià)值觀的構(gòu)建也寄托了人們對于公共行政的期待和信仰。隨著我國改革的進(jìn)一步深化，各種行政價(jià)值層面的問題也隨著顯露，社會各利益階層之間的矛盾也愈加尖銳。本文基于對不同公共行政時(shí)期行政價(jià)值觀演變的視角，即通過分析從傳統(tǒng)公共行政時(shí)期到新公共服務(wù)時(shí)期，時(shí)代背景下行政價(jià)值觀的地位與主要內(nèi)容的演變，對當(dāng)下我國行政價(jià)值觀的構(gòu)建提出一些建議。

行政價(jià)值；行政哲學(xué)；公共行政

一、行政價(jià)值與行政價(jià)值觀

（一）價(jià)值的概念

價(jià)值的概念源自于價(jià)值哲學(xué)的興起，屬于關(guān)系范疇，指的是客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系，馬克思曾說“‘價(jià)值’這個(gè)普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[1]，在哲學(xué)范疇上，價(jià)值具有最高的普遍性和概括性。關(guān)于價(jià)值的本質(zhì)，學(xué)術(shù)界存在著多種觀點(diǎn)，有“價(jià)值抽象說”，“價(jià)值關(guān)系說”等等。

本文認(rèn)為，除了在外在的主客體之間，價(jià)值代表著一種需求與被需求的效益關(guān)系，價(jià)值還代表著一種尺度的衡量，從主客體本身來說，價(jià)值也是基于尺度衡量上的一種選擇，通俗來說，也就是人們基于自身價(jià)值觀的一種行為選擇取向。

（二）行政價(jià)值的概念

行政價(jià)值屬于行政哲學(xué)的范疇。本文認(rèn)為，行政哲學(xué)探究的是公共行政領(lǐng)域中思維和存在的關(guān)系，是探究在客觀歷史背景下，公共行政作為主體的產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律及存在的功能和意義，是基于對“實(shí)然”狀態(tài)下各種行政行為的反思而總結(jié)出的“應(yīng)然”狀態(tài)下的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則。

行政價(jià)值是行政哲學(xué)研究的重要內(nèi)容之一[2]。社會是由人組成的，人類的各種行為也是基于思想觀念的支配，而公共行政行為，因其公共性，不同于一般的人類個(gè)體行為，各種行政活動也是在一種公共的行政價(jià)值觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的[3]。行政價(jià)值觀影響的是主體對客體的一種態(tài)度，并貫穿在整個(gè)行政活動中，行政價(jià)值并不指出具體的行政行為應(yīng)該如何作為，而是指出行政行為的意義及行政活動中的真善美等倫理價(jià)值問題[4]。

基于以上對于價(jià)值概念的分析，我們也可以這樣去理解行政價(jià)值。一方面，行政價(jià)值是公共行政活動者及其行為對于社會和公眾的作用，即公共行政行為的過程和結(jié)果滿足于人民大眾需求的程度[5]，即效益關(guān)系。另一方面，行政價(jià)值規(guī)范著行政人員的選擇行為，不管是在各種公共政策的制定上，還是在各項(xiàng)政策措施執(zhí)行的過程中，行政價(jià)值都影響著行政人員的行為?？偟膩碚f，行政價(jià)值是人們所期望的公共行政追求的一種“應(yīng)然”狀態(tài)[6]，也反映著人們對于國家行為的期盼和信任。行政價(jià)值從真善美三個(gè)尺度來衡量著公共行為，可以說，行政價(jià)值是公共行政的靈魂。

（三）行政價(jià)值觀的概念

行政價(jià)值觀一般是指行政主體對客觀事物的看法和評價(jià)，是一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)值結(jié)構(gòu)和評估體系，并且影響著行政主體的行為選擇。

西方主流價(jià)值理論，往往視價(jià)值和價(jià)值觀為同一概念，行政價(jià)值和行政價(jià)值觀也往往被認(rèn)為是行政主體在系統(tǒng)內(nèi)的價(jià)值選擇。筆者認(rèn)為，行政價(jià)值觀是基于對行政價(jià)值的認(rèn)識，從而做出行政價(jià)值選擇的基礎(chǔ)上，對于行政行為的一種認(rèn)可和理解，并演化為一種價(jià)值追求形成一種系統(tǒng)的行政理念。之后，行政價(jià)值觀還可以反作用于行政主體的行政價(jià)值選擇，并約束行政主體的行為。

二、不同公共行政時(shí)期行政價(jià)值觀的發(fā)展及演變

（一）傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的行政價(jià)值觀

行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，始于1887年威爾遜提出的“政治—行政”二分法，威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，主張政治與行政相分離，建立獨(dú)立的行政學(xué)。

自19世紀(jì)以來，奧古斯都·孔德創(chuàng)立了實(shí)證主義方法，在社會科學(xué)的研究中，價(jià)值分析就一直受到科學(xué)主義者的批判?？茖W(xué)方法的盛行，使得價(jià)值研究逐漸被取代，在此時(shí)期，行政學(xué)誕生了，而威爾遜提出政治與行政二分[7]，也離不開當(dāng)時(shí)的社會背景，國家政府職能的擴(kuò)張和行政權(quán)力的擴(kuò)大，迫切需要一門學(xué)科來知道政府的行為，使政府更好地履行職責(zé)，提高效率。威爾遜曾說：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能恰當(dāng)?shù)睾统晒Φ刈鲂┦裁矗浯卧谟诎l(fā)現(xiàn)政府如何以最少的金錢和精力為代價(jià)，以最大可能的效率來做這些恰當(dāng)?shù)氖隆！盵8]1以至于在一開始，行政學(xué)似乎就是為提高行政效率而出現(xiàn)的，衡量行政管理的好壞，效率也是其第一尺度。1900年，古德諾在《政治與行政》一書中，對政治與行政二分作了進(jìn)一步闡述，他認(rèn)為政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行?；诙慰茖W(xué)革命后的資本主義發(fā)展的大背景，行政管理及其行政效率問題，在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期變得異常重要。雖然威爾遜也指出首要的是政府恰當(dāng)?shù)啬茏鲂┦裁?，也曾說“行政管理大大高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過它的較高原則，它與政治智慧所派生的經(jīng)久不衰的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接關(guān)聯(lián)的?！盵8]14古德諾也曾指出政治與行政要相互協(xié)調(diào)，然而在時(shí)代大背景下，這些有關(guān)行政價(jià)值的思想觀點(diǎn)卻被人們忽略了。

20世紀(jì)初，以泰勒為首的科學(xué)管理運(yùn)動的興起，也為后來韋伯官僚制的提出奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而官僚制在適應(yīng)切合了時(shí)代大背景下對于行政效率的追求而大放異彩，成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)一個(gè)重要的核心理論，也是奠定行政學(xué)學(xué)科的重要理論之一。作為一種理想的行政組織形式，官僚制基于“理性人”的假設(shè)，強(qiáng)調(diào)合理的分工、層級制的權(quán)力體系、組織的非人格化等。官僚制具有嚴(yán)密穩(wěn)定嚴(yán)格規(guī)范以及普適性的特征，基于當(dāng)時(shí)的社會背景，確實(shí)極大地提高了政府的行政效率，但是官僚制對于效率的一味追求以及對于人性感情的忽略，排除了人類感情、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及自我意志等非理性因素，拋棄了行政基于人的價(jià)值行為的思考。

直至20世紀(jì)五六十年代，基于20世紀(jì)三四十年代早期的人際關(guān)系學(xué)說，代表是著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”，行為科學(xué)學(xué)說開始盛行。行為學(xué)說的代表人物西蒙提出管理就是決策，并對政府行政的決策過程作了科學(xué)分析，以及提出基于“有限理性”的經(jīng)驗(yàn)決策方法，西蒙更多的還是關(guān)注具體行政決策的科學(xué)方法，并主張將價(jià)值問題和事實(shí)問題嚴(yán)格區(qū)分，行為主義將科學(xué)方法取代價(jià)值研究變得更加“意識形態(tài)化”，認(rèn)為研究者在進(jìn)行公共行政研究時(shí)，必須要保持“價(jià)值中立”[9]，只能基于事實(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷和分析，排斥價(jià)值判斷和作用，如西蒙就認(rèn)為價(jià)值不是科學(xué)分析的對象。

總的來說，在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，人們更多的還是討論具體行為上如何科學(xué)地行政，在時(shí)代大背景下，如何建立科學(xué)有效的行政組織形式，如何科學(xué)地行政以提高行政效率。人們的行政價(jià)值觀可以說是一種“效率”價(jià)值觀，這種行政價(jià)值觀是單一的、表面化的。然而任何的政府行政行為，其實(shí)都是離不開一定的其他價(jià)值層面的選擇，選擇實(shí)施何種公共政策，如何提高行政效率，更好地為公眾服務(wù)，保障社會穩(wěn)定，本身就包含著對于其他行政價(jià)值的判斷和選擇。

（二）新公共行政時(shí)期的行政價(jià)值觀

隨著社會的發(fā)展，官僚制的弊端以及傳統(tǒng)公共行政時(shí)期人們對于公共行政效率至上追求的弊端逐漸顯露出來，公共行政嚴(yán)密的組織形式以及嚴(yán)格規(guī)范的行政過程，由于極大地忽略了人們的感情因素，加之責(zé)任落實(shí)的不確切，反而在一定程度上降低了行政的效率，使得政府部門變成了毫無生氣的機(jī)器，變得臃腫，行政過程也變得緩慢。在這種有著“改革契機(jī)”的時(shí)代背景下，人們開始反思以官僚制為代表的傳統(tǒng)公共行政方式，并開始逐漸將更多的目光轉(zhuǎn)向?qū)Χ鄬用嫘姓r(jià)值的思考。

20世紀(jì)六七十年代，我們進(jìn)入了新公共行政時(shí)期。1968年，沃爾多召開了“米若布魯克會議”，會議的主要目的是鑒別公共行政學(xué)應(yīng)該研究的問題，并提出公共行政學(xué)要把重點(diǎn)放在何以迎接70年代的挑戰(zhàn)上。新公共行政在反思傳統(tǒng)公共行政效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上，提出了更廣泛的行政價(jià)值的考量，主張將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的位置。新公共行政的代表人物弗雷德里克森提出了社會公平和社會公正的價(jià)值考量，在1968年的會議上，他首次將“社會公平”的價(jià)值引入公共行政。隨后，弗雷德里克森又系統(tǒng)闡述了新公共行政的價(jià)值理念，并且更加關(guān)注公共行政信念和價(jià)值上的問題。他認(rèn)為，狹義的公共行政只注重效率和經(jīng)濟(jì)等管理層面的價(jià)值，而“廣義的公共行政，除了重視管理的價(jià)值外，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛國主義等價(jià)值”[10]。

伴隨著新公共行政時(shí)期的影響，人們越來越多地注意到與公共行政價(jià)值相關(guān)的問題，特別是其對于社會公平的呼吁，在社會公共政策的制定中起到了一定的作用。我們不可否認(rèn)，新公共行政對傳統(tǒng)公共行政的反思以及對公共行政價(jià)值問題的考慮，具有劃時(shí)代的意義，新公共行政在效率的基礎(chǔ)上，提出要重視公平，在當(dāng)時(shí)公共行政學(xué)一味強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)因素的管理主義的傾向下，可以說是對廣泛行政價(jià)值訴求的一種呼喚，是引人深思的，也是有意義的。當(dāng)時(shí)人們的行政價(jià)值觀，不再以單一的效率價(jià)值為追求，開始注重公平正義等方面的行政價(jià)值。但是我們也要注意到，雖然人們對于行政價(jià)值的思考變得更加多元化，但是就整個(gè)行政價(jià)值觀體系的構(gòu)建來看，當(dāng)時(shí)的很多想法并沒有形成實(shí)際的一套原則或者一種常規(guī)設(shè)置，也沒有提出一個(gè)統(tǒng)一具體的行政價(jià)值觀及其考量。

（三）新公共管理至新公共服務(wù)時(shí)期的行政價(jià)值觀

20世紀(jì)七八十年代，西方國家掀起了“新公共管理運(yùn)動”的浪潮，最初的目的是為了整治政府低效和浪費(fèi)，新公共管理提倡將企業(yè)的運(yùn)作方式引入政府部門，提倡競爭機(jī)制，也提倡在公共行政中像企業(yè)一樣以顧客為導(dǎo)向提供服務(wù)。

新公共管理中的行政價(jià)值取向可以概括為兩個(gè)方面，一是尋求合作、引入競爭，即政府權(quán)力下放，積極尋求與社會的合作，鼓勵(lì)社會自治的公共管理，利用市場和社會的力量來進(jìn)行管理，從而分擔(dān)政府管理的壓力，彌補(bǔ)政府管理的不足。二是顧客導(dǎo)向、服務(wù)民眾，即提倡不再將政府當(dāng)做一個(gè)高高在上的官僚機(jī)器，而是像企業(yè)一樣，接受“納稅人”的稅收，并因此提供良好的服務(wù)，以獲得公眾的滿意，政府不僅要完成工作，也要提高服務(wù)的質(zhì)量。

新公共管理主要包括了兩大流派思想，即“重塑政府理論”和“治理與善治理論”，可以說，新公共管理是時(shí)代背景下，一種新的價(jià)值范式和管理模式的提出，效能和服務(wù)成為其核心價(jià)值取向，公平正義被看做是政府服務(wù)行為之后，社會和公眾回應(yīng)的一個(gè)副產(chǎn)品，政府通過合作和競爭來為公眾提供更好的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上從而來保障公平。

20世紀(jì)90年代末，在對新公共管理理論反思的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論包括七大理念：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

從中我們可以看出，新公共服務(wù)理論在反思新公共管理理論時(shí)，更加重視公共服務(wù)的價(jià)值，認(rèn)為不能簡單地將公民看做顧客，也不能只為顧客提供良好的服務(wù)，在面對行政效益的結(jié)果時(shí)，也不能單純以企業(yè)管理的方式來衡量政府行政的產(chǎn)出，而是將公平民主、公共利益等作為公共行政更為重要的價(jià)值取向，并體現(xiàn)了一種“責(zé)任中心”的道德價(jià)值。與新公共管理理論提倡通過競爭來激勵(lì)政府行為以提高政府服務(wù)的價(jià)值取向不同，新公共服務(wù)理論則是將人們的共同理想、公民意識和公共利益放在核心的位置，基于公共利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府在向公民提供服務(wù)時(shí)必須考慮公平公正的因素。另外，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府人員不應(yīng)該僅僅關(guān)注市場，只為顧客提供良好的服務(wù)，除此之外，更應(yīng)該關(guān)注憲法法律及保障公共利益，還要注重政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)價(jià)值觀等?？梢哉f，新公共服務(wù)理論“是對公共行政核心價(jià)值——‘公共精神’的復(fù)歸?！盵11]總的來說，這一時(shí)期，人們的行政價(jià)值觀是一種“以人為本”的，以服務(wù)理念為核心的行政價(jià)值觀，對于行政價(jià)值的追求也變得更加廣泛和多元，更加注重公共利益的實(shí)現(xiàn)。

三、對當(dāng)今我國社會行政價(jià)值觀構(gòu)建的借鑒

（一）行政價(jià)值觀的構(gòu)建要結(jié)合時(shí)代背景并與時(shí)俱進(jìn)

通過對不同公共行政時(shí)期的行政價(jià)值觀的分析，我們可以看出，廣義上的行政價(jià)值在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期被忽略，直到新公共行政時(shí)期才被重視，到后來新公共管理時(shí)期和新公共服務(wù)時(shí)期演變出不同的內(nèi)涵和核心價(jià)值，行政價(jià)值屬于行政哲學(xué)的范疇，一直存在我們的公共行政活動當(dāng)中，只是存在的形式和被重視的程度不同。

行政價(jià)值觀的地位及其核心內(nèi)涵的演變也與當(dāng)時(shí)社會所處的時(shí)代背景息息相關(guān)。任何一種新的行政價(jià)值和公共行政范式的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)變，都是為了更好地服務(wù)和指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的公共行政行為[12]。正如實(shí)證主義和管理主義，定量方法和定性方法，并沒有孰好孰壞，任何一種對行政價(jià)值地位的看法和行政價(jià)值觀具體內(nèi)涵的選擇都是基于當(dāng)時(shí)的社會背景，都是為了解決當(dāng)時(shí)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，為了更好地行政以對社會進(jìn)行治理。

我國構(gòu)建行政價(jià)值觀理論體系，也離不開我國的歷史和社會時(shí)代背景。西方國家在歷史上受到民主自由的思想浪潮的影響較多，在西方公共行政的發(fā)展過程中，學(xué)者們的研究從專注組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)行政以提高效率到注重行政過程和人的價(jià)值以及公共利益，是一個(gè)水到渠成的過程。資本主義的發(fā)展催生行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的出現(xiàn)，幾百年來，西方公共行政學(xué)的發(fā)展，也總是圍繞效率、公平、政策實(shí)施、公共價(jià)值這些主題[13]。與西方國家的歷史不同，我國是一個(gè)有著幾千年封建時(shí)期歷史的國家，有些“專制主義”、“人治”和“官本主義”的思想在公共行政中根深蒂固。在注重公共利益的實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們更多的可能注重的是集體利益而非個(gè)人的利益。我們黨提出的“執(zhí)政為民”的理念，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的一個(gè)質(zhì)的飛躍，我們黨還提出構(gòu)建“服務(wù)型政府”，也是與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)體現(xiàn)。如今，隨著我國改革的進(jìn)一步深化，我們更要從根本上認(rèn)識到在公共行政中“人”的價(jià)值[14]，改革的深化隨之也帶來一系列社會問題，如社會貧富差距的擴(kuò)大，社會不同利益階層之間的矛盾深化等等，基于我國悠久的歷史時(shí)代背景和特殊的深化改革的背景，我們要充分發(fā)揮政府的先導(dǎo)作用，在構(gòu)建指導(dǎo)政府行為的行政價(jià)值觀時(shí)，要充分認(rèn)識到社會主要矛盾，給予弱者更多的保障，緩解特殊時(shí)期不同利益階層之間的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展，我們要堅(jiān)持以人為本，貫徹服務(wù)理念，構(gòu)建具有中國特色的、與時(shí)俱進(jìn)的行政價(jià)值理論體系。

（二）行政價(jià)值觀的構(gòu)建要以法制化為保障

從上述的分析我們知道，行政價(jià)值觀影響著行政人員和行為選擇取向，更寄托著人們對于公共行政的希望和信仰。而行政人員基于價(jià)值觀的影響，在做決定的時(shí)候，在多重身份和角色博弈的過程中，很難跳出“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，也很難做到“完全理性”，這樣就難以避免行政價(jià)值觀異化情況的出現(xiàn)。而行政自由裁量權(quán)的存在，行政人員意識主導(dǎo)行為的主觀性，更加大了行政價(jià)值異化的概率。

為了避免行政價(jià)值的異化，我們要為行政價(jià)值“應(yīng)然”狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)和行政價(jià)值觀的構(gòu)建提供法制化的保障和具體可操作的規(guī)范。“論證正義的善要以一個(gè)良序社會中具有做正義的事的有效欲望的成員為基礎(chǔ)，我們必須減少這些不確定性，”[15]407而以法的形式將行政價(jià)值層面的考量規(guī)范下來，便是減少“這些不確定”的重要保障。舉例來說，我國對于公務(wù)員服務(wù)的考核，更多地側(cè)重于倫理道德約束，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，即便公務(wù)員在某些方面的行為不符合道德，相應(yīng)的懲罰措施也不完備，很多規(guī)定也側(cè)重于預(yù)防和監(jiān)督。本文認(rèn)為，公務(wù)員因其身份的特殊性，公共行政行為也代表著公眾的公共利益，對于公務(wù)員各方面的要求，應(yīng)該更加嚴(yán)格規(guī)范，更加具有針對性。通過法律法規(guī)，將行政價(jià)值意識層面的觀點(diǎn)變作強(qiáng)制性的規(guī)范，以此為后盾來對行政主體形成一種強(qiáng)有力的規(guī)范，一方面可以規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍，另一方面也可以借此塑造良好的政府公信力。目前，美國、日本等國都相繼出臺了有關(guān)行政倫理方面的法律，并取得了較好效果。

除了以法律法規(guī)，作為行政價(jià)值構(gòu)建的有力后盾，行政制度的確立和完善，也要依據(jù)合乎時(shí)宜的行政價(jià)值觀來構(gòu)建[16]。一種行政制度，只有與當(dāng)時(shí)的社會核心價(jià)值觀相契合，才是一種好的制度。另外，行政制度確立后，在運(yùn)行的過程中，不管是執(zhí)行還是反饋機(jī)制，都要以行政價(jià)值為指導(dǎo)原則，使各種行政行為都是符合倫理正義的框架之下的。因此，在當(dāng)前我國深化改革的背景下，各項(xiàng)行政制度的改革也要力求公共利益、公平正義等行政價(jià)值的追求[17]，這樣才能保證制度的嚴(yán)整與完善，保證公共行政的合理合法，以促進(jìn)我國改革的進(jìn)一步良序有效地開展。

（三）行政價(jià)值觀的構(gòu)建在價(jià)值取向上要更加注重公平正義

在公共行政學(xué)的發(fā)展歷史中，效率和公平一直是學(xué)者們探究的永恒的話題。實(shí)際上，效率和公平并不是一個(gè)對立的關(guān)系，只是在特定的歷史時(shí)期，會存在何者優(yōu)先的問題。在最初公共行政學(xué)的起步階段，西方社會由于生產(chǎn)力的極大提高，社會管理事務(wù)的日益沉重，如何提高政府效率便成了首要的問題，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，人們的需求和訴求也進(jìn)一步擴(kuò)大，社會問題也逐漸增多，人的價(jià)值、公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會貧困問題等，便會使得社會公平正義的價(jià)值訴求的出現(xiàn)。

羅爾斯說：“正義是社會制度的首要德行，正像真理是思想體系的首要德性一樣?！盵15]3人類，是生活在社會之中，也是因?yàn)橛辛巳耍庞辛松鐣?。我們每個(gè)人都在社會中扮演著各種不同的角色，都為了更好的生活，而努力著，這時(shí)候，我們的共同利益是一致的。然而，也因?yàn)槲覀儽舜税缪葜煌慕巧?，在某些時(shí)刻，人與人之間的利益追求也是不一致的。這時(shí)，我們就要基于一些原則，建立一個(gè)有序的社會，合理分配社會合作的利益和部分群體需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。羅爾斯認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)社會“有效地受著一種公共的正義觀調(diào)節(jié)時(shí)，它就是一個(gè)良序的社會”[15]4。筆者認(rèn)為，政府作為“社會管理者”的形象，其公共行政行為，不得不重視公平正義的行政價(jià)值取向。

我國在改革開放初期，社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)效率也較為低下，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”就成了我國的首要任務(wù)，政府行政價(jià)值的中心也是提高效率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著我國轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的進(jìn)一步深化，改革初期的一些發(fā)展模式，所存在的隱患和弊端也開始顯露出來，如社會貧富差距過大、一味追求GDP的增長破壞了自然環(huán)境、社會不同階層矛盾尖銳、群體性事件頻發(fā)、政府公信力的缺失等等[18]。在新的時(shí)代背景下，行政價(jià)值構(gòu)建中的公平正義的價(jià)值取向就顯得尤為重要[19]。在社會中，人們合作共贏地為同一個(gè)目標(biāo)而奮斗，而合作的前提是人們自愿地遵循一些有關(guān)社會協(xié)調(diào)的一些原則。而當(dāng)大部分人對現(xiàn)狀或者公共利益的分配感到不滿時(shí)，這種穩(wěn)定合作的局面就會被打破，威脅社會的穩(wěn)定。這時(shí)候就要有一種價(jià)值取向和行為方式，來阻止情況進(jìn)一步惡化，維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展。而公平正義在其中，就起到非同小可的作用[20]。如我國的“仇富”、“仇官”現(xiàn)象，實(shí)際上人們仇恨的是“不公”。黨的“十八大”就提出，要建立社會公平保障體系，要使全體人民享有平等的生存發(fā)展權(quán)利。在早期長期高效率發(fā)展的背后，我國的社會實(shí)際上存在著發(fā)展極度不平衡的隱患，想要消除這種隱患，我們的政府在制定公共政策以及實(shí)施一些措施時(shí)，就要緊跟時(shí)代趨勢，秉持公平正義的價(jià)值觀，平衡各階層利益，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會進(jìn)一步健康和諧地發(fā)展。

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(責(zé)任編校：葉景林)

2016-10-22

楊詩達(dá)(1991-)，女，安徽安慶人，碩士生。

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