論中國對北極事務(wù)的參與：法律依據(jù)、現(xiàn)實條件和利益需求

□ 章 成， 顧興斌

（1.武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院，湖北武漢 430072；2.南昌大學(xué) 法學(xué)院，江西 南昌 330028）

論中國對北極事務(wù)的參與：法律依據(jù)、現(xiàn)實條件和利益需求

□ 章 成1， 顧興斌2

（1.武漢大學(xué) 中國邊界與海洋研究院，湖北武漢 430072；2.南昌大學(xué) 法學(xué)院，江西 南昌 330028）

伴隨全球礦物資源的日漸枯竭和人類探索北極能力的提高以及全球變暖、北極地區(qū)冰蓋逐漸消融，參與北極地區(qū)事務(wù)、利用北極地區(qū)東北航道與西北航道的法律和現(xiàn)實矛盾逐漸突出起來。研究中國參與北極事務(wù)、利用北極航道的法律條件、現(xiàn)實條件和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、軍事利益以及對于維護(hù)中國海外利益的重要性也日漸提升。本文的研究旨在推進(jìn)國內(nèi)對北極相關(guān)專業(yè)問題的整體研究，進(jìn)而為維護(hù)中國的北極利益提供相應(yīng)的理論參考。因此本文的研究兼具一定的理論價值和實踐價值。文章最后對中國北極策略的相關(guān)建議，具有一定的創(chuàng)新性和參考意義，有助于中國未來在北極事務(wù)中的實踐應(yīng)用。

北極事務(wù)；中國；法律依據(jù)；現(xiàn)實條件；利益需求

學(xué)者們一般認(rèn)同16世紀(jì)以來“歐洲人首次使各大陸相互間發(fā)生直接交往，從而結(jié)束了世界歷史中的歐亞大陸地區(qū)性的階段，開始了全球性的階段”［1］526。到20世紀(jì)初，列寧認(rèn)為世界進(jìn)入帝國主義階段，世界上所有領(lǐng)土已經(jīng)被瓜分完畢［2］651。實際上，這無論在地理上還是在國際法上都留有判斷上的余地。北極國家為爭奪北極主權(quán)所提出的“扇形原則”從未被全世界普遍接受，這就為后世各國認(rèn)定、參與、爭論、爭奪南北兩極的領(lǐng)土主權(quán)及海洋性權(quán)利的歸屬、資源勘探開發(fā)權(quán)、航道通行管理權(quán)留下了無限的空間。伴隨全球不可再生礦物資源的日益枯竭和人類探索發(fā)展更遠(yuǎn)更深地域能力的提高以及全球變暖北極地區(qū)永久冰蓋逐漸消融，參與北極地區(qū)事務(wù)、利用北極地區(qū)東北航道與西北航道的法律和現(xiàn)實矛盾逐漸突出起來［3］1。本文將就中國參與北極事務(wù)、利用北極航道的法律條件、現(xiàn)實條件以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)、軍事利益進(jìn)行論述，以就教于方家。

1 中國參與北極事務(wù)的法律依據(jù)

1.1 區(qū)域外國家參與國際事務(wù)的非地區(qū)性權(quán)利

區(qū)域外國家對區(qū)域內(nèi)部領(lǐng)土主權(quán)等事務(wù)的歸屬和管理問題，在一定條件下是可以有充分參與權(quán)和發(fā)言權(quán)的，國家力量足夠強(qiáng)大、國家利益足夠巨大的條件下，甚至能夠強(qiáng)行介入。這與區(qū)域外國家本土距離領(lǐng)土主權(quán)聲索和管理的具體地點的地理距離沒有太絕對太直接的關(guān)系。例如區(qū)域外國家對多瑙河航行問題的干預(yù)。1856年根據(jù)巴黎條約設(shè)立了由歐洲大國控制的“歐洲多瑙河委員會”。1921年7月23日在巴黎簽訂了《制定多瑙河確定規(guī)章的公約》，承認(rèn)由英法意羅成立“歐洲多瑙河委員會”，并成立新的“國際多瑙河委員會”，所有多瑙河國家加上英法意三國共同管理，實際在英法意控制之中。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)利用強(qiáng)大的國力作為后盾，強(qiáng)行兼并了比薩拉比亞成為多瑙河沿岸國家。美國則想取代英法的地位。在1946年11月紐約外長會議上，美英法主張應(yīng)在國際條約中寫明多瑙河航行自由條款。蘇聯(lián)反對，認(rèn)為沿岸國家才有發(fā)言權(quán)。于是1948年8月18日《多瑙河航行制度公約》以七比三通過。英法美拒絕簽字［4］13-14。此外，還有有關(guān)地區(qū)事務(wù)處于大國競爭相持不下的情況時，一般應(yīng)由一個較小的傳統(tǒng)中立的國家來表面主持國際公道，這種做法至今在國際法活躍的舞臺上依然有效。例如聯(lián)合國秘書長不能由五大安理會常任理事國的人員擔(dān)任，歐盟主席、歐洲議會議長一般不由英法德三國政治領(lǐng)袖擔(dān)任，等等。

1.2 《聯(lián)合國海洋法公約》授權(quán)

中國是1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，公約對領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋科學(xué)研究制度所作的權(quán)利認(rèn)定和制度規(guī)范是中國參與北極科學(xué)考察和分享北極勘探開發(fā)利益的主要國際法依據(jù)?！堵?lián)合國海洋法公約》第245條規(guī)定，“領(lǐng)海內(nèi)的海洋科學(xué)研究，應(yīng)經(jīng)沿海國明示同意并在沿海國規(guī)定的條件下，才可進(jìn)行”。第246條第2款和第3款則分別規(guī)定了非沿海國在沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究所需滿足的條件，即“在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究，應(yīng)經(jīng)沿海國同意。而在正常情形下，沿海國應(yīng)對其他國家或各主管國際組織按照本公約專為和平目的和為了增進(jìn)關(guān)于海洋環(huán)境的科學(xué)知識以謀全人類利益，而在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上進(jìn)行的海洋科學(xué)研究計劃，給予同意。為此目的，沿海國應(yīng)制訂規(guī)定和程序，確保不致不合理地推遲或拒絕給予同意”。這就意味著，即使俄羅斯、加拿大甚或其他北極國家認(rèn)為北極某些海域、北極航道屬于他們本國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，中國依然可以根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》賦予的權(quán)利進(jìn)入北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究活動。

1.3 《斯瓦爾巴德條約》依據(jù)

1920年2月9日，英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等18個國家在巴黎簽訂了斯匹次卑爾根群島行政狀態(tài)條約，即 《斯瓦爾巴德條約》。1925年，中國、蘇聯(lián)、德國、芬蘭、西班牙等33個國家也參加了該條約，成為《斯瓦爾巴德條約》的簽約國。該條約使斯瓦爾巴群島成為北極地區(qū)第一個，也是唯一的一個非軍事區(qū)。條約承認(rèn)挪威在北極這一地區(qū)“具有充分和完全的主權(quán)”，該地區(qū)“永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭的目的所利用”。但各締約國的公民可以自主進(jìn)入，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動。從國際法上確認(rèn)了中國公民作為締約國公民，完全有權(quán)進(jìn)入斯瓦爾巴群島地區(qū)，建立北極考察的后勤基地，開展正常的科學(xué)考察活動。而且在該群島愿意呆多久就呆多久，不計入挪威護(hù)照簽字限制停留的期限之內(nèi)。俄羅斯人已經(jīng)在該地區(qū)進(jìn)行了礦產(chǎn)開采及狩獵等活動，并建立了飛機(jī)場，甚至還有定期航班來往于本土與朗伊爾城之間?？梢姳睒O以外國家是有合法進(jìn)入北極地區(qū)從事科學(xué)研究、勘探開發(fā)和旅游度假的國際法權(quán)利的。

1.4 北極理事會正式觀察員的身份

北極理事會是由北極國家組成的區(qū)域性政府間國際組織，事實上是北極地區(qū)最重要、最具權(quán)威的北極區(qū)域?qū)υ捙c互動平臺。北極理事會的職能正在不斷強(qiáng)化之中。2013年5月15日，中國與韓國、日本、新加坡、印度和意大利一道，獲得了北極理事會的正式觀察員資格，這也代表著中國在北極事務(wù)上邁出了正式性制度參與的關(guān)鍵一步［5］172。北極理事會正式觀察員的身份是中國參與北極事務(wù)的重要準(zhǔn)入資格，中國用了六年的時間取得了這一身份，從此為中國更深入地參與北極事務(wù)提供了更切實際的區(qū)域性組織保障。

2 中國參與北極事務(wù)的現(xiàn)實條件

2.1 中國是很多涉及北極地區(qū)管理事務(wù)的國際法的重要制定者

在歷史上，中國就一直保持著與世界其他地區(qū)的聯(lián)系［6］47。作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國一貫奉行負(fù)責(zé)任大國的對外政策，積極參與了幾乎全部涉及北極地區(qū)管理的國際條約、國際規(guī)則的制定，并盡可能在能夠參加的條件下積極參與最重要的涉及北極的國際會議以及學(xué)術(shù)研討。中國從上世紀(jì)20年代以來加入的多邊條約有《斯瓦爾巴德條約》《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《南極條約》《國際捕鯨管制公約》《濕地公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《不擴(kuò)散核武器公約》《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》《水下文物遺產(chǎn)保護(hù)公約》《1997年消耗臭氧層物種蒙特利爾議定書》《生物多樣性公約》《公海公約》《禁止在海底試驗核武器條約》（簽署了但是未批準(zhǔn)）、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，等等。上述國際法文件也正是中國增強(qiáng)自身在北極法律治理進(jìn)程中的作用和影響力的重要抓手［7］97。

2.2 中國是北極科學(xué)考察的積極參與者

北極科學(xué)考察是指世界各國科學(xué)家在北極所進(jìn)行的科學(xué)考察活動。一些國家很早就開始了零星的海洋學(xué)、地質(zhì)學(xué)、冰川學(xué)、測繪與制圖學(xué)、氣象學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科的考察。1947年，重慶大學(xué)工學(xué)院院長馮簡教授，代表中國出席巴黎國際文教會議，然后由當(dāng)時中國駐挪威大使館代辦雷季敏相助，只身進(jìn)入挪威的北極圈內(nèi)地區(qū)開展考察。回國后著有《余在北歐時所見之北極光》。他是第一位進(jìn)入北極開展科學(xué)考察的中國科學(xué)家。國際地球物理年開始于1957-1958年，特別80年代后期北極科學(xué)考察進(jìn)入了正規(guī)化、現(xiàn)代化和國際化的階段。1995年5月6日上午10點55分7名中國北極考察隊科考隊員到達(dá)北極點。1999年中國國家科學(xué)考察隊首次進(jìn)入北極地區(qū)進(jìn)行北極科學(xué)考察活動，主要進(jìn)行綜合型海洋調(diào)查。2012年8月24日，中國第四次“雪龍?zhí)枴北睒O考察船帶著北極科學(xué)考察隊科學(xué)家在北極高緯地區(qū)發(fā)現(xiàn)新型污染物。

中國參與的各種國際合作的科學(xué)研究也越來越多。自1991年開始，中國科學(xué)院大氣物理研究所與挪威北極研究所和斯瓦爾巴德大學(xué)合作，開展了斯瓦爾巴德地區(qū)天氣、氣候以及大氣物理研究。自1992年起中國地質(zhì)科學(xué)院應(yīng)邀參加英國、挪威和德國的北極地質(zhì)考察隊。自1993年開始，國家海洋局第二海洋研究所與德國馬普基金會等機(jī)構(gòu)合作，開展北冰洋的生物學(xué)和海冰變化研究。1993年開始，中國科學(xué)院蘭州冰川凍土研究所與加拿大麥克馬斯特大學(xué)合作，開展了加拿大北極群島地區(qū)的凍土水文學(xué)與凍土環(huán)境變化研究。自1994年開始，中國科學(xué)院地理研究所和蘭州冰川凍土研究所與美國阿拉斯加北坡自治區(qū)政府合作，開展了阿拉斯加北坡地區(qū)1萬年以來氣候與環(huán)境變化的考察研究。1994年5月開始，中國科學(xué)院青島海洋研究所與美國阿拉斯加北坡自治區(qū)政府合作，開展了波弗特海淺海區(qū)域鯨魚種群與生態(tài)習(xí)性的調(diào)查研究。1995年開始，中國科學(xué)院蘭州冰川凍土研究所與挪威北極研究所和斯瓦爾巴德大學(xué)合作，開展了斯瓦爾巴德地區(qū)的冰川學(xué)研究。1996年4月，武漢測繪科技大學(xué)與香港極地科學(xué)推廣中心合作，開展了格陵蘭地區(qū)的測繪學(xué)研究。應(yīng)當(dāng)說，中國持續(xù)的北極科考與項目研究活動成效顯著，大幅提升了中國的極地與海洋科研能力水平［8］80。

2.3 改革開放39年來積累了較為雄厚的國力

中國自從2013年起經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越日本成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。綜合國力被世界上很多戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民評為世界第三。聯(lián)合國2011年發(fā)布的《全球知識產(chǎn)權(quán)年度報告》認(rèn)為，中國的科學(xué)研究發(fā)展投入已經(jīng)超越日本，躍居世界第三。加上中國的特殊國情，一黨執(zhí)政，國家力量的投入和使用，不需要資本主義國家那樣在議會兩院與總統(tǒng)和司法部之間跑龍?zhí)?，能夠在較短時間之內(nèi)集中力量辦大事。所以，將國家未來發(fā)展眼光聚焦北極地區(qū)的深度參與以及加大北極地區(qū)科學(xué)考察的力度、廣度和頻度，提前預(yù)研北極航路的實際使用可行性，不僅必須做而且可能做好。

中國 “蛟龍?zhí)枴鄙钏聺撈鲃?chuàng)造了 “中國深度”，2011年6月27日已經(jīng)能夠下潛到7 062.68米深海，取得大型生物樣品700個，是中國自主設(shè)計自主集成研制的首臺作業(yè)型載人深海潛水器。可在世界海洋面積99.8%的廣闊海域中使用。其深入海洋的能力目前是世界第一。海南正在建設(shè)中國第一個世界級的深海下潛試驗基地。這對中國培養(yǎng)世界各國深海探測、勘探、偵查、取樣技術(shù)人員具有十分重大的影響和深遠(yuǎn)的意義。也為將來中國深入北極地區(qū)從事持續(xù)深入的航路勘探、資源開發(fā)提供某些良好的物質(zhì)技術(shù)支撐條件。這對于提升中國在北極地區(qū)的技術(shù)話語權(quán)是具有良性和正面作用的。

3 中國參與北極事務(wù)的利益需求

3.1 促進(jìn)造船與航運(yùn)業(yè)的發(fā)展

北極航道按照專家預(yù)測可能在未來10-35年之內(nèi)完全開通［9］53。北極航道一旦全面開通，必將使全球航運(yùn)貿(mào)易版圖重新改寫［10］49-50。屆時國際海運(yùn)業(yè)對于適合在北冰洋冷水和較厚冰層夾雜浮冰的水域中適航的船舶會有很大的需求。目前中國生產(chǎn)制造破冰船和適于北冰洋航行船舶的能力還比較差。這與中國總體的重型成套設(shè)備和運(yùn)輸裝備的研發(fā)制造能力不相匹配，也與中國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、向深藍(lán)海洋要資源要效益要安全的國家戰(zhàn)略不符?，F(xiàn)在就要未雨綢繆，做好調(diào)研，加快破冰船和其他適應(yīng)北極航路航行船舶的設(shè)計與制造。

3.2 提高聯(lián)通北美和歐洲的效率，振興中國北方港口進(jìn)出口貿(mào)易

北極航道的商業(yè)開發(fā)潛力巨大，被認(rèn)為是具有高附加值的北極海洋經(jīng)濟(jì)高地之一［11］85。從地理位置和方便成本計算的角度看問題，中國北方的港口如丹東、大連、北戴河、天津、青島、威海相對與東南沿海的港口而言，更接近北極地區(qū)航路，更適合利用北極地區(qū)的西北航路到北美和東北航路到歐洲。從上海到倫敦走蘇伊士運(yùn)河通過大概10 413海里，若改走北極東北航路則節(jié)省2 000海里；從上海經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河到歐洲大概13 098海里，若走北冰洋西北航路則為6 058海里，節(jié)省7 000多海里［12］2。這對于中國振興東北老工業(yè)基地、繁榮中國北方進(jìn)出口貿(mào)易，具有十分重要的比較利益。

3.3 配合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國探尋經(jīng)濟(jì)增長新途徑的重要戰(zhàn)略舉措，是在后金融危機(jī)時代，作為世界經(jīng)濟(jì)增長火車頭的中國，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，實行全方位開放的一大創(chuàng)新。“一帶一路”的建設(shè)，不僅成為我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，而且也是促進(jìn)中國“穩(wěn)增長”的一個重要策略［13］80。目的是通過“一帶一路”建設(shè)與相關(guān)國家共同分享中國改革發(fā)展紅利、中國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。同時也是實現(xiàn)全球化政治經(jīng)濟(jì)再平衡的重要謀略。老式的全球化由歐洲啟動，經(jīng)由美國傳遞，在意識形態(tài)方面形成國際秩序的“歐洲中心論”和“美國中心論”。利用這個戰(zhàn)略的推行，可以開創(chuàng)地區(qū)新型合作模式，充分發(fā)揮中國的引領(lǐng)作用并增強(qiáng)中國在國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。中國強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，勝過美國推行的馬歇爾計劃，是21世紀(jì)國際合作新理念?！耙粠б宦贰背h堅持開放的區(qū)域主義，尊重和使用已有的區(qū)域合作機(jī)制，不搞封閉性集團(tuán)，不針對第三方，沿線國家自愿參加，各盡所能，優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享［14］15。當(dāng)然該戰(zhàn)略也是推進(jìn)中國全球到達(dá)戰(zhàn)略，切實保護(hù)海外國家利益的重要一環(huán)。

但是任何國家戰(zhàn)略的完好實施都要有其他的支撐條件。保持東南亞經(jīng)過馬六甲海峽到達(dá)印度洋、經(jīng)過蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入歐洲的最繁忙也是最不安全的傳統(tǒng)航運(yùn)線路的穩(wěn)定和可靠，大力發(fā)展經(jīng)過中亞到歐洲的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，再輔之以開發(fā)運(yùn)用未來可能的北極地區(qū)東北航路和西北航路，就能使中國獲得更多發(fā)展空間、節(jié)省更多進(jìn)口貿(mào)易成本、增加更多安全保障、形成更多的資源與人口、技術(shù)與資金的流通與交換渠道，力爭早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)。

3.4 增加軍事威懾手段，提高二次打擊和生存能力

目前世界并不太平。傳統(tǒng)安全在國家制定安全戰(zhàn)略和安全政策時仍然起著非常重要的作用［15］146。美國主導(dǎo)的重返亞太戰(zhàn)略，從1999年美國一批退役將軍以菲利普·A·歐登為首開始研究美國的國防轉(zhuǎn)型，是該戰(zhàn)略的先聲［16］序言1，很大程度上有遏制中國迅速崛起的意圖。在南海和東海主權(quán)聲索問題上，美國逐漸放棄了不選邊站隊、不偏袒一方的立場，公開支持日本、菲律賓的反華立場，形成較大的對華軍事圍堵壓力。世界各國紛紛出臺新的國家安全戰(zhàn)略或者國防戰(zhàn)略，要么在北極地區(qū)提出主權(quán)性權(quán)利主張，甚至企圖用軍事手段加強(qiáng)在北極地區(qū)的實際控制和影響能力。美國在阿拉斯加中部的格里利堡建立了陸基截?fù)魧?dǎo)彈的指揮中心和試驗中心［17］12。俄羅斯外交部2002年第一次向聯(lián)合國提交了從其北極海岸線向外延伸超過200海里、面積逾120萬平方公里的北極海底大陸架。聯(lián)合國大陸架界限委員會以證據(jù)不足為由未予采納。北極地區(qū)擁有世界上四分之一的未探明石油和天然氣儲量。2015年8月4日俄羅斯外交部再次向聯(lián)合國提出同樣領(lǐng)土聲索主張，并稱將在2015年年底前完成北極地區(qū)北地群島軍事基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。北約集團(tuán)于2015年5月25日至6月4日派出4 000士兵進(jìn)行北極挑戰(zhàn)軍事演習(xí)，而俄羅斯則下令在北極地區(qū)常年備戰(zhàn)、突擊檢查軍事裝備，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對該地區(qū)的不測事件。俄羅斯于2001年6月公布的 《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》在當(dāng)時僅顧及到俄所擁有的長達(dá)3.8萬公里的海岸線，而到2015年7月26日，俄羅斯所公布的最新海洋學(xué)說則將其戰(zhàn)略視野擴(kuò)至南北兩極，對其他國家希望染指北極的意圖提出了“溫和”的警告。

在上述嚴(yán)峻的形勢下，中國不能等待。中國已經(jīng)制定了走向深藍(lán)海洋、全球到達(dá)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。中國五礦集團(tuán)公司以企業(yè)名分和主體申請的多金屬結(jié)核探礦區(qū)于2015年7月20日獲得在金斯頓舉行的國際海底管理局第二十一屆會議批準(zhǔn)。該礦區(qū)位于東太平洋克拉里恩-克利珀頓斷裂帶，面積近7.3萬平方公里。這是繼中國大洋協(xié)會2001年獲得東太平洋多金屬結(jié)核探礦區(qū)、2011年獲得西南印度洋多金屬硫化物勘探礦區(qū)和2013年獲得西太平洋富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)之后，中方在國際海底區(qū)域獲得第四塊專屬勘探礦區(qū)。也是全球所有國家中唯一一個已經(jīng)簽訂了全部三種海底資源勘探合同的國家，這說明中國全球經(jīng)濟(jì)開發(fā)的能力已經(jīng)初步具備。

中國最先進(jìn)的“向陽紅03”型科考船陸續(xù)下水試航，可以到達(dá)南北兩極進(jìn)行科學(xué)考察，并能夠在全球任何海域進(jìn)行高精確定位。中國還準(zhǔn)備新建南極破冰船。中國從改造船只到專門設(shè)計制造、從提升國際海洋知識的科學(xué)認(rèn)知到合理開發(fā)海洋，再到逐漸掌握海洋的國家話語權(quán)，是一個艱難但執(zhí)著而堅定的過程。極地破冰船、大洋綜合調(diào)查船、載人潛水器母船、“向陽紅”、“大洋一號”、“雪龍”號、“中國考古01”等各類型的遠(yuǎn)洋船只和船隊都紛紛建造完成或者組建完成，開赴世界各海域從事海洋科考和勘探開發(fā)活動。中國到北極地區(qū)開辟適航新航路、進(jìn)行商務(wù)航運(yùn)以及港口修建管理和其它外貿(mào)活動，以及在世界各海洋海域全面到達(dá)全面作業(yè)的理念、工業(yè)基礎(chǔ)、財力和科學(xué)技術(shù)支撐能力已經(jīng)初步具備。

中國海軍的全球到達(dá)能力也在逐步快速提升。2013年新服役艦艇28艘，是當(dāng)年各國新下水艦艇世界第一多的海軍。海軍艦隊環(huán)球航行已經(jīng)實際完成，現(xiàn)在能夠繼續(xù)推行海軍第21批護(hù)航編隊從三亞開赴亞丁灣索馬里海域反海盜護(hù)航行動，中國海軍有能力到達(dá)北極地區(qū)短期或者長期生存也并非遙不可及。而且北冰洋深厚的海冰層，是戰(zhàn)略潛艇隱藏活動、偵查待命、絕地反擊的絕佳戰(zhàn)略地點，是保證二次核反擊重要手段突然執(zhí)行的重要場所，對任何核大國而言都是必爭的戰(zhàn)略要地。美國、俄羅斯、加拿大、挪威以及北約都在北極地區(qū)長期駐屯較多軍隊和軍事裝備，武裝沖突和軍演也是家常便飯。中國要成為負(fù)責(zé)任的大國，又是唯一一個公開承諾不首先使用核武器、不對無核國家和無核地區(qū)使用核武器的國家，那么，確保能夠有足夠有效的核反擊能力，特別是水下核潛艇的核反擊能力，也就是俗稱的二次反擊能力，是國家安全的重要底線和砝碼。而戰(zhàn)略核潛艇在北極地區(qū)北冰洋冰層下活動就是一種很好的戰(zhàn)略隱蔽手段，中國需要對此予以充分關(guān)注，同時盡可能爭取自身在北冰洋冰層下的軍事活動能力。

4 結(jié)語：中國積極參與北極航道及其海底資源開發(fā)正逢其時

世界上不會有人類永遠(yuǎn)不能到達(dá)的土地，也不會有大國不關(guān)注的戰(zhàn)略要地，更不會存在毫無國際規(guī)則依據(jù)的權(quán)利聲索。北極事務(wù)的參與和北極航道的使用就是大國必爭的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益。中國首先要據(jù)理力爭獲得這些參與權(quán)利、獲利權(quán)利，參與北極地區(qū)國際規(guī)則的制定與監(jiān)督，參與北極地區(qū)科學(xué)考察活動和學(xué)術(shù)研討活動，參與涉及北極航路的航運(yùn)業(yè)務(wù)與其他經(jīng)濟(jì)活動，同時不容諱言也要積極穩(wěn)妥地適度推進(jìn)介入北極地區(qū)軍事存在，以維持國家力量的投放和國家利益的保障。通過以上途徑，進(jìn)而為維護(hù)中國在北極地區(qū)的國家安全與發(fā)展利益提供相對完整的現(xiàn)實策略與觀點鮮明的法理思路［18］226。

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責(zé)任編輯 趙繼棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.016

DF935（187）

A

1004-0544（2017）04-0103-05

國家社科基金重點項目（13AFX028）;教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（14JZD032）;中國博士后科學(xué)基金第59批面上一等資助項目（2016M 590718）;中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金項目（413000004）。

章成（1988—），男，江西南昌人，法學(xué)博士，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院講師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士后流動站研究人員、國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同中心（武大總部）研究人員;顧興斌（1958—），男，山東濟(jì)寧人，歷史學(xué)博士，南昌大學(xué)法學(xué)院教授。