中俄“一帶一盟”戰(zhàn)略對接框架

楊文蘭

[摘要] 由中國倡導的絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，同為歐亞大陸的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，二者在戰(zhàn)略利益上趨同，在地域輻射空間上有重疊，在經(jīng)濟合作內(nèi)容上有交叉。兩大戰(zhàn)略對接應以互聯(lián)互通及要素流動為基礎，以經(jīng)貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)能合作為著力點，以項目合作與金融支持為手段，以平臺搭建與合理的制度安排為保障，構建起“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的框架體系，這對深化歐亞各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合作具有重要的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞] “一帶一盟” 絲綢之路經(jīng)濟帶 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟 戰(zhàn)略對接 框架體系

[中圖分類號] F125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0088-03

2015年5月8號，中俄兩國首腦共同簽署《關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作聯(lián)合聲明》，使這一由俄羅斯智庫—瓦爾代國際俱樂部力挺的學術主張從學術探討層面上升到國家戰(zhàn)略層面①?！耙粠б幻恕睉?zhàn)略對接作為一項國際間的戰(zhàn)略合作，不僅涉及到中俄間戰(zhàn)略利益協(xié)調(diào)的問題、歐亞大陸戰(zhàn)略融合的問題，還涉及到沿線國家的利益訴求問題。

絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以“五通”為內(nèi)容，構建了其政策框架，而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是以關稅同盟與統(tǒng)一經(jīng)濟空間為基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部的資本、勞動力、商品和服務的自由流動。兩大戰(zhàn)略都立足于歐亞大陸，強調(diào)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，都涉及要素的自由流動。因此，兩大戰(zhàn)略對接要本著“求同存異”原則，從戰(zhàn)略對接的基礎出發(fā)，探究兩大戰(zhàn)略對接的著力點及突破點。

一、互聯(lián)互通與要素流動：

“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的基礎

歐亞大陸，特別是“中亞地區(qū)”，號稱歐亞大陸經(jīng)濟發(fā)展的“凹陷帶”或“塌陷區(qū)”，其東部是活躍的東亞經(jīng)濟圈，西部是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，重要的地緣優(yōu)勢及豐富的能源資源，成為眾多國家競爭的主要目標。中國倡導的東西戰(zhàn)略——絲綢之路經(jīng)濟帶建設及俄羅斯主導的南北戰(zhàn)略——歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，東西戰(zhàn)略與南北戰(zhàn)略的交點恰恰就是中亞地區(qū)。兩大戰(zhàn)略對接通過“互聯(lián)互通”，實現(xiàn)要素的充分流動，將形成戰(zhàn)略對接的基礎。

1. 互聯(lián)互通。內(nèi)涵包括兩方面：一是互聯(lián)。邊境毗鄰的國家存在“互聯(lián)”的自然基礎，這種互聯(lián)是以毗鄰國家間良好的政治關系為前提的。“絲綢之路經(jīng)濟帶”框架下，我國與歐亞國家間的“互聯(lián)”由概念上升到了內(nèi)容；由毗鄰國家擴展到了“相望國家”；由自然聯(lián)系上升到經(jīng)濟融合。特別是這種“互聯(lián)”已由單個國家的毗鄰關系擴展到國家間發(fā)展戰(zhàn)略的銜接。二是互通。我國絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是“五通”，其中政策溝通是橋梁、設施聯(lián)通是基礎、貿(mào)易暢通是目的、貨幣流通是媒介、民心相通是保障。在“一帶一盟”戰(zhàn)略對接中“五通”將具有重要指導意義。

2. 要素流動。要素是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，要素既有自然的稟賦，也有后天的積累。在“一帶一盟”戰(zhàn)略對接下，通過要素的自由流動，實現(xiàn)要素在中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各國的暢通，充分發(fā)揮要素互補的作用，實現(xiàn)中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各國在能源勘探、開采及加工、農(nóng)業(yè)種植、紡織行業(yè)、鋼鐵、化工、機電產(chǎn)品生產(chǎn)等相關行業(yè)的合作與發(fā)展，共同促進各國在復雜國內(nèi)國際環(huán)境下經(jīng)濟恢復與發(fā)展。

二、經(jīng)貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)能合作：

“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的著力點

在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，中國的戰(zhàn)略選擇是“走出去”，在此過程中，一方面是通過“走出去”戰(zhàn)略的實施，大力發(fā)展對外貿(mào)易；另一方面通過“走出去”戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)對外產(chǎn)能合作。在絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接框架下，加強成員國間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)能合作，也必將成為兩大戰(zhàn)略對接的著力點

1. 經(jīng)貿(mào)發(fā)展。中國與歐亞各國要素稟賦不同，經(jīng)濟結構互補，有貿(mào)易發(fā)展的基礎和條件。特別是近年來，伴隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中國不斷密切與歐亞各國的經(jīng)貿(mào)關系。中國連續(xù)5年為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯連續(xù)多年也位列我國前十大貿(mào)易伙伴行列（2015年除外）；中國是哈薩克斯坦最大的貿(mào)易伙伴；是白俄羅斯在亞洲國家最大的貿(mào)易伙伴。

2. 產(chǎn)能合作。歐亞聯(lián)盟成員國大都能源資源豐富，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，特別是在裝備制造、輕紡工業(yè)發(fā)展方面嚴重滯后，與中國產(chǎn)業(yè)形成了互補。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接中，將產(chǎn)能合作作為對接的著力點，完全符合相關國家的利益訴求。目前中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟各成員國間的產(chǎn)能合作成效顯著。

三、項目合作與金融支持：

“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的手段

“一帶一盟”戰(zhàn)略對接從理論上已獲得了相關國家的認可，但如何對接，目前仍然處于不斷探索階段?；谥袊c歐亞聯(lián)盟各國要素稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結構互補、產(chǎn)能錯位發(fā)展的客觀事實，本文認為“一帶一盟”戰(zhàn)略對接應以“項目”合作為突破，以金融支持為后盾，使其成為“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的強有力的手段，不斷促進與深化中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家間的合作。

在“一帶一路”戰(zhàn)略倡議下，中國與包括歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國在內(nèi)的沿線國家在項目合作方面不斷突破，在深化雙邊與多邊合作關系的同時，也為“一帶一盟”戰(zhàn)略對接奠定了基礎。

戰(zhàn)略對接、項目突破、產(chǎn)能合作都離不開中國雄厚的資金支持，在“一帶一盟”戰(zhàn)略對接中，除了中國超過3萬億美元的外匯儲備外，還有絲路基金與亞投行的資金支持，成為“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的堅強后盾。絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行，將成為利用我國資金實力直接支持“一帶一盟”建設的有力推手。

四、平臺搭建與制度安排：

“一帶一盟”戰(zhàn)略對接的保障

絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，涉及歐亞大陸眾多國家，各國利益訴求存在差異，因此，建立利益協(xié)調(diào)平臺，形成有效的交流機制尤為必要。

（一）搭建合作平臺

上合組織的成員都是絲綢之路經(jīng)濟帶及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要成員國，其發(fā)展宗旨與兩大戰(zhàn)略不謀而合。除此之外，“一帶一盟”戰(zhàn)略還應搭建以下平臺，第一，學者間對話平臺，比如定期舉辦高峰論壇。第二，綜合交流平臺，包括政府、企業(yè)及學者間的交流平臺，充實并深化對接內(nèi)容。第三，融資平臺，“一帶一盟”戰(zhàn)略對接僅依靠絲路基金及亞投行資金遠遠不夠，基于此，應將所有國家的私人資金吸納進來為沿線國家提供融資。

（二）制度安排

“一帶一路”經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接涉及眾多國家，其經(jīng)濟發(fā)展層次不同，相互關系各異，利益訴求互不相同，兩大戰(zhàn)略對接不可避免地會面臨許多問題及挑戰(zhàn)，為此，相關國家應以創(chuàng)新的制度安排來規(guī)避戰(zhàn)略對接所帶來的問題與風險。

第一，建立中俄兩國作為主導國的交流機制。中國是絲綢之路的倡議國，俄羅斯是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導國。中俄作為戰(zhàn)略對接中兩個最大的國家，其地位不言而喻。在戰(zhàn)略對接中，中俄關系的發(fā)展可以說左右著戰(zhàn)略對接的走向。因此，中俄兩國應建立雙邊國家間的交流機制，發(fā)揮兩國的引領作用。

第二，確立“風險分擔、利益共享”原則。戰(zhàn)略對接將歐亞大陸國家連接成了一個整體，特別是在互聯(lián)互通、項目推進及產(chǎn)能合作方面，要分擔和共享，這也是我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的原則。

第三，形成開放、包容及均衡的發(fā)展理念。將“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展理念移植到“一帶一盟”戰(zhàn)略對接中，打破歐亞大陸固有的有形藩籬，暢通歐亞各國無形的思想藩籬。以創(chuàng)新合作模式，讓和諧、友誼、包容的發(fā)展理念在歐亞大陸生根發(fā)芽。

總之， “一帶一盟”戰(zhàn)略對接是一項系統(tǒng)的工程，綜合考慮各種因素，“一帶一盟”戰(zhàn)略對接應以經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以互聯(lián)互通為基礎，促進要素充分流動、實現(xiàn)資源的有效配置；以產(chǎn)能合作為抓手，以項目對接為突破，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關系的快速發(fā)展；通過搭建合作平臺，提供金融服務，形成有效機制來協(xié)調(diào)歐亞各國關系，以促進歐亞各國經(jīng)濟迅速發(fā)展。

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Connected Framework of China and Russia under “One Belt one League” Strategy

Yang Wenlan

（Inner Mongolia University of Finance and Economics， Inner Mongolia Hohhot 010000）

Abstract：The Chinese economic zone Silk Road Strategy advocated by China and the Russian-led Economic Union both are the economic development strategies of the Eurasian continent， actually they have many similarities in many aspects， for there being convergence in the strategic interests， overlap in the geographical radiation， and cross with the content of economic cooperation. Therefore， the two strategies docking should regard the factor mobility and interoperability as the basis， economic and trade cooperation and capacity development as the focal point， the project cooperation and financial support as a means， building a platform with a reasonable institutional arrangement for the protection， then constructing the framework system of the strategic docking of the “one belt and one league”， which will have important practical significance to deepen the economic and trade development and industrial cooperation between Europe and Asia.

Key Words：“One Belt One League”， Silk Road Economic Belt， Eurasian Economic Union， Strategic docking， Framework System