網(wǎng)絡輿情治理的國際經(jīng)驗與啟示

□常 銳

（吉林師范大學 馬克思主義學院，吉林 四平 136000）

網(wǎng)絡輿情治理的國際經(jīng)驗與啟示

□常 銳

（吉林師范大學 馬克思主義學院，吉林 四平 136000）

西方發(fā)達國家對網(wǎng)絡輿情治理非常重視，通過采取措施規(guī)范網(wǎng)絡輿情的內(nèi)容及其活動主體，形成了一些較為成熟的治理經(jīng)驗。雖然治理的思路呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，各有特點，但都具有諸如完整的法律體系，強大的網(wǎng)絡技術后盾，重視行業(yè)自律和社會參與等特點。認真研究其治理經(jīng)驗，通過完善網(wǎng)絡法律體系；加強網(wǎng)絡信息控制技術研發(fā)和安全維護；樹立正確的政府信息公開理念，實現(xiàn)透明治理；廣泛開展公民網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，形成自律機制等方面，提升我國網(wǎng)絡輿情的治理水平。

互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡輿情治理；國際經(jīng)驗

《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至 2016年12月我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億［1］。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度驚人，網(wǎng)民數(shù)量與日俱增。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到我們生活的各個方面，并且已經(jīng)成為大眾表達觀點的主要陣地。當互聯(lián)網(wǎng)取代傳統(tǒng)媒體，成為民意表達的最主要和最活躍的渠道時，網(wǎng)絡輿情正面和負面的影響正在逐漸增大。

黨的十八屆三中全會通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全”［2］。在習近平總書記對《決定》的說明中，特別強調了互聯(lián)網(wǎng)安全的特殊意義，他指出：“網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)?！鎸鞑タ?、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網(wǎng)絡和即時通信工具的快速增長，如何加強網(wǎng)絡法制建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！保?］當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期和重要戰(zhàn)略機遇期，同時也是社會矛盾和沖突的凸顯期，這兩方面因素的交互作用加劇了社會轉型的風險，也對國家推進互聯(lián)網(wǎng)治理提出了更高要求。為了能夠減少網(wǎng)絡輿情危機，建設服務型政府，更好地利用互聯(lián)網(wǎng)促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，應從我國實際出發(fā)，借鑒歐美發(fā)達國家網(wǎng)絡輿情治理中的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新我國網(wǎng)絡輿情治理體制和機制。

1 網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵及特點

目前不同學者從不同角度對網(wǎng)絡輿情內(nèi)涵進行了論述，如劉毅認為“網(wǎng)絡輿情是通過網(wǎng)絡表達和傳播的公眾對公共事件表現(xiàn)出情緒、態(tài)度和意見的總和?！保?］紀紅認為“網(wǎng)絡輿情是在互聯(lián)網(wǎng)上，在網(wǎng)絡輿情發(fā)展過程中，公眾對政府及其政策所持有的態(tài)度?！保?］陶建杰認為“網(wǎng)絡輿情是公眾通過網(wǎng)絡表達的對社會焦點事件、熱點問題的一種影響性和傾向性的言論與觀點?！保?］徐曉日認為“網(wǎng)絡輿情是公眾在網(wǎng)絡上公開發(fā)布的，具有一定影響力和傾向性的，對關于某種社會問題和社會現(xiàn)象的共同觀點，網(wǎng)絡輿情是社會輿情表現(xiàn)形式的一種?！保?］周如俊認為“網(wǎng)絡輿情是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的帶有一定傾向性和影響力的公眾對‘焦點’‘熱點’問題發(fā)表的言論和意見。 ”［8］

綜合以上學者的觀點，筆者認為網(wǎng)絡輿情是指網(wǎng)民或媒體以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合，以及對某一社會公共事務或焦點問題所表現(xiàn)出的具有某種傾向性的、有一定影響力的意見或言論。傳統(tǒng)媒介或網(wǎng)絡媒介通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的新聞、報道、評論等，以及諸如意見領袖、網(wǎng)絡評論員、網(wǎng)絡推手、普通網(wǎng)民等各種類型的網(wǎng)民發(fā)布的微博、貼文、評論、圖片、視頻、漫畫等文字或非文字性的信息等都認定為網(wǎng)絡輿情。而且，從網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵可以看到，網(wǎng)絡輿情呈現(xiàn)出多元性、規(guī)模大、形態(tài)多、變化快、價值低、可控性等特點，這也給當前我國網(wǎng)絡輿情治理提出了更高的標準和更新要求［9］。

2 國外網(wǎng)絡輿情治理經(jīng)驗

自20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)迅速普及以來，其技術強勢給人類社會帶來了重大的影響和沖擊，極大地改變了傳統(tǒng)的思維方式、行為方式、認知方式。世界各國，尤其是歐美發(fā)達國家都非常重視對網(wǎng)絡輿情的治理，采取有效措施規(guī)范網(wǎng)絡輿情的內(nèi)容及其活動主體，形成了一些較為成熟的治理經(jīng)驗。

2.1 法治化治理是網(wǎng)絡輿情治理的基礎

加強網(wǎng)絡立法，構建完備的法律體系。無論是自律約束還是政府管理，都是在一定的法律法規(guī)政策框架下進行的。

德國是世界上最早立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)使用的國家之一。1977年的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》奠定了德國數(shù)據(jù)保護法的基礎。1996年的《電信法》，對電信業(yè)務管制、監(jiān)管機構、用戶保護等問題進行了全面的規(guī)定。1997年通過了《信息和通信服務規(guī)范法》，還對《刑法法典》《民法典》《公共秩序法》《信息自由法》《防止對青少年有害信息傳播法》等法律進行了完善和修訂，并在2014年通過了《信息技術安全法案》。通過嚴格的法律規(guī)定來規(guī)范民眾在互聯(lián)網(wǎng)上的行為，對具有危害性的網(wǎng)絡言論實施監(jiān)管，有效控制了互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容。

美國先后出臺130多項涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，通過密集的法律約束，在維護公民言論自由的憲法基礎上約束了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及用戶個人行為。美國政府通過制定或修訂、補充、完善相關法律，逐步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)。從1968的《竊聽法》開始，美國政府先后通過并實施了一系列法律，如1980年的《隱私保護法》、1986年的《電子通信隱私法》、1996 年的《電信法》、1999 年的 《電子簽名法》、2000年的 《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》、2001年的《愛國者法案》、2002年的《聯(lián)邦信息安全管理法案》、2003年的 《網(wǎng)絡安全國家戰(zhàn)略》、2012年的《信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法》及《互聯(lián)網(wǎng)用戶隱私權利法案》等。除上述成文法外，其法律體系的另一重要組成部分是由美國聯(lián)邦和州法院審理的大量網(wǎng)絡案件所構成。

英國政府也構建了較為完整的法律體系。1990年的《計算機濫用法》、2000年的《電子通信法》和《信息公開法》、2001年通過的 《通信監(jiān)控權法》、2003年的《通信法》《垃圾郵件法案》和《通信數(shù)據(jù)保護指導原則》等，英國政府從電子商務、電子政務、個人通信管理等各方面加強對互聯(lián)網(wǎng)治理的立法。

加拿大的刑法修正案將 “非法使用計算機和損害政府信息資料”的行為認定為犯罪行為，其后的《信息獲取法》《隱私權法》《統(tǒng)一電子證據(jù)法》《個人信息保護和電子文檔法》及《安全的數(shù)字簽名條例》等一系列法律法規(guī)陸續(xù)出臺，構建了自己的網(wǎng)絡法律體系［10］。

2.2 技術化治理是網(wǎng)絡輿情治理的支撐

作為信息化的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛。因此，通過采取相應的技術手段做好網(wǎng)絡輿情治理，是必不可少的。在這方面，發(fā)達國家達成了共識。都把加強網(wǎng)絡輿情管理技術的開發(fā)與創(chuàng)新作為網(wǎng)絡輿情治理的基礎支撐。一般都是通過設立“電子守門人”，主動對網(wǎng)絡輿情信息進行內(nèi)容分級和過濾。

美國目前常見的技術手段是進行內(nèi)容分級和過濾。內(nèi)容分級是瀏覽器按分類系統(tǒng)所設定的類目限制網(wǎng)絡內(nèi)容。而過濾技術中最常見的是通過設置過濾詞攔阻有關內(nèi)容的進入。如美國過濾軟件的代表CyberPatrol，對CyberLISTS進行更新，用戶可以對名單進行修改。美國通過運用信息屏蔽、信息分級過濾等技術，限制用戶使用某些不良網(wǎng)站或特定網(wǎng)站的內(nèi)容，政府制訂“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”封堵用戶訪問，進而實現(xiàn)對不良信息的過濾和篩選。例如：W3C推動的PICS技術標準協(xié)議，在設立網(wǎng)絡分級制度標準基礎上，定義網(wǎng)絡分級的檢索方式。RSAC的RSACi分級系統(tǒng)通過網(wǎng)頁內(nèi)容中的“性、暴力、不雅言論、裸體表現(xiàn)程度”四個方面進行分級。SafeSurf的自我分級系統(tǒng)在保障言論自由的同時使兒童免受成人與色情等網(wǎng)絡內(nèi)容傷害［11］。

加拿大的國家密碼機構通信安全研究院專門負責測試、審查和評估IT產(chǎn)品和系統(tǒng)，確定其風險、弱點和合適的解決辦法。另外，還有利用公共鑰匙理論和技術建立的公共鑰匙基礎設施，提供信息安全服務，保證信息的安全性、完整性和機密性。

2.3 “多方參與，自律引導與政府管理相結合”是網(wǎng)絡輿情治理的關鍵

發(fā)達國家對網(wǎng)絡輿情的治理從最初一貫秉持的“少干預，重自律”，發(fā)展為“多方參與、綜合治理”。

美國采用的是“行業(yè)自律為主，政府管理為輔，行業(yè)與政府協(xié)同監(jiān)管”。政府主要負責制定相關的政策，網(wǎng)絡行業(yè)組織制定并實施具體的操作規(guī)范。一方面，利用行業(yè)協(xié)會搭建管理平臺，制定網(wǎng)絡倫理公約，如著名的“摩西十誡”和“網(wǎng)絡倫理八項要求”；建立行業(yè)組織的自律模式，如“紐約媒體道德聯(lián)盟”主張建立網(wǎng)上道德標準；并通過立法鼓勵網(wǎng)絡行業(yè)組織的自律行為，如1998年通過的《網(wǎng)絡免稅法》，對自律行為表現(xiàn)較好的網(wǎng)絡商給予兩年免稅待遇等。另一方面，美國政府并沒有放棄對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管，美國聯(lián)邦通信委員會負責本土的互聯(lián)網(wǎng)管理工作。“9·11”事件之后，美國政府陸續(xù)成立了 “白宮網(wǎng)絡安全辦公室”“全國通信與網(wǎng)絡安全控制聯(lián)合協(xié)調中心”等，加大實施了對網(wǎng)絡輿論的監(jiān)控。

加拿大也倡導政府部門之間的合作和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律?；诤献髟瓌t，加拿大構建了政府機構與民間機構及各利益相關方參與的綜合治理體系，其中各參與方角色和職責分工明確，各司其職。政府機構主要包括加拿大通訊安全院和加拿大網(wǎng)絡事故響應中心、加拿大皇家騎警、加拿大安全情報服務局、加拿大網(wǎng)絡事件反應中心。除了政府機構，加拿大還強調行業(yè)的自律作用即“自我規(guī)制”。民間機構主要包括加拿大標準委員會、加拿大網(wǎng)絡運營商聯(lián)合會等，通過設立行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)市場自治能力，增強政府監(jiān)管的效率。同時，加拿大政府也注重公眾網(wǎng)絡安全意識的提高，引導公眾安全上網(wǎng)，并向其宣傳保護措施。

德國在確立和維護政府的主導地位的基礎之上，分三個層級在聯(lián)邦、州和行業(yè)設立相應的監(jiān)管部門或機構［12］。首先，多層次的政府監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)信息安全與監(jiān)管由德國聯(lián)邦內(nèi)政部負責；信息技術安全局提供安全技術支持，同時向社會發(fā)布安全預警；聯(lián)邦刑警局負責實時跟蹤網(wǎng)上可疑信息內(nèi)容；數(shù)據(jù)網(wǎng)絡無嫌疑調查中心負責監(jiān)控有害信息的傳播。而且，德國家庭部設立的青少年有害媒介聯(lián)邦檢驗局，州政府層面設立的青少年媒介保護委員會與青少年保護網(wǎng)絡有限公司，也共同對德國網(wǎng)絡實施監(jiān)管。其次，在政府監(jiān)管以外，也有大量的非官方組織參與互聯(lián)網(wǎng)的“自治”管理。如德國五大網(wǎng)絡運營商與政府簽訂“自律條款”，屏蔽和刪除互聯(lián)網(wǎng)上不良信息［13］。

英國是一種政府、行業(yè)、國家安全部門與民眾相互結合的模式。成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會，主要職責是負責搜索互聯(lián)網(wǎng)上的非法信息，將發(fā)布非法信息的網(wǎng)站通報給網(wǎng)絡服務商，以便阻止網(wǎng)民訪問。并制定了《從業(yè)人員行為守則》，要求網(wǎng)絡提供者負有保證內(nèi)容合法的責任。而且，重視社會監(jiān)督，網(wǎng)絡監(jiān)察基金會建立接待公眾舉報和投訴的熱線。

法國建立了以政府、網(wǎng)絡技術開發(fā)商、服務商和用戶多方協(xié)商基礎上的“共同調控”模式。一方面，政府積極普及推廣互聯(lián)網(wǎng)使用，同時通過嚴格的法律對其進行管理，成立了“互聯(lián)網(wǎng)國家顧問委員會”。另一方面，網(wǎng)絡運營商們成立了 “法國域名注冊協(xié)會”“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會”等網(wǎng)絡組織，同網(wǎng)絡用戶一起積極參與管理。而且，政府采取控制與引導相結合的做法，在打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的同時，廣泛開展網(wǎng)絡文明教育，通過頒發(fā)信息與網(wǎng)絡資格證書、制定并實施良好行為憲章、普及校際網(wǎng)絡實用法律指南等加強學生網(wǎng)絡安全教育，引導學生、特別是未成年學生防止不良網(wǎng)絡內(nèi)容的侵害。

3 對于提升我國網(wǎng)絡輿情治理水平的啟示

上述的主要歐美發(fā)達國家的治理思路呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢，各有特點，雖然存在差異，但都具有諸如完整的法律體系，強大的網(wǎng)絡技術后盾，重視行業(yè)自律和社會參與等特點。網(wǎng)絡輿情治理是一項系統(tǒng)工程，必須多措并舉、全面謀劃、系統(tǒng)推進，可以借鑒歐美發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，提升我國網(wǎng)絡輿情的治理水平。

第一，構建完善的網(wǎng)絡治理法律體系。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中明確指出：“網(wǎng)絡空間不是‘法外之地’。網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！保?4］法治化是中國網(wǎng)絡輿情治理的重要方向，也是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的必由之路。

我國先后頒布了 《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年）、《中華人民共和國電子簽名法》（2004年，2015年修訂）、《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》（2012年）共3部法律，還有《計算機信息系統(tǒng)保護條例》（1994年）、《計算機病毒防治管理辦法》（2000年）、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術措施規(guī)定》（2005年）等7部行政法規(guī)，30多部部門規(guī)章以及5個司法解釋。應當說，我國在網(wǎng)絡立法方面取得了一定的成績，對加強互聯(lián)網(wǎng)治理發(fā)揮了重要作用。但與歐美發(fā)達國家相比，我國的網(wǎng)絡立法仍存在著諸如：缺少網(wǎng)絡基本法；網(wǎng)絡立法層次較低，效力低下；部分領域立法存在空白和漏洞；網(wǎng)絡監(jiān)管分散，責權不明；法律法規(guī)還存在著執(zhí)法難、操作性差等問題［15］。從發(fā)達國家的治理模式和經(jīng)驗中我們看到，無論是美國、加拿大、德國還是英國、法國，都構建了適合本國國情的網(wǎng)絡法律法規(guī)體系。因此，我國也要構建和完善一整套科學完備的法律法規(guī)體系，進一步加強對網(wǎng)絡輿情的治理以及對互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管和保護。首先，網(wǎng)絡社會的法律規(guī)范不應只包含網(wǎng)絡安全法或者信息網(wǎng)絡立法，現(xiàn)實社會的法律規(guī)范也應適用于網(wǎng)絡，即包括刑法、民法、行政法等其他法律同樣也應該適用于網(wǎng)絡空間。因為網(wǎng)絡已發(fā)展成為整個社會的公共平臺，其具有顯著的社會屬性。網(wǎng)絡立法不應該把網(wǎng)絡社會虛擬化，而是必須明確網(wǎng)絡秩序屬于公共秩序，網(wǎng)絡公共空間屬于公共場所。其次，整合目前現(xiàn)有的涉及互聯(lián)網(wǎng)的相關法律法規(guī)，適時出臺《互聯(lián)網(wǎng)治理基本法》。而且，要實現(xiàn)一般法與互聯(lián)網(wǎng)專門法的有機對接。再次，要強調依法治理，注重法律的合理和實用性，既能保障信息的相對自由，保障各主體的廣泛參與，又有助于營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。

第二，加強網(wǎng)絡信息控制技術的研發(fā)。歐美發(fā)達國家都非常重視“技術治網(wǎng)”，并且都一直不遺余力地增加投入用于研發(fā)網(wǎng)絡信息控制技術，比如為了加強對網(wǎng)絡輿情監(jiān)控技術的開發(fā)與創(chuàng)新，保障網(wǎng)絡的安全運行，美國政府每年都在財政預算中設網(wǎng)絡安全技術研發(fā)的專項經(jīng)費。美國的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)較為完善，主要包括信息收集、處理、熱點發(fā)現(xiàn)、跟蹤和輿情上報。如美國聯(lián)邦調查局的“食肉動物”信息監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)控用戶的所有網(wǎng)絡活動［16］。又如，“話題檢測與跟蹤”系統(tǒng)通過對新聞媒體信息流進行新話題的自動識別和已知話題的持續(xù)跟蹤，一方面可以及時清理已有的網(wǎng)絡謠言，另一方面又可以預先控制輿論導向。而英國“科波拉軟件公司”的輿論分析軟件是通過快速檢索網(wǎng)絡信息，自動分析網(wǎng)站、報紙等媒介所發(fā)表文章的基本觀點、社會心態(tài)等內(nèi)容，為政府和社會提供輿情參考［17］。

為了實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的科學治理，我們更要加強互聯(lián)網(wǎng)技術建設。一是要從國家的角度加大投入和支持，并提供政策支持。二是要注重技術手段的應用和普及。各級政府要構建包括輿情計劃、采集、加工、發(fā)布等主要模塊的互聯(lián)網(wǎng)輿情研判平臺。三是要重視人才的培養(yǎng)，國家應加大資金投入，培養(yǎng)高素質的網(wǎng)絡技術人才。

第三，樹立正確的政府信息公開理念，實現(xiàn)透明治理。美國的《信息自由法》限制了政府機構自由決定不公開信息的權力，其規(guī)定，所有的政府信息均應公開，除非涉及國家安全、商業(yè)秘密、公民隱私等可豁免提供信息以外。美國政府信息公開制度的靈魂和核心是“公開是原則”理念。對于我們國家，應該樹立新的政府信息公開理念即權利公開理念，而非傳統(tǒng)的辦事制度公開理念。政府部門應當明確政府權力與公眾權利的關系，尊重和保護公眾的知情權，由政府權力壟斷型的政府信息公開轉變?yōu)楣姍嗬嫘偷恼畔⒐_［18］。政府務必做到信息公開，通過完善預警機制，構建即時發(fā)布機制，建立快速通報機制，更好地實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的治理。

第四，形成網(wǎng)民和行業(yè)組織自律機制。多數(shù)國家在法律層面加強網(wǎng)絡管理的基礎上，也都大力提倡網(wǎng)民與行業(yè)組織的自律。“9.11事件”后，美國通過了《愛國者法案》《國家安全法》等法規(guī)，旨在加強對網(wǎng)絡輿論的管理，但同時也在實行行業(yè)自律結合市場調節(jié)的管理方式。美國的行業(yè)協(xié)會與民間組織是推動網(wǎng)絡信息自律的重要力量。為創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡空間，一方面政府通過向互聯(lián)網(wǎng)的成員宣傳呼吁，另一方面通過社會組織來保證行業(yè)自律的有效性。如1998年的《互聯(lián)網(wǎng)免稅法案》中規(guī)定自律性強的網(wǎng)絡商免征兩年新稅。我國目前雖然制定了 《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權自律宣言》《網(wǎng)上交易平臺服務自律規(guī)范》《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等信息自律規(guī)范》等行業(yè)自律規(guī)范，但實施效果并沒有達到預期?？梢越梃b發(fā)達國家經(jīng)驗，首先在道德、法律和獎懲機制等方面，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強網(wǎng)民和行業(yè)組織的自律性；其次，推動行業(yè)自我監(jiān)管；再次，促進行業(yè)與政府密切合作，協(xié)同治理。

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責任編輯 楊 幸

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.07.028

G203

A

1004-0544（2017）07-0150-05

吉林省社科基金項目（2014B133）。

常銳（1979-），男，吉林四平人，社會學博士，吉林師范大學馬克思主義學院副院長、副教授。