中共八大中的工作方法及啟示

□ 王 坤 ，宋 儉

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430000）

中共八大中的工作方法及啟示

□ 王 坤 ，宋 儉

（武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430000）

黨的八大籌備和召開期間，中央領導人率先垂范，運用了許多科學有效的工作方法，推動八大制定正確的路線方針，為我們黨探索社會主義建設道路提供了寶貴經(jīng)驗。總結(jié)八大的歷史經(jīng)驗，學習老一代中央領導人治國理政中運用的深入調(diào)查研究、充分發(fā)揚民主、廣泛聽取批評意見和“彈鋼琴”等科學的工作方法，將有助于促進黨政決策科學化、民主化，有助于加強各級黨委班子建設，有助于黨員干部特別是領導干部密切聯(lián)系群眾、克服本領恐慌，為加強黨的執(zhí)政能力建設奠定堅實基礎。

中共八大；科學工作方法；調(diào)查研究；民主批評；執(zhí)政能力建設

毛澤東曾指出：“一切工作，如果僅僅提出任務而不注意實行時候的工作方法，不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那么，什么事務也是不能實現(xiàn)的?！保?］黨的八大籌備和召開期間，中央領導人率先垂范，運用了許多科學有效的工作方法，推動八大制定正確的路線方針，為我們黨探索社會主義建設道路提供了寶貴經(jīng)驗。八大中的工作方法既是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的延伸，也為在新的歷史條件下加強黨的執(zhí)政能力建設提供諸多啟示。

1 科學的工作方法對中國共產(chǎn)黨加強自身建設、奪取革命勝利有重要作用

科學的工作方法對貫徹黨的指導思想、完成目標任務、加強黨的建設等具有特殊的作用，它是把黨的指導思想轉(zhuǎn)化為正確路線方針政策的“橋梁紐帶”，也是把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化成實踐成果的方法論保障，還是加強黨的組織建設、團結(jié)帶領黨員干部共同奮斗的必要條件。毛澤東用“橋”和“船”來比喻科學工作方法的重要性，他指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓?！保?］

中國共產(chǎn)黨歷來重視工作方法的研究和運用。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍真理與中國革命實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地研究制定了許多經(jīng)過實踐證明科學有效的工作方法。比如，在軍隊建設方面，把支部建在連上，密切了黨群關系，加強了思想政治工作，增強了黨對軍隊的指揮領導；在黨的建設方面，開展批評與自我批評，澄清了黨內(nèi)思想，增進了全黨的團結(jié)統(tǒng)一；在根據(jù)地建設方面，施行精兵簡政，有效克服了物質(zhì)供應困難，提升了革命政權的運轉(zhuǎn)效率；等等。隨著革命戰(zhàn)爭取得全國性勝利，中國共產(chǎn)黨面臨從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，黨的領導人更加注重工作方法的研究和運用，毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平、陳云等均就運用正確的方法開展工作作出過指示。其中，毛澤東系統(tǒng)歸納了應對復雜建設局面所需要的重要方法，形成了《黨委會的工作方法》和《工作方法六十條（草案）》等光輝著作。

中共八大是黨在社會主義改造基本完成、第一個五年計劃超額完成的形勢下召開的一次十分重要的會議，無論是會前籌備階段還是大會召開階段，黨的領導人都采用了許多科學有效的工作方法，使得大會在探索社會主義建設道路上取得了初步而又可貴的成果。本文擬從四個方面概括中共八大體現(xiàn)出的主要工作方法，并試圖從中探尋提升我們黨執(zhí)政能力的經(jīng)驗啟示。

2 科學的工作方法是八大取得成功的重要因素

八大制定了正確的政治路線，創(chuàng)造性地提出了許多新的方針和設想，為社會主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設指明了方向。八大的成功，與中央領導人科學的工作方法有著密切關系。

2.1 深入調(diào)查研究的工作方法

調(diào)查研究是認識事物必然規(guī)律的有效方法，黨的領導干部要正確地開展工作，就必須把調(diào)查研究放在首要位置。離開調(diào)查研究，下命令、做決定就容易陷入主觀主義的泥潭，會對工作造成損失甚至不可挽回的失敗。把調(diào)查研究作為認識論和工作方法，是從馬克思、恩格斯開始的，列寧有許多發(fā)展，而毛澤東則把這一工作方法發(fā)展完善到了一個新的高度。毛澤東把科學的調(diào)查研究，作為實現(xiàn)馬列主義的普遍真理同中國革命和建設實踐相結(jié)合的中心環(huán)節(jié)，早在1930年5月 《反對本本主義》中他就指出：“調(diào)查就像 ‘十月懷胎’，而解決問題就像 ‘一朝分娩’，調(diào)查就是解決問題。”［3］用形象的比喻說明充分的調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的前提條件。

在八大籌備階段，調(diào)查研究的工作方法得到廣泛運用，毛澤東、劉少奇等黨中央領導人進行了一系列深入細致的調(diào)查工作。劉少奇負責起草八大政治報告，他從1955年12月起的3個多月時間里，除了參加外事活動和出席會議外，其余時間大部分用來與中央和國務院30多個部門負責人開展座談。在座談中，劉少奇一邊聽一邊問，了解掌握了各部門、各行業(yè)的生產(chǎn)運行情況，一場座談常常從下午兩點持續(xù)到晚上甚至深夜，留下了數(shù)萬字的座談筆記。毛澤東在聽取薄一波的報告時獲悉劉少奇開展座談的情況，對這種效率較高的調(diào)查研究方法給予肯定，同時也要求聽取各部門的匯報。從1956年2月中旬起的兩個多月里，中央和國務院34個部門向毛澤東匯報了國民經(jīng)濟發(fā)展情況。此外，湖北、廣東兩省和武漢、廣州兩市的黨委負責人還專門受邀參加座談，向毛澤東匯報當?shù)厍闆r。毛澤東召集座談、聽取匯報時，周恩來幾乎每次都參加，劉少奇、鄧小平、陳云也時有參加，這“實際上成為中央主要領導成員參加的規(guī)模較大的一次集體調(diào)研活動”［4］。在調(diào)查中，毛澤東形成了《論十大關系》的主要思想，這些思想后來也成為起草八大政治報告的指導思想。

2.2 充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的工作方法

發(fā)揚黨內(nèi)民主，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的重要工作方法。毛澤東等中央領導人一貫反對在工作中采取壓制、行政命令等的粗暴、簡易的辦法，堅持用民主的方法、討論的方法和說服教育的方法去解決問題。八大期間，毛澤東等中央領導人廣泛采用民主的工作方法，反對個人崇拜，堅持民主集中制，集思廣益、群策群力，使黨內(nèi)思想非常活躍，民主氛圍濃厚，沒有什么精神顧慮，易于產(chǎn)生新的思想［5］。

籌備八大，首當其沖就是起草一個高質(zhì)量的政治報告。八大的政治報告，是在民主協(xié)商的和諧氛圍中修改定稿的，毛澤東、劉少奇、周恩來等中央領導人平等磋商、共同修改審定八大政治報告。毛澤東談到八大文件的修改過程時曾說：“第一次推翻你的，第二次推翻他的，推翻過來推翻過去，這也說明我們是民主的。你的道理對，就寫進文件，完全是講道理，不講什么人，對事不對人。 ”［6］“對事不對人”“完全講道理”是八大籌備工作在民主氣氛中順利開展的充分體現(xiàn)，得益于發(fā)揚民主的工作方法，八大的政治報告匯集了全黨智慧，對社會主義建設道路的理論探索達到了當時最高認識水平。

第八屆中央委員會的選舉，也充分發(fā)揚了民主。中央決定對新一屆中央委員會的候選人人數(shù)不做事先規(guī)定，對候選人不做事先提名，而是以充分發(fā)揚民主為基礎，由參會代表自由推薦提名，再通過集中的方式反復醞釀，而后進行預選，確定正式候選人人數(shù)和名單，最后提交大會正式選舉。黨的歷史上首次采用這種提名選舉的方式，許多代表感到意外。通過民主基礎上的集中醞釀和集中指導下的民主預選，在七屆七中全會上，確定了初步候選人總名單170人，對中央委員和候補中央委員未做區(qū)分。八大開幕后，又對初步候選人反復醞釀和第二次預選，最后提名中央委員正式候選人97人，提名候補中央委員正式候選人73人。大會正式選舉采取無記名投票方式進行，計票結(jié)束后按得票數(shù)排序，當場宣布中央委員和候補中央委員當選人名單。八屆中央委員會的選舉程序高度體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的原則和方法，受到參會代表的一致稱贊。

2.3 廣泛聽取批評意見的工作方法

批評和自我批評是中國共產(chǎn)黨人為了加強自身建設、保持團結(jié)統(tǒng)一，運用馬克思無產(chǎn)階級政黨理論，總結(jié)革命斗爭經(jīng)驗而形成的一項有效的工作方法。毛澤東對正確開展黨內(nèi)批評、加強黨的思想組織作風建設十分重視，他在起草古田會議決議中指出“黨內(nèi)批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器?！彼J為，黨內(nèi)開展正確的而不是歪曲的、善意的而不是惡意的、有原則的而不是無原則批評，“這是我們黨抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法”［7］。

在八大籌備期間，毛澤東要求各地匯報工作“要突出地批評中央工作和地方工作中的缺點錯誤，揭露矛盾（包括中央和地方的矛盾），并提出解決意見。不成熟的意見也可以提出”［8］。毛澤東還特別指出大會上代表發(fā)言也要“有豐富的批評”。他說，“如果我們開一次會議沒有批評，凈講一套歌功頌德，那就沒有生氣，那無非是一個‘好’字就行了，還要多講干什么?要有分析，肯定成績，批評錯誤?！保?］大會召開前，他又一次號召代表們在大會上發(fā)言“要有表揚，有批評，有成績，也有缺點，有解決的辦法，不要千篇一律”，認為“一片頌揚，登到報上凈是好事，那就不好看”。甚至具體要求代表中“有人專講我們的生產(chǎn)質(zhì)量不好，有人講一講主觀主義，有人講一講宗派主義”［10］。在中央領導人的倡導下，參會代表躍躍欲試，大會上68位代表作口頭發(fā)言，45位代表作書面發(fā)言。張聞天、徐向前、賀龍、聶榮臻、葉劍英等70位代表按要求準備了發(fā)言稿，但因時間有限未在大會上發(fā)言，也沒有作為書面發(fā)言刊登。代表們在民主寬松的環(huán)境里暢所欲言，對如何開展社會主義建設的偉大實踐提出了許多有價值的意見建議。在大會上發(fā)言的代表，既有中央領導人，也有地方和部門負責人，還有基層黨員代表，具有廣泛的代表性，“在黨的歷次代表大會歷史上少見”［11］。黨的領導人廣泛聽取批評意見的工作方法點燃了參會代表直抒胸臆、建言獻策的熱情，為中央領導人了解各方面情況、聽取各方面意見提供了直接渠道，這對八大制定正確的路線具有重要意義。

2.4 善于“彈鋼琴”的工作方法

毛澤東在《黨委會的工作方法》中說：“彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動有的不動。但是十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要相互配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方而的工作?！保?2］善于“彈鋼琴”的工作方法，就是要統(tǒng)籌安排全面工作，關鍵要抓住中心環(huán)節(jié)的工作，以中心工作統(tǒng)領其他各方面工作，兩者相輔相成，不可偏廢。

隨著社會主義改造即將基本完成，黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設和科學文化建設上來。然而新中國的經(jīng)濟基礎薄弱，科學文化十分落后，如何在一個貧窮落后、人口眾多的國家建設社會主義，對共產(chǎn)黨人來說是一個巨大的考驗。在總結(jié)“一五”計劃積累的實踐經(jīng)驗和深入的調(diào)查研究之后，毛澤東在中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的報告?！笆箨P系”以經(jīng)濟問題為核心，囊括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑各方面，最終落腳到調(diào)動一切積極因素為社會主義建設服務這個根本方針上來。毛澤東說：“在十大關系中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)，沿海和內(nèi)地，中央和地方，國家、集體和個人，國防建設和經(jīng)濟建設，這五條是主要的?！保?3］《論十大關系》體現(xiàn)了以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，在面臨艱巨復雜的社會主義建設任務時，應用“彈鋼琴”的方法，把經(jīng)濟建設作為首要任務，統(tǒng)籌推進其他方面問題的解決，我國社會主義建設道路逐步清晰起來。劉少奇以《論十大關系》的思想方針為指導起草政治報告，正確分析了國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。八大會議指出，“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。在正確分析國內(nèi)主要矛盾變化的基礎上，八大在經(jīng)濟、政治、文化、外交和執(zhí)政黨的建設等方面謀篇布局，作出了一系列科學決策。

3 科學的工作方法是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要環(huán)節(jié)

回顧黨的八大，中央領導人采用的一系列工作方法，科學、合理、務實、有效，為八大制定出正確的政治路線奠定了方法論基礎，為全黨正確地運用馬克思主義定方針、做決策作出了好的示范，對于當前加強黨的執(zhí)政能力建設、提升領導水平也有許多經(jīng)驗啟示。

3.1 科學的工作方法是決策科學化、民主化的重要保證

黨的執(zhí)政能力的強弱在一定程度上通過全黨決策水平的高低表現(xiàn)出來。中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，要“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上?！弊鳛閳?zhí)政黨，行政決策的制度和程序還不完善，缺乏必要的工作方法，決策前信息支撐不全面，決策中咨詢討論不充分，決策后監(jiān)督評價不作為，造成行政決策不夠科學，一旦發(fā)生失誤則難以挽回損失。領導干部拍腦袋作決策的現(xiàn)象層出不窮，只有決策出現(xiàn)重大失誤、造成重大損失，才會被追責問責。

科學的工作方法是避免決策隨意性和隨機性的重要保證。對涉及面較廣的重大公共決策，應廣泛征詢利益相關方的意見，充分討論和協(xié)商；對專業(yè)性、技術性較強的公共決策，要建立成熟可靠的決策咨詢機制和現(xiàn)代新型智庫，邀請專家充分論證、咨詢評估；對復雜敏感問題的決策，采取公示、聽證的方法，擴大群眾參與決策的廣度和深度。只有通過科學的工作方法，才能盡可能地避免決策的盲目性，最大限度地減少決策的失誤，提升決策質(zhì)量。

3.2 科學的工作方法是加強各級黨委班子建設的重要內(nèi)容

我國發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，全黨任務日益繁重。進一步推動社會主義事業(yè)向縱深發(fā)展，盡快實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須加強各級黨委班子建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。改進黨委會的工作方法，對提升各級黨委班子克難攻堅、開拓進取的能力和水平，具有重要的現(xiàn)實意義。各級黨委應學習領會毛澤東《黨委會的工作方法》中蘊含的精神實質(zhì)及核心要義，汲取其中智慧，運用好黨在長期革命、建設和改革實踐中積累的科學工作方法。各級黨委書記要善于當“班長”，堅持民主集中制，防止個人專斷，緊緊依靠班子成員開展工作，充分發(fā)揮他們的作用，互相團結(jié)、相互諒解。要學會“彈鋼琴”的工作方法，抓緊中心工作，又統(tǒng)籌兼顧其他方面的工作，使各級黨委的領導工作能夠平衡協(xié)調(diào)地開展。要增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性，開展批評與自我批評，提高解決內(nèi)部矛盾、實現(xiàn)班子團結(jié)的能力，使各級黨委班子能夠干在實處、走在前列，在各地各項事業(yè)中始終成為堅強的領導力量。

3.3 科學的工作方法是密切聯(lián)系群眾的必要條件

毛澤東把堅持群眾路線與深入調(diào)查研究有機結(jié)合，認為全面系統(tǒng)的調(diào)查研究是貫徹群眾路線的必要條件。他在《黨委會的工作方法》中強調(diào)，“黨委在決定方針政策時要走群眾路線，注意傾聽征求下級部門與廣大群眾的意見；要深入基層進行調(diào)查、分析和總結(jié)；要根據(jù)對于實際情況的準確把握來制定正確的方針政策，以開創(chuàng)工作新局面”［14］。習近平也說，堅持群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，“要求我們的領導工作和領導干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究”［15］。

在信息技術高度發(fā)達的今天，我們獲取信息的渠道更加多樣化，速度也更加迅捷，這為我們實施調(diào)查研究提供了很大的便利條件。但這并不意味執(zhí)行群眾路線緊迫性降低，也沒有削弱我們深入群眾通過調(diào)查研究來總結(jié)新經(jīng)驗、開拓新實踐的必要性。在新的歷史條件下，我們聯(lián)系群眾的方式方法要與時俱進，把優(yōu)良的工作傳統(tǒng)與新技術新手段結(jié)合起來，才能與群眾保持多渠道全方位的密切聯(lián)系。那種背離黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、摒棄黨的工作方法，不深入基層一線，不與人民群眾面對面交流，而是依靠電話聽匯報、依靠網(wǎng)絡看輿情、依靠復印機來傳達指示，依靠傳真機來下達命令的做法，不僅不利于密切聯(lián)系群眾，反而使領導干部與人民群眾更加疏遠，有害于執(zhí)政黨地位的鞏固。

3.4 科學的工作方法是應對本領恐慌的有效手段

毛澤東最先提出黨內(nèi)存在 “本領恐慌”的現(xiàn)象，1939年他在延安在職干部教育動員大會上講話時指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”?！昂孟褚粋€鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨?！保?6］在全球經(jīng)濟一體化的時代背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)的矛盾日趨多樣復雜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、開展精準扶貧、保障改善民生、維護公平正義等工作艱巨繁重，對領導干部的能力水平提出了嚴峻挑戰(zhàn)。面對考驗和挑戰(zhàn)，一些領導干部不知所措、束手無策，缺乏思路和舉措，出現(xiàn)了新的本領恐慌。

工作本領不是天生就有的，而是后天學習掌握的。破解本領恐慌，最根本的是要掌握馬克思主義方法論，用馬克思主義的方法論去指導實踐、破解難題。習近平在《干在實處 走在前列》一書中強調(diào)，“在處理復雜經(jīng)濟利益關系和各種社會矛盾中，領導方法和工作方法十分重要。 方法對頭，事半功倍，方法失當，事倍功半”［17］。 黨的十八大以來，習近平總書記運用辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀和方法論，既提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指明了全黨前進方向，又在科學的工作方法上作出充分論述，指出了完成“過河”任務的“橋和船”，要求全黨掌握科學的方法并正確地運用，提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復雜局面的能力，克服“本領恐慌”，更好地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

工作方法的改進提升是各級黨組織和領導干部提高領導水平和執(zhí)政能力的重要途徑，也是促進全黨求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的保證?？偨Y(jié)八大的歷史經(jīng)驗，學習老一代中央領導人治國理政中運用的科學工作方法，將有助于把正在開展的 “兩學一做”學習教育推向深入，也有助于提升黨員干部能力素質(zhì)，推動黨的執(zhí)政能力建設邁上新的臺階。

［1］［2］［3］毛澤東選集：第 1 卷［M］．北京：人民出版社，1991：140，139，110．

［4］張金才．試析中共八大能夠制定正確路線的主要原因［J］．中共黨史研究，2006（5）：16-22．

［5］［9］［11］石仲泉．中共八大史［M］．北京：人民出版社，1998：229，237，238．

［6］［10］毛澤東在中共七屆七中全會第三次會議上的講話記錄（1956 年 9 月 13 日）［Z］．黨的文獻，2006（1）：3，4．

［7］毛澤東選集：第 3 卷［M］．北京：人民出版社，1991：1096．

［8］建國以來毛澤東文稿：第 6 冊［M］．北京：中央文獻出版社，1992：117．

［12］［14］毛澤東選集：第 4 卷［M］．北京：人民出版社，1991：1442，1441．

［13］毛澤東文集：第 7 卷［M］．北京：人民出版社，1999：370．

［15］習近平．領導干部要始終堅持和不斷加強調(diào)查研究［N］．學習時報，2012-01-30．

［16］毛澤東文集：第 2 卷［M］．北京：人民出版社，1999：178．

［17］習近平．干在實處 走在前列：推進浙江新發(fā)展的思考與實踐［M］．北京：中共中央黨校出版社，2013：39．

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.019

D251

A

］1004-0544（2017）12-0113-05

王坤（1980-），男，湖北襄陽人，武漢大學馬克思主義學院博士生；宋儉（1963-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，歷史學博士，武漢大學馬克思主義學院教授、博士生導師。

責任編輯 趙繼棠