創(chuàng)立創(chuàng)新高分專項(xiàng)應(yīng)用體系打造精品應(yīng)用工程

高分專項(xiàng)實(shí)施7年來(lái)，已發(fā)射了高分一號(hào)高分寬幅、高分二號(hào)亞米全色、高分三號(hào)1米雷達(dá)、高分四號(hào)同步凝視等多顆衛(wèi)星，數(shù)據(jù)源不斷豐富。迄今為止，涵蓋不同空間分辨率、不同覆蓋寬度、不同譜段、不同重訪周期的高分?jǐn)?shù)據(jù)體系基本形成，與其他民用遙感衛(wèi)星相配合，初步形成了全天時(shí)、全天候的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，為高分遙感的應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖1 應(yīng)用推廣總體方案“十要素”

國(guó)防科工局重大專項(xiàng)工程中心在《高分專項(xiàng)實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，圍繞黨的十八大提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照中央“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念，創(chuàng)新實(shí)施“天地一體化”衛(wèi)星應(yīng)用統(tǒng)籌管理，在事關(guān)全局影響深遠(yuǎn)的應(yīng)用推廣八個(gè)方面超前部署，重點(diǎn)發(fā)力，創(chuàng)立創(chuàng)新高分專項(xiàng)應(yīng)用體系，打造精品應(yīng)用工程。

編制應(yīng)用推廣總體方案創(chuàng)新部署應(yīng)用頂層架構(gòu)

面對(duì)十八大以來(lái)的新形勢(shì)、新任務(wù)以及新要求，國(guó)防科工局重大專項(xiàng)工程中心在充分溝通的基礎(chǔ)上，開拓思路、科學(xué)規(guī)劃，于2015年7月形成了《高分專項(xiàng)應(yīng)用推廣總體方案》，是指導(dǎo)高分應(yīng)用“十三五”及后續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《方案》圍繞“十要素”（如圖1所示）頂層架構(gòu)，以創(chuàng)新應(yīng)用體系為切入點(diǎn)，以 “五個(gè)一”為著力點(diǎn)（如圖2所示），全面推進(jìn)高分應(yīng)用精品工程建設(shè)。

以解決制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策制定。

為滿足應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大緊迫急需，以制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的數(shù)據(jù)公開度、分發(fā)渠道、成果共享等問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)高分?jǐn)?shù)據(jù)政策研究，協(xié)調(diào)高分專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，達(dá)成充分共識(shí)。2015年8月20日，國(guó)防科工局高分觀測(cè)辦公室頒布了《高分專項(xiàng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》（科工高分辦〔2015〕2號(hào)）?！掇k法》從天地一體化統(tǒng)籌管理高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的高度，從推動(dòng)我國(guó)遙感衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，構(gòu)建商業(yè)環(huán)境的角度，著力解決高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用的重大問(wèn)題，打通制約衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用的各環(huán)節(jié)，為完善民用航天應(yīng)用管理體系奠定重要基礎(chǔ)。

圖2 應(yīng)用推廣總體方案“五個(gè)一”

創(chuàng)新應(yīng)用模式統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)示范

高分專項(xiàng)提出了兩種應(yīng)用模式：信息提取應(yīng)用模式和信息承載應(yīng)用模式。前者即為傳統(tǒng)的遙感應(yīng)用模式，是指通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行定標(biāo)、反演、分析、識(shí)別、真實(shí)性檢驗(yàn)等解譯處理，提取目標(biāo)的相關(guān)光譜信息和幾何信息；后者是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的產(chǎn)物，是指將遙感影像作為一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的基底和平臺(tái)，關(guān)聯(lián)和承載其他不同層級(jí)各類信息，采用大數(shù)據(jù)的分析方法，得到新的綜合性的分析結(jié)果。

以兩種模式為核心部署行業(yè)應(yīng)用示范和區(qū)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，使高分應(yīng)用進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)主體業(yè)務(wù)和地方綜合治理體系，服務(wù)國(guó)家重大需求，創(chuàng)新應(yīng)用模式，形成空間信息產(chǎn)業(yè)鏈。

以“走出去”為引領(lǐng)發(fā)布首批急需的數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)制約遙感規(guī)?；?、國(guó)際化應(yīng)用的關(guān)鍵瓶頸，在專項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)部門形成跨行業(yè)、跨部門的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合起草工作機(jī)制，真正起到了統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、創(chuàng)新引領(lǐng)、提升技術(shù)的作用。

高分專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)專家委員會(huì)，將高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系明確為由通用類、數(shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)備類、數(shù)據(jù)信息類、共享服務(wù)類和專業(yè)應(yīng)用類等5類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組成（如圖 5 所示）。根據(jù)專項(xiàng)急需，首批數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)信息類標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、共享服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、專業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，共計(jì)53項(xiàng)。2017年4月，首批53項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)高分專項(xiàng)總師核準(zhǔn)后，由高分專項(xiàng)總指揮審批，在專項(xiàng)內(nèi)發(fā)布執(zhí)行，填補(bǔ)了專項(xiàng)急需。

統(tǒng)籌資源集聚成果創(chuàng)建高分應(yīng)用綜合信息服務(wù)共享平臺(tái)

會(huì)同有關(guān)部門、高校、軍工單位、民營(yíng)企業(yè)等20余家單位，基于“互聯(lián)網(wǎng)+高分+”的承載應(yīng)用理念，充分利用云技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，創(chuàng)建“高分應(yīng)用綜合信息服務(wù)共享平臺(tái)”。該平臺(tái)整合了高分專項(xiàng)全部數(shù)據(jù)應(yīng)用資源，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用成果的有效集成與共享，是高分專項(xiàng)標(biāo)志性成果，是“中國(guó)高分觀測(cè)”精品工程的核心產(chǎn)品。2016年3月，該平臺(tái)正式上線運(yùn)行。截至目前，平臺(tái)已聯(lián)通高分?jǐn)?shù)據(jù)中心、16個(gè)行業(yè)和11個(gè)省級(jí)高分中心，集成共享專題產(chǎn)品446項(xiàng)、服務(wù)產(chǎn)品88項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范草案121項(xiàng)、真實(shí)性檢驗(yàn)站24個(gè)，提供相關(guān)業(yè)務(wù)鏈接100余個(gè)，共享數(shù)據(jù)量達(dá)840TB。

圖3 高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)公開度及分發(fā)渠道

圖4 鑄造空間信息產(chǎn)業(yè)鏈

全面部署省域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2017年2月，全面部署實(shí)施了第一批高分專項(xiàng)省域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用17個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞“四大板塊”“三個(gè)支撐帶”和“軍民融合深度發(fā)展”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家政治、外交戰(zhàn)略為先導(dǎo)開展部署；以全面拉動(dòng)省域至縣域高分應(yīng)用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，擬進(jìn)入政府綜合治理管理體系。同時(shí)，以市場(chǎng)為主體，采用后補(bǔ)償?shù)姆桨?，培育和帶?dòng)地方衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化模式，推動(dòng)高分應(yīng)用的市場(chǎng)化和商業(yè)化。

印發(fā)指導(dǎo)意見加速高分衛(wèi)星應(yīng)用推廣

在《高分專項(xiàng)應(yīng)用推廣總體方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合一年來(lái)高分?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用推廣的有效實(shí)踐，省域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為“雙創(chuàng)”提供平臺(tái)和創(chuàng)客空間，更好地服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

編制發(fā)布《2017中國(guó)高分衛(wèi)星應(yīng)用國(guó)家報(bào)告》引領(lǐng)新的發(fā)展模式

落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)高分應(yīng)用推廣的指 示，2016年12月14日，國(guó)防科工局高分觀測(cè)專項(xiàng)辦公室發(fā)布《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣指導(dǎo)意見》。

《意見》主要圍繞高分應(yīng)用推廣總體方案的“十大要素”，全面服務(wù)“軍民深度融合”“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。《意見》的出臺(tái)，將結(jié)合國(guó)家和高分應(yīng)用發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，更好地指導(dǎo)和引領(lǐng)全國(guó)高分應(yīng)用推廣工作，提高各行業(yè)和地方應(yīng)用水平，強(qiáng)力拉動(dòng)

2017年4月，國(guó)防科工局、國(guó)家航天局隆重發(fā)布了《國(guó)家報(bào)告》?！秶?guó)家報(bào)告》是按照專項(xiàng)總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，在16個(gè)行業(yè)25個(gè)省域應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上集成創(chuàng)新，凝煉而成，體現(xiàn)了高分專項(xiàng)衛(wèi)星應(yīng)用的最新成果，標(biāo)志著高分衛(wèi)星應(yīng)用國(guó)家整體能力的初步形成，標(biāo)志著支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的手段上了一個(gè)新臺(tái)階，是指導(dǎo)國(guó)家遙感應(yīng)用發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，已成為推動(dòng)我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展的新引擎。

圖5 高分專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架圖

報(bào)告分綜合卷、行業(yè)卷、地方卷三部分。綜合卷將國(guó)家級(jí)綜合應(yīng)用分為“保障國(guó)家安全”“國(guó)家全球利益維護(hù)”“國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃支撐及重大工程監(jiān)測(cè)”“國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”“資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)”“環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”“城市精細(xì)化管理”“執(zhí)法監(jiān)督”“國(guó)際合作與地球系統(tǒng)科學(xué)研究”等9個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化了高分衛(wèi)星應(yīng)用對(duì)國(guó)家決策的支撐和服務(wù)效果的論述。行業(yè)卷包括了可公開發(fā)布的16個(gè)行業(yè)應(yīng)用成果，突出高分應(yīng)用對(duì)行業(yè)主體業(yè)務(wù)提升的效果，對(duì)部門履職、政策制定、國(guó)際合作等方面不可替代的作用。地方卷包括25個(gè)已設(shè)立高分省級(jí)中心的應(yīng)用報(bào)告，以突出地方特色和綜合應(yīng)用為主，重點(diǎn)圍繞省域資源調(diào)查與監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)、城市規(guī)劃與精細(xì)化管理、省域至縣域的衛(wèi)星綜合應(yīng)用、支撐“軍民融合”和“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、面向商業(yè)和大眾的“互聯(lián)網(wǎng)+高分+”應(yīng)用等6個(gè)方向展開。

經(jīng)上述創(chuàng)新部署，高分專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用取得了重要的階段性成果：

1.高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口，自給率達(dá)80%。近幾年，由于高分一號(hào)、二號(hào)、四號(hào)數(shù)據(jù)的持續(xù)穩(wěn)定免費(fèi)供應(yīng)和相關(guān)數(shù)據(jù)處理服務(wù)日臻完善，國(guó)外衛(wèi)星數(shù)據(jù)市場(chǎng)日漸萎縮，分辨率低于2m的國(guó)外衛(wèi)星數(shù)據(jù)已基本退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前，16m數(shù)據(jù)已全部替代進(jìn)口，2m/8m數(shù)據(jù)自給率80%以上，1m/4m數(shù)據(jù)也部分替代進(jìn)口數(shù)據(jù)。

2.行業(yè)應(yīng)用成果豐富，成效顯著。高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)已在20個(gè)行業(yè)涉及的1800多家單位廣泛應(yīng)用，共突破176項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)326個(gè)軟件模塊，形成行業(yè)專題產(chǎn)品446項(xiàng)，特色服務(wù)126項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范121項(xiàng)，并在很多傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)外同類型衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的大幅替代（近50個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)100%替代）。

高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、減災(zāi)、林業(yè)、海洋等12個(gè)部門的主體業(yè)務(wù)，已帶動(dòng)公安、衛(wèi)生等6個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用邁上臺(tái)階，開拓了扶貧等應(yīng)用新領(lǐng)域，并在旅游、能源、煙草種植、保險(xiǎn)等領(lǐng)域具有較大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)現(xiàn)已成為這些行業(yè)相關(guān)部門治理能力和治理體系現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐，并為向行業(yè)各部門間數(shù)據(jù)與信息共享，面向全國(guó)各區(qū)域全面應(yīng)用推廣，以及促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.高分應(yīng)用全國(guó)布局初步形成，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。高分專項(xiàng)先后支持北京、新疆、廣西、西藏等30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立了省級(jí)高分?jǐn)?shù)據(jù)與應(yīng)用中心，全國(guó)布局基本形成。截至目前，累計(jì)向各地區(qū)分發(fā)高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)35萬(wàn)景，已形成區(qū)域?qū)ｎ}產(chǎn)品239項(xiàng)，服務(wù)產(chǎn)品131項(xiàng)。試點(diǎn)了北京、新疆兩個(gè)區(qū)域應(yīng)用示范，已初步實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)的商業(yè)模式，并在大眾應(yīng)用、旅游應(yīng)用等方面具有良好發(fā)展空間。

4.精心打造“眾創(chuàng)空間”，降低應(yīng)用門檻服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造圍繞高分應(yīng)用、線上線下一體的“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。線上部分在“平臺(tái)”上開辟了“互聯(lián)網(wǎng)+空間信息+”的應(yīng)用，通過(guò)“云服務(wù)”的形式，不斷集成高分?jǐn)?shù)據(jù)、軟件、工具、應(yīng)用、服務(wù)等各類資源，降低了應(yīng)用技術(shù)門檻，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源共享空間。線下“高分眾創(chuàng)空間”，將與有條件有基礎(chǔ)的地方和骨干企業(yè)共同籌建，打造為高分信息產(chǎn)業(yè)的孵化器。構(gòu)建遙感產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展平臺(tái)核心用戶、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新元素、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)種子、扶植種子公司成長(zhǎng)壯大，在推進(jìn)線上生態(tài)圈建設(shè)的同時(shí)、實(shí)現(xiàn)實(shí)體落地，培育高分遙感產(chǎn)業(yè)鏈。逐步探索形成專項(xiàng)搭平臺(tái)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的高分應(yīng)用“雙創(chuàng)”新常態(tài)。