東莞松山湖及周邊鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展

胡青善

[摘要] 隨著珠三角區(qū)域一體化和軌道交通的加快建設(shè)，尤其隨著深圳城市外擴(kuò)和產(chǎn)業(yè)溢出，松山湖及周邊區(qū)域正成為新一輪發(fā)展熱點(diǎn)，園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展最有條件也最為迫切，應(yīng)以規(guī)劃統(tǒng)籌和行政統(tǒng)籌為主要手段，重點(diǎn)建設(shè)松山湖大高新區(qū)和東莞城市副中心。

[關(guān)鍵詞] 松山湖高新區(qū) 周邊鎮(zhèn)區(qū) 園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）01-0055-04

一、園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展是東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)必由之路

（一）主動(dòng)承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出，加速東莞產(chǎn)業(yè)升級(jí)

東莞、惠州乃至中山（深中大橋開通后兩者距離迅速拉近）受益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為深圳產(chǎn)業(yè)和城市外擴(kuò)的主要受益者。東莞臨深區(qū)域自然是深圳外擴(kuò)首選之地，尤其華為終端總部進(jìn)入松山湖，加速了深圳產(chǎn)業(yè)、人才、投資和消費(fèi)向東莞轉(zhuǎn)移，深圳由此也成為帶動(dòng)?xùn)|莞轉(zhuǎn)型升級(jí)的最強(qiáng)外部力量。在當(dāng)前加工貿(mào)易退潮形勢(shì)下，主動(dòng)對(duì)接深圳、承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出，必然成為東莞主要發(fā)展方向。但與惠州、中山比，東莞土地瓶頸制約突出，要克服短板，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最明智的選擇就是加快統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展，提升園區(qū)、工業(yè)區(qū)和城市發(fā)展水平，高水平規(guī)劃建設(shè)TOD商務(wù)區(qū)，主動(dòng)承接深圳高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，承接深圳投資、消費(fèi)和人才的溢出。其中，松山湖高新區(qū)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)等各個(gè)方面，無(wú)疑都是承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。但松山湖本部區(qū)域可用土地已非常有限，即使合并生態(tài)園，總規(guī)劃面積達(dá)到103平方公里，且生態(tài)園與松山湖空間上隔離，松山湖要加速科產(chǎn)城融合發(fā)展，乃至定位于城市副中心，必須統(tǒng)籌周邊鎮(zhèn)區(qū)，拓寬城市發(fā)展空間，并與深圳無(wú)縫對(duì)接，才能更有效吸引承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出。

從東莞自身看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需發(fā)展以科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。尤其當(dāng)前，東莞加工貿(mào)易持續(xù)退潮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大，必須改變過(guò)去依靠鎮(zhèn)村分散發(fā)展加工制造業(yè)的格局，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路；必須加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，以園區(qū)平臺(tái)支撐科技創(chuàng)新、支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

（二）順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，加快市中心區(qū)擴(kuò)容、構(gòu)建多支點(diǎn)城市副中心

從城市發(fā)展趨勢(shì)看，東莞前30年屬于典型的工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城市進(jìn)程包括基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)、生活服務(wù)都滯后于工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)占比已超過(guò)工業(yè)，上升為主導(dǎo)地位，城市發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為主流，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有賴于城市升級(jí)。目前東莞鎮(zhèn)村環(huán)境普遍只能承載勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)，難以集聚高端產(chǎn)業(yè)資源，亟需通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的城市環(huán)境。

從城區(qū)擴(kuò)容看，目前市中心區(qū)商業(yè)與人口飽和，城市更新改造困難，交通擁堵等城市病異常突出，不僅行車難，停車更難，向周邊蔓延擴(kuò)張空間也非常有限，必須依托軌道交通向外“裂變式”發(fā)展副中心區(qū)。無(wú)論從土地空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭等各個(gè)方面看，相比市區(qū)周邊其他區(qū)域，松山湖及周邊區(qū)域無(wú)疑是建設(shè)東莞城市副中心區(qū)最現(xiàn)實(shí)可行的選擇。松山湖及周邊區(qū)域位處深圳、灣區(qū)與市區(qū)中間，是東莞名副其實(shí)的地理中心，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和科技產(chǎn)業(yè)。莞惠城際開通后，松山湖及周邊區(qū)域與市區(qū)時(shí)空距離將迅速縮短，將很快成為新一輪經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)。整合松山湖及周邊區(qū)域，有利于進(jìn)一步依托寮步對(duì)接市區(qū)、整合生態(tài)園，通過(guò)大嶺山無(wú)縫對(duì)接深圳和長(zhǎng)安新區(qū)，通過(guò)大朗對(duì)接常平和惠州，帶動(dòng)原東部工業(yè)園區(qū)域加快發(fā)展，形成大高新區(qū)和科技新城格局。

（三）突破“各自為政”格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展

當(dāng)前，東莞處于各種傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成之際，發(fā)展粗放、利益固化、產(chǎn)業(yè)低端、土地濫用、交通擁堵、城鎮(zhèn)散亂、環(huán)境透支等諸多長(zhǎng)期積累的問題逐漸暴露。其中，土地資源濫用、產(chǎn)城布局散亂和全市域范圍交通混亂擁堵最為突出，深層問題則是長(zhǎng)期“市轄鎮(zhèn)”行政管理體制導(dǎo)致的“諸侯割據(jù)”和城市缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、功能缺乏整合。要有效解決或者緩解這些問題，最根本的解決途徑仍是強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌。而在目前行政主導(dǎo)體制下，區(qū)域統(tǒng)籌如果局限在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”層面，不能在行政層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，其力度非常有限。為此，必須強(qiáng)化行政統(tǒng)籌。有效破解松山湖受周邊鎮(zhèn)封堵而突出存在的“孤島”困境問題，在更大區(qū)域范圍而不是僅僅園區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源配置，真正實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍的產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）提升綜合實(shí)力應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)

園區(qū)發(fā)展已成為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵和核心，園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)呈白熱化態(tài)勢(shì)，各地爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)科技資源、爭(zhēng)外資和大項(xiàng)目非常激烈。為增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，各地普遍加強(qiáng)了園區(qū)的統(tǒng)籌力度和集聚程度。包括蘇州、寧波、珠海、惠州和廣州等園區(qū)普遍擴(kuò)張，園區(qū)與周邊區(qū)域不斷統(tǒng)籌發(fā)展。

與國(guó)內(nèi)先進(jìn)園區(qū)比，東莞的園區(qū)發(fā)展，無(wú)論在發(fā)展時(shí)機(jī)、發(fā)展力度、發(fā)展規(guī)模、管理水平、土地空間及政策優(yōu)勢(shì)諸多方面都存在較大差距。其中，最重要的原因在于園區(qū)之間、園鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心功能及規(guī)劃管理方面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。必須整合各大園區(qū)與周邊鎮(zhèn)街資源，加強(qiáng)園區(qū)之間、園區(qū)與鎮(zhèn)街之間的規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)和管理統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)“單打獨(dú)斗”乃至“內(nèi)斗內(nèi)耗”為“握緊拳頭”、“合作共贏”，切實(shí)打造核心功能突出、輻射帶動(dòng)能力明顯、具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化園區(qū)。

二、加快松山湖與周邊鎮(zhèn)

統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)及路徑

加快松山湖與周邊鎮(zhèn)區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)以打造國(guó)家級(jí)大高新區(qū)和城市副中心城區(qū)為主要目標(biāo)，以無(wú)縫對(duì)接深圳和市中心區(qū)為主要方向，以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主旨、規(guī)劃統(tǒng)籌為引導(dǎo)和行政統(tǒng)籌為重點(diǎn)，發(fā)揮松山湖大園區(qū)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大品牌優(yōu)勢(shì)及周邊鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合作，整合區(qū)域資源，構(gòu)建互利共贏機(jī)制，在更大區(qū)域范圍謀求科技、產(chǎn)業(yè)、金融和城市融合發(fā)展，建設(shè)全國(guó)真正有影響力的大高新區(qū)和東莞城市副中心。

（一）建設(shè)松山湖大高新區(qū)和國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)

1. 積極承接深圳產(chǎn)業(yè)資金與人才溢出。應(yīng)抓住深圳產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，充分發(fā)揮松山湖區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在配套服務(wù)好華為及其上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)深圳高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中小創(chuàng)新型企業(yè)開展招商引資。其中，大型高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可重點(diǎn)向臺(tái)灣科技園和生態(tài)園布局；中小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目，尤其是深圳南山科技園區(qū)成功孵化的高科技和現(xiàn)代服務(wù)類項(xiàng)目，可引導(dǎo)其公司總部設(shè)在松山湖各孵化園，生產(chǎn)布局在周邊鎮(zhèn)區(qū)的工業(yè)園或由本土制造商為其提供代工生產(chǎn)。在積極引進(jìn)深圳項(xiàng)目的同時(shí)，要著力引進(jìn)資本和人才，以資本和人才反向帶動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)。引進(jìn)策略上，要有的放矢，針對(duì)不同類型企業(yè)的需求靈活制定政策。

2. 引導(dǎo)總部和現(xiàn)代服務(wù)類企業(yè)向園區(qū)集聚。目前松山湖已建成一批重大項(xiàng)目、科技平臺(tái)和各類創(chuàng)新科技孵化器、加速器、金融園、電商園，尤其以華為終端為代表的一批重大項(xiàng)目的進(jìn)入，奠定了其創(chuàng)新高地地位，對(duì)周邊區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)加快顯現(xiàn)。但目前松山湖與全市尤其周邊區(qū)域尚未構(gòu)建有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，園鎮(zhèn)尚未融合發(fā)展，城市綜合配套服務(wù)滯后，園內(nèi)創(chuàng)新資源多處于閑置或者“半死不活”狀態(tài)，“孤島”困境突出，尤其北部工業(yè)園近年建設(shè)的包括中科創(chuàng)新園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園、光大WE谷、國(guó)際金融園、青年創(chuàng)業(yè)公社等一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類“園中園”普遍處于起步階段，大量物業(yè)資源空置。要破解“孤島”困境，必須打破行政壁壘，在全市域范圍構(gòu)建園鎮(zhèn)合作和稅收分成機(jī)制，引導(dǎo)大型企業(yè)總部、高科技企業(yè)研發(fā)中心和中小創(chuàng)新型企業(yè)向松山湖集聚發(fā)展，激活松山湖創(chuàng)新活力，形成總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；引導(dǎo)穗港臺(tái)深乃至市域各類金融創(chuàng)投、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑等各類現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目和高端人才向松山湖集聚，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

3. 推動(dòng)園鎮(zhèn)創(chuàng)新合作方式?？紤]到目前，松山湖本部區(qū)域可用于工業(yè)發(fā)展土地和空間已非常有限，而周邊的工業(yè)園環(huán)境和服務(wù)檔次普遍較低，難以吸引高端產(chǎn)業(yè)和高科技人才。應(yīng)推動(dòng)園鎮(zhèn)合作，共同改造一批高檔大型的創(chuàng)新型工業(yè)園，承載深圳產(chǎn)業(yè)溢出。操作上，可以松山湖控股公司、鎮(zhèn)屬控股公司和村組集體為主體，按股權(quán)方式共同組建投資主體，統(tǒng)籌整合園鎮(zhèn)村土地空間，遵照“資源整合、利益共享和企業(yè)化運(yùn)作”模式開展合作，以松山湖某某鎮(zhèn)某某工業(yè)園為統(tǒng)一品牌，松山湖方面重點(diǎn)提供招商、創(chuàng)新、人才、政策、資金和高端服務(wù)配套，鎮(zhèn)村主要提供部分資金、土地物業(yè)和公共服務(wù)支持，力求以科技園區(qū)提升改造工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園支撐科技園發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）打造東莞科技新城和城市副中心

目前，松山湖與周邊鎮(zhèn)區(qū)初步形成配合發(fā)展格局，但整個(gè)區(qū)域由于各自為政，分散發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不高，商業(yè)服務(wù)以低端為主，松山湖與周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展尚處于起步階段。接下來(lái)，應(yīng)抓住莞惠城際軌道交通發(fā)展機(jī)遇，跳出狹隘的園或鎮(zhèn)概念，在更大區(qū)域范圍綜合考慮優(yōu)化提升區(qū)域城市功能，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。重點(diǎn)應(yīng)依托莞惠城際軌道交通的集聚功能，重新規(guī)劃定位創(chuàng)意生活城的功能，著力把創(chuàng)意生活城打造成為TOD區(qū)域綜合服務(wù)中心；應(yīng)針對(duì)科研辦公集聚區(qū)的白領(lǐng)階層，尤其具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的年輕創(chuàng)客們，提供思想碰撞、人文交流和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)孵化等服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；應(yīng)著力優(yōu)化提升松山湖周邊區(qū)域商務(wù)服務(wù)功能，引導(dǎo)寮步、大朗和大嶺山三鎮(zhèn)城市更新改造，提升城市發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，與松山湖形成一體化發(fā)展。

三、以行政統(tǒng)籌管理為重點(diǎn)

加快推進(jìn)園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

考慮到松山湖高新區(qū)及周邊區(qū)域目前已是發(fā)展成熟區(qū)，要打造松山湖大高新區(qū)和城市副中心區(qū)，關(guān)鍵問題不是財(cái)政投入，而是要破解區(qū)劃分割。應(yīng)針對(duì)園鎮(zhèn)融合突出存在問題，因勢(shì)利導(dǎo)，在更大區(qū)域進(jìn)行資源整合和功能布局，通過(guò)行政統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合并構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域一體化與產(chǎn)城融合發(fā)展。

（一）強(qiáng)化行政統(tǒng)籌

綜合考慮各方面因素，可分兩步實(shí)施：

第一步：當(dāng)務(wù)之急可借鑒虎門港與沙田鎮(zhèn)、濱海新區(qū)與長(zhǎng)安鎮(zhèn)所實(shí)施的合一管理模式，不增設(shè)區(qū)級(jí)政府，只是在領(lǐng)導(dǎo)決策層實(shí)施園代管鎮(zhèn)，由市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任松山湖高新區(qū)書記、主任，管委會(huì)與鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)互相兼任，甚至重點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)也實(shí)施互相兼任，形成區(qū)域統(tǒng)籌決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其他機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整變動(dòng)。

應(yīng)該說(shuō)，這種做法已有成熟經(jīng)驗(yàn)可循，容易操作，能夠避免改革可能面臨的阻力，也能夠充分發(fā)揮市政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。但考慮到松山湖及周邊區(qū)域與水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在開發(fā)程度、發(fā)展任務(wù)和復(fù)雜程度等方面都存在較大差異，尤其水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要定位于規(guī)劃控制區(qū)，而松山湖及周邊區(qū)域主要定位為高新開發(fā)區(qū)，前者面對(duì)的主要問題是要加大基礎(chǔ)投入，后者主要是解決區(qū)域合作問題。就此而言，兩者在統(tǒng)籌力度和效果存在較大差異。領(lǐng)導(dǎo)層面的兼任一定程度上能夠起到管理協(xié)調(diào)作用，但畢竟不是整體系統(tǒng)性的改革，因?yàn)槿狈τ行У臋C(jī)制保障，往往短期效益強(qiáng)，長(zhǎng)期效應(yīng)弱，仍難以根本突破“各自為政”格局，難以有效解決關(guān)鍵問題。因此，建議在恰當(dāng)時(shí)機(jī)著手推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

第二步：從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)借鑒廣州南沙區(qū)和黃浦區(qū)、珠海高欄區(qū)、惠州仲愷高新區(qū)等周邊城市的區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置松山湖大高新區(qū)區(qū)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，按照“決策統(tǒng)籌、辦事集中、管理精細(xì)和園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的原則，統(tǒng)轄寮步、大朗、大嶺山3個(gè)鎮(zhèn)和松山湖、生態(tài)園2園，形成市-區(qū)-鎮(zhèn)（園）-村四級(jí)管理架構(gòu)。

具體實(shí)施中有三個(gè)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)關(guān)注，一是在領(lǐng)導(dǎo)安排上，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)可由市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，區(qū)級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)則兼任3鎮(zhèn)、2園主要領(lǐng)導(dǎo)，由此在領(lǐng)導(dǎo)層面統(tǒng)籌管理架構(gòu)；二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，建議以松山湖管委會(huì)為主體，參照深圳、順德的大部制和國(guó)內(nèi)其他園區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化整合園鎮(zhèn)相關(guān)部門職能和人員統(tǒng)籌組建區(qū)級(jí)政府，優(yōu)化配置園鎮(zhèn)管理職能，形成一體化服務(wù)和管理格局；三是在職能設(shè)定上，可參照廣州南沙、黃埔區(qū)做法，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)管理分離模式，大松山湖區(qū)級(jí)政府重點(diǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、科技和城市規(guī)劃等方面領(lǐng)導(dǎo)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行、服務(wù)和基層管理職能。

考慮到東莞長(zhǎng)期實(shí)施“市轄鎮(zhèn)”管理體制，增設(shè)區(qū)級(jí)政府，改革幅度和力度很大，會(huì)觸動(dòng)利益關(guān)系的調(diào)整，預(yù)計(jì)會(huì)有一定阻力。為此，建議先組織開展前期調(diào)研討論和規(guī)劃論證，形成思想共識(shí)后下決心實(shí)施行政統(tǒng)籌。在改革過(guò)程中，應(yīng)注重市鎮(zhèn)、園鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)之間的溝通協(xié)調(diào)，注重利益平衡和照顧弱勢(shì)群體，支持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同做大做強(qiáng)，推動(dòng)?xùn)|莞更高水平發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

參照水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)做法，編制區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)籌推動(dòng)資源優(yōu)化整合。在戰(zhàn)略定位上，應(yīng)突出引導(dǎo)松山湖及周邊區(qū)域與市區(qū)和深圳無(wú)縫對(duì)接，定位于大高新區(qū)和城市副中心區(qū)謀劃區(qū)域發(fā)展；在規(guī)劃方式上，應(yīng)突出總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃的有效銜接乃至“三規(guī)合一”；在規(guī)劃重點(diǎn)上，應(yīng)突出軌道交通引導(dǎo)和TOD區(qū)域的綜合集聚，突出園鎮(zhèn)相鄰區(qū)域土地空間整合，突出產(chǎn)業(yè)合作和城市功能優(yōu)化布局，在更大區(qū)域范圍推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（三）強(qiáng)化土地資源整合

把“三舊”改造與城市存量土地資源整合、城市功能優(yōu)化、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；集中土地管理，打破鎮(zhèn)街自行支配土地格局，創(chuàng)新區(qū)域土地資源統(tǒng)一調(diào)控；圍繞公共交通導(dǎo)向和重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)配置土地資源。要以土地規(guī)劃、開發(fā)、利用過(guò)程的執(zhí)法保障為抓手，統(tǒng)籌部門利益，完善制度建設(shè)，著力構(gòu)建園鎮(zhèn)土地整備、集約利用機(jī)制，重點(diǎn)構(gòu)建利益分成機(jī)制，保證重大項(xiàng)目落地，推動(dòng)城市資源、空間和功能優(yōu)化調(diào)整。

（四）加快公共服務(wù)功能優(yōu)化整合

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施資源的統(tǒng)籌利用，著力推動(dòng)公共文化設(shè)施、公共交通設(shè)施、慢行系統(tǒng)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、智慧信息設(shè)施等公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，構(gòu)建分工明細(xì)、布局合理、功能整合、利用高效的城市公共服務(wù)設(shè)施資源格局，提高公共服務(wù)資源的科學(xué)化配置水平和整體使用效率。同時(shí)，要以區(qū)域統(tǒng)籌為引領(lǐng)和平臺(tái)，著力打通城市品牌資源節(jié)點(diǎn)，著力整合創(chuàng)新平臺(tái)、旅游休閑、莞香文化和籃球城市等重點(diǎn)名片，形成區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)。

Coordination of Dongguan Songshan Lake and Surrounding Towns

Hu Qingshan

（Dongguan Academy of Social Sciences， Guangdong Dongguan 523083）

Abstract： With the speeding up of the pearl river delta regional integration and rail transit construction， especially as the shenzhen city expansion and industrial overflow， songshan lake and the surrounding area is becoming a new round of development hot spot， the town as a whole the development condition of the most are the most urgent. Should plan as a whole and administration as a whole as the main means， big large songshan lake high-tech zone， deputy center city and city development demonstration area.

Keywords： Songshan Lake High-tech Zone， The surrounding townships Development Park， Coordinate Development