沂水社會管理的數(shù)字化變革

陳孟琦　李承明

新時期，如何利用現(xiàn)代數(shù)字信息處理技術(shù)深入開展干部聯(lián)系群眾工作？山東省沂水縣以自己的探索實踐實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)方式處理繁雜的群眾訴求需求，推倒了干群之間那堵無形的“心墻”，群眾由衷感嘆，沂蒙革命老區(qū)干部好作風(fēng)又回來了！

這是一組令人稱奇的數(shù)據(jù)：聯(lián)系群眾“全覆蓋”，全縣33.7萬農(nóng)戶家家都有一個勤走動的“干部親戚”；為民服務(wù)“數(shù)字化”，8個多月收集群眾訴求需求4.84萬條，92%以上通過數(shù)字化得到了妥善解決和回應(yīng)；弄虛作假“零容忍”，4名干部因造假說謊受到嚴肅處理并向社會公布……

讓經(jīng)濟發(fā)展與社會管理并駕齊驅(qū)

地處沂蒙革命老區(qū)腹地的沂水縣，近幾年“激情創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”，經(jīng)濟實力穩(wěn)居臨沂市九縣之首。然而在2012年全市社情民意調(diào)查中，雖然沂水在擴大就業(yè)、增加群眾收入等方面名列前茅，但對干部作風(fēng)的滿意度排名僅列第6位。

對照黨的十八大“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”的要求，沂水縣的決策者警醒：經(jīng)濟社會發(fā)展了，但干部跟群眾的距離卻遠了；干部發(fā)展經(jīng)濟的能力提升了，服務(wù)群眾的能力卻下降了。而以往包扶村莊、企業(yè)，基本是“干部對干部”，黨委、政府的思路和決策，群眾知情率、參與度低，個別環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象。

“群眾的訴求需求沒法跟蹤，對落實群眾訴求的行動監(jiān)督不到位，缺少對老百姓情況的全面掌握，這些都構(gòu)成了新時期聯(lián)系群眾工作的挑戰(zhàn)?！币仕h委書記劉賢軍說，在省委黨校學(xué)習(xí)時，省委組織部部長問了他一個問題：你們?nèi)h1000多個村，哪些村有集體收入哪些沒有，哪些村有債務(wù)哪些沒有？劉賢軍沉默了，回答不了。這些問題讓劉賢軍心里頗不寧靜。作為縣委書記，都沒有摸清全縣鄉(xiāng)村情況，那么其他干部又如何呢？是該到基層好好跑跑的時候了。

一張“魚鱗圖”實現(xiàn)人盡其責(zé)

群眾聯(lián)系工作的開展，給了劉賢軍解題的契機。群眾利益訴求多元化需要創(chuàng)新應(yīng)對，通過調(diào)研他找到了答案：建立數(shù)字化的信息系統(tǒng)，用干部的“支點”和“鑰匙”去撬動群眾工作，去解開群眾心結(jié)；全面有效地掌握全縣群眾訴求，和老百姓溝通協(xié)調(diào)“零距離”。

數(shù)字化內(nèi)涵就是把通過網(wǎng)格化系統(tǒng)收集的群眾訴求信息輸入自行設(shè)計的電腦軟件，用數(shù)字化系統(tǒng)去分析、監(jiān)督干部聯(lián)系群眾的工作，推進問題的有效解決。所謂“網(wǎng)格化”就是將全縣的村居和社區(qū)、街道等進行條塊劃分，指定相應(yīng)的聯(lián)系單位和干部，并且編了號，錄入計算機系統(tǒng)，做到網(wǎng)狀式覆蓋。

謀定而后動。2013年1月，沂水縣委作出決定：行政事業(yè)單位干部除一線教師和醫(yī)生外，10180人每人聯(lián)系30戶左右的群眾，每年至少入戶走訪兩次，每月至少通過電話、短信等聯(lián)系一次。聯(lián)系工作主要圍繞“五個一”開展：一張承諾卡，為民服務(wù)公開化；一條聯(lián)系線，溝通交流經(jīng)?；?；一份民情表，群眾冷暖明細化；一門好親戚，解困釋疑親情化；一張為民網(wǎng)，聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。

在沂水縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作辦公室，記者看到，一整面墻上貼著一張責(zé)任網(wǎng)格示意圖：每個聯(lián)系干部是一個最基層的網(wǎng)格；上面為村級網(wǎng)格，由一名副科級以上干部擔(dān)任組長；之上為工作片網(wǎng)格，由縣直部門聯(lián)系干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任組長；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個大網(wǎng)格，由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任負責(zé)人；全縣為一個總網(wǎng)格，形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責(zé)、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

根據(jù)“網(wǎng)格”規(guī)劃，全縣每個村根據(jù)戶數(shù)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有30戶左右，由一名聯(lián)系干部負責(zé)，群眾的一般訴求，聯(lián)系干部可以解決的就地解決；聯(lián)系干部解決不了的，上報給村級網(wǎng)格、工作片網(wǎng)格、鎮(zhèn)網(wǎng)格，實在解決不了的上報縣聯(lián)系群眾工作辦公室。

目前，沂水縣共設(shè)置干部聯(lián)系網(wǎng)格10180個、村級網(wǎng)格1040個、工作片網(wǎng)格135個，通過萬余名干部把全縣33.7萬戶家庭聯(lián)系起來。2013年9月前，沂水縣聯(lián)系群眾工作辦公室共收集群眾訴求需求14大類、4.84萬條。

談到聯(lián)系群眾所收集的數(shù)字化成果時，縣委常委、紀委書記吳恩坤很自豪地說：“通過全縣干部網(wǎng)格收集上來的群眾信息，甚至比人口普查時所收集的信息還要全面，還要直接。公安局、計生局都想拷貝我們的數(shù)據(jù)，用我們的數(shù)據(jù)去協(xié)助開展工作?！?/p>

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，老百姓的訴求需求也日益多元復(fù)雜，沂水縣對所收集的群眾訴求進行數(shù)字化分析，全縣3萬多條群眾需求和意見，經(jīng)過系統(tǒng)分析，最終匯總成78個共性的問題。通過數(shù)字化把群眾的需求和訴求直觀有效地表達，針對系統(tǒng)總結(jié)的共性問題結(jié)合實際深入分析，統(tǒng)籌資源創(chuàng)新工作方法。

群眾工作的數(shù)據(jù)化變革

通過“網(wǎng)格化”收集群眾訴求需求，用當(dāng)?shù)馗刹康脑捴v，只不過是萬里長征走完了第一步，建立數(shù)字化長效監(jiān)管機制才是治本之策。

收集群眾訴求不是目的，解決問題才是根本。基于這種認識，沂水縣的決策者們對聯(lián)系群眾中的弄虛作假“零容忍”，所有工作都體現(xiàn)一個“實”字，核心抓手是建立“數(shù)字化信息系統(tǒng)”?？h委副書記胡勇說：“要問我們這項工作有何創(chuàng)新之處，務(wù)實就是最大的創(chuàng)新?！?/p>

縣委班子確定了剛性考核標準：以群眾滿意為最高標準。讓群眾當(dāng)主角，變干部的強勢為群眾的強勢。讓群眾當(dāng)考官，由聯(lián)系戶對干部聯(lián)系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選任、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

此后，縣委毅然選擇了“自斷后路”。工作開展以來，沂水縣已連續(xù)5次召開干部聯(lián)系群眾工作成效現(xiàn)場調(diào)查會和群眾訴求需求落實承諾大會，均采取現(xiàn)場直播方式，并邀請省內(nèi)外媒體參與“揭丑”。全縣萬余黨員干部被逐一編號，錄入計算機系統(tǒng)，隨機抽取調(diào)查，并向其所聯(lián)系群眾核實情況，共有50多名干部被抽到或被點名要求針對群眾訴求需求作答，工作作風(fēng)扎實不扎實，當(dāng)場“曬一曬”。

用數(shù)字化去監(jiān)督考核干部聯(lián)系群眾工作，讓“南郭先生”無處遁形。沂水縣在2013年2月6日召開第一次現(xiàn)場調(diào)查會，抽查核實干部入戶聯(lián)系群眾情況，發(fā)現(xiàn)一名干部匯報的情況與村民的說法有出入。對此，縣委當(dāng)即派出工作組，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對當(dāng)事人劉某作出紀律處理，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負責(zé)人馬某也挨了處分。聽到這個消息，高橋鎮(zhèn)小翁山村村民劉文明感慨說：“想不到咱一句話能影響干部前程！”黃山鋪鎮(zhèn)岳莊村村民王文國的感受是，這件事發(fā)生后，干部比原先好打交道了。

“以群眾滿意為最高標準，關(guān)鍵要動真格，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。像沂水這樣讓群眾當(dāng)考官，擺花架子、做表面文章就會露出原形，欺上瞞下、弄虛作假就要受到懲處，轉(zhuǎn)變作風(fēng)就有了方向。”山東省委黨校教授王守光分析說，“沂水縣委的做法證明，任何聯(lián)系群眾不力、作風(fēng)不實、心存僥幸、說到做不到的黨員干部，只能自毀前程?！?/p>

用數(shù)據(jù)實現(xiàn)民生民情可控化

數(shù)字化分析研判解難題，實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置。數(shù)字化之后，通過建立分級群眾訴求需求研判機制解決問題，統(tǒng)籌全縣公共資源。對于群眾的訴求需求，按照首問負責(zé)制的要求，區(qū)分類別加以解決。聯(lián)系干部能解決的要及時辦結(jié)并做好反饋；聯(lián)系干部不能解決的，按照網(wǎng)格體系逐級上報至網(wǎng)格負責(zé)人，各級網(wǎng)格負責(zé)人每月召開會議分析研判，直到問題解決。低保、鄰里糾紛、宅基地、計劃生育、就業(yè)甚至婚姻問題……一個個群眾關(guān)心的切身利益通過數(shù)字化系統(tǒng)得到解決，群眾和干部逐漸成為一家人。數(shù)字化實現(xiàn)優(yōu)化配置的不僅僅是政府的公共資源，而且還促進了干群之間社會關(guān)系和社會資本的共享。

幾乎每一名聯(lián)系干部都有服務(wù)百姓民生的故事。村民高興地說自己有了城里的“親戚”。城里“親戚”給農(nóng)戶送技術(shù)、送市場信息、送文化活動、送發(fā)展信心，既全面提升了老百姓的“人力資本”，又極大促進了農(nóng)村居民共享機關(guān)干部的“社會資本”，為促進城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化、和諧社會建設(shè)、積聚社會發(fā)展正能量發(fā)揮了積極作用。

數(shù)字化聯(lián)系群眾讓干部接地氣，讓群眾有底氣?！案刹肯略L多了，來信來訪少了。干部電話多了，群眾訴求少了。干部‘麻煩多了，群眾難題少了?！眲①t軍這樣評價活動開展以來干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。廣大聯(lián)系干部活躍在鄉(xiāng)村，帶著使命聯(lián)系群眾，帶著感情服務(wù)群眾，丟掉官氣，沾上土氣，在思想上、感情上、心靈上、行動上貼近群眾，使聯(lián)系群眾成為干部工作、生活和感情的一部分。endprint