蘇州城市化的創(chuàng)新思路

李仙

[摘要] 本文總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)蘇州體制機(jī)制創(chuàng)新取得的成就，以及當(dāng)前面臨的問(wèn)題；提出了要以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)的總體改革新思路，為全面深化改革探索新的路徑，同時(shí)也為蘇州工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，打好體制機(jī)制的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 體制機(jī)制 蘇州 新思路

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）01-0043-03

蘇州在體制機(jī)制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上走在了全國(guó)前列，創(chuàng)造了令人矚目的“蘇州模式”，可總結(jié)為“三個(gè)故事、三種精神”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）異軍崛起的故事、創(chuàng)立園區(qū)引進(jìn)外資對(duì)外開(kāi)放的故事和多種形式的農(nóng)業(yè)股份合作土地集約經(jīng)營(yíng)故事，以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)新精神、實(shí)業(yè)精神和執(zhí)著精神。未來(lái)蘇州將以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心，講述高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起的第四個(gè)故事，以體現(xiàn)出不斷進(jìn)取的新精神，其中，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。

一、體制機(jī)制改革已有的基礎(chǔ)

在市場(chǎng)主體的改革和建設(shè)上，蘇州符合市場(chǎng)體制運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。多樣化混合型企業(yè)所有制格局基本形成。國(guó)有工業(yè)企業(yè)目前僅存14家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重0.13%； 2015年私營(yíng)企業(yè)4853家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的47.88%；外資及港澳臺(tái)工業(yè)企業(yè)4543家，比重為44.82%。在全省率先實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”和“全程電子化”登記，企業(yè)自主的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到越來(lái)越充分的法律保障。

在市場(chǎng)體系建設(shè)和管理制度上，產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本建立，要素市場(chǎng)體系正在形成。產(chǎn)品市場(chǎng)在城鄉(xiāng)區(qū)域之間基本實(shí)現(xiàn)一體化，網(wǎng)下與網(wǎng)上市場(chǎng)正在融合，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化也取得一定成效；市場(chǎng)秩序與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌和信用體系建設(shè)都取得較大的進(jìn)步。蘇州吸引了超過(guò)本地戶籍人口多達(dá)600多萬(wàn)的外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)和生活，進(jìn)行了城鄉(xiāng)戶籍一體化改革，2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到74.9%；農(nóng)村建設(shè)用地上市條件逐步成熟，城鄉(xiāng)土地制度一體化程度進(jìn)一步加深；一個(gè)多層次、直接和間接融資市場(chǎng)體系初步建成，外資投資體系日益完善；技術(shù)資本市場(chǎng)，專利和技術(shù)市場(chǎng)活躍。

在政府職能轉(zhuǎn)型和治理能力建設(shè)上，一個(gè)有為的服務(wù)型地方政府體系基本形成。政府在法治建設(shè)、社會(huì)治安和秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共職能方面的治理能力越來(lái)越強(qiáng)。政府基本做到了主要提供良好的投資和經(jīng)營(yíng)軟硬環(huán)境的作用，各類中外企業(yè)已經(jīng)成為產(chǎn)品市場(chǎng)上的自主經(jīng)營(yíng)者。

面臨的主要問(wèn)題，一是現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一些公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，特別是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中國(guó)企比重仍然比較大；民營(yíng)資本保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)行業(yè)和領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識(shí)需要進(jìn)一步提高，誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)責(zé)任有待完善。二是市場(chǎng)體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要素市場(chǎng)體系建設(shè)尚需真正破題。如人力資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等，都還有待于實(shí)質(zhì)性的改革。三是政府職能轉(zhuǎn)變尚需加速，政府宏觀調(diào)控和微觀干預(yù)市場(chǎng)行為還不規(guī)范。四是地方政府機(jī)構(gòu)規(guī)模與治理能力水平不匹配。2015年，蘇州市常住人口規(guī)模達(dá)1061.60萬(wàn)人（其中外來(lái)人口394.59萬(wàn)人），已是一個(gè)超大規(guī)模城市；GDP達(dá)1.4504萬(wàn)億元，居全國(guó)城市第七位，規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值更是高達(dá)3.0546萬(wàn)億元，居全國(guó)城市第二位，僅次于上海；城市體系完善，建設(shè)用地占比達(dá)28.8%，與日本相當(dāng)。這些指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)普通地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)和體量，有些比中西部的一個(gè)省區(qū)的規(guī)模還要大。然而，蘇州行政區(qū)劃級(jí)別僅僅為地級(jí)市，其職能所能提供的社會(huì)公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，對(duì)企業(yè)總部的建立、人才引進(jìn)和研發(fā)水平的提高、以及金融分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立等都有較大限制，對(duì)地方財(cái)政支出以及地方立法權(quán)限也有明顯的影響。

二、推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革的新思路

（一）指導(dǎo)思想與基本原則

按照市場(chǎng)決定性作用和不斷提高國(guó)家治理水平能力的總體要求，抓住要素市場(chǎng)化的核心和關(guān)鍵，遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體戰(zhàn)略部署，從企業(yè)制度、市場(chǎng)制度和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)主要領(lǐng)域入手，積極探索和實(shí)施全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和各項(xiàng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷加大社會(huì)、文化、生態(tài)和政治等領(lǐng)域配套改革力度，率先建立市場(chǎng)體制決定性作用的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，做出應(yīng)有的體制機(jī)制上的保障和貢獻(xiàn)。

基本原則要以要素市場(chǎng)化改革為階段目標(biāo)，落實(shí)全面深化改革的重大部署，確保經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展；改革促進(jìn)發(fā)展主要應(yīng)體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷擴(kuò)展、要素市場(chǎng)不斷完善、政府宏觀調(diào)整合理到位、政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策完善有效等方面。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破和全面配套的原則。政府主動(dòng)改革與民間改革相結(jié)合；注重改革時(shí)序和法治基礎(chǔ)。

（二）改革新目標(biāo)

總體目標(biāo)，是構(gòu)建包括要素市場(chǎng)化在內(nèi)的、完整的現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，包括四個(gè)方面。企業(yè)制度領(lǐng)域改革目標(biāo)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)明晰保護(hù)有力的、所有制股份混合的、各類市場(chǎng)主體地位平等的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)向國(guó)有資本管理的轉(zhuǎn)變；民營(yíng)企業(yè)股份制改造基本完成；外資企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇。在所有權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入（負(fù)面清單）、誠(chéng)信體系和社會(huì)責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。市場(chǎng)體系領(lǐng)域改革目標(biāo)，基本建立全面開(kāi)放的要素市場(chǎng)化體制機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)品市場(chǎng)化體系，在要素市場(chǎng)體系建立、產(chǎn)品市場(chǎng)的完善、市場(chǎng)一體化、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范化等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得成效。政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，政府職能基本轉(zhuǎn)向公共社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能基本間接化。

政府機(jī)構(gòu)與人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)目標(biāo)，初步建立地方政府機(jī)構(gòu)的大部委制，建立行政級(jí)別和規(guī)模設(shè)置與地方政府職能、當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的標(biāo)準(zhǔn)和制度，并建立有序定期調(diào)整機(jī)制。

三、全面深化市場(chǎng)化改革的主要任務(wù)

（一）市場(chǎng)主體培育與企業(yè)體制改革

1. 所有制調(diào)整與保護(hù)。一是加速國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本管理體制的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步降低國(guó)有企業(yè)比重，按照國(guó)有企業(yè)商業(yè)性和公益性分類進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局。二是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本應(yīng)進(jìn)一步向公共社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域集中，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外企業(yè)參與公共社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資與發(fā)展，實(shí)施更有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

2. 行業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放。在負(fù)面清單的指引下，為社會(huì)各界提供更加便利的行業(yè)準(zhǔn)入和投資服務(wù)。在公共社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)和外資開(kāi)放力度。

3. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；公共管理和公共服務(wù)類公益性國(guó)有資產(chǎn)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，注意提高基本公共服務(wù)的均衡性和公平性。建立有力度的企業(yè)失信懲罰制度，促使企業(yè)誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、照章納稅，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）市場(chǎng)體系的形成與監(jiān)管體系

1. 市場(chǎng)體系建設(shè)。一是人力和人才資本培育、配置市場(chǎng)化體系建設(shè)。要繼續(xù)探索外來(lái)就業(yè)人員與本地福利待遇的均衡化、先行先試各類福利待遇統(tǒng)籌層次的提升辦法和隨人遷移自動(dòng)轉(zhuǎn)接的機(jī)制，以及中央財(cái)政醫(yī)療教育轉(zhuǎn)移支付隨人口流動(dòng)調(diào)整的辦法等難題，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部常住人口。

二是土地資源配置的市場(chǎng)化。讓農(nóng)村土地直接入市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化，以充分體現(xiàn)農(nóng)村土地的價(jià)值并承認(rèn)農(nóng)民是集體土地出讓收益的主要獲得者，為農(nóng)民致富提供一條正當(dāng)?shù)男侣贰?/p>

三是資本和技術(shù)市場(chǎng)化改革。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市場(chǎng)主體的全面開(kāi)放，建立起基礎(chǔ)性作用的證券柜臺(tái)交易體系，嘗試爭(zhēng)辦地方性“新三板”或其他直接資本交易機(jī)構(gòu)和融資市場(chǎng)，切實(shí)推進(jìn)證券投資的專業(yè)化和專門機(jī)構(gòu)化，進(jìn)一步加快民間資本申辦正規(guī)中小銀行的步伐。技術(shù)市場(chǎng)要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解決好職務(wù)性技術(shù)開(kāi)發(fā)人員技術(shù)入股和收益合理分成難題。

四是產(chǎn)品市場(chǎng)化體系進(jìn)一步完善。盡快建立和實(shí)施具有抑制投資需求、調(diào)節(jié)需求和供給關(guān)系、以及平衡收入差距作用的有效的房地產(chǎn)稅體系，對(duì)公共社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品中，可以市場(chǎng)化的部分，進(jìn)一步加大對(duì)民間開(kāi)放的力度。

2. 市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，強(qiáng)化反壟斷機(jī)制，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，有的試點(diǎn)案例基礎(chǔ)上，探討適合我國(guó)國(guó)情的房地產(chǎn)稅收體系和政策。減少政府定價(jià)數(shù)量，推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化。

3. 市場(chǎng)一體化。在城鄉(xiāng)區(qū)域要素市場(chǎng)深度融合上下功夫，努力構(gòu)建更加均衡和遷徙流動(dòng)更加自由的生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。在先進(jìn)技術(shù)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)、國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓、“一帶一路”產(chǎn)能合作等方面，繼續(xù)講好園區(qū)引資開(kāi)放的蘇州故事，率先打造線上線下市場(chǎng)一體化的商業(yè)貿(mào)易新體系。

（三）地方政府職能轉(zhuǎn)變

就管理服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變而言，主要管理好公共社會(huì)事務(wù)，積極完善各類社保體系，根據(jù)常住人口規(guī)模有效配備相關(guān)治安人員，率先建立污染破壞與綜合治理分治體系。就管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變而言，更有效和積極地落實(shí)中央政府宏觀政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，制定有為的地方性產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（四）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整

積極推行大部委制，探索政府行政部門決策和執(zhí)行分離的合適方案，改革中要注意與上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)與配套。提升行政級(jí)別與優(yōu)化機(jī)構(gòu)規(guī)模，將行政級(jí)別與政府規(guī)模設(shè)置分開(kāi)考慮，同級(jí)別政府需要按照其管轄范圍內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定其大中小規(guī)模類型，并按照其規(guī)模類型賦予其機(jī)構(gòu)規(guī)模大小的設(shè)置?？梢钥紤]建立地方政府行政管理能力建設(shè)與地方人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力定期協(xié)調(diào)與配套調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)及時(shí)調(diào)整其行政級(jí)別或機(jī)構(gòu)規(guī)模，以確保這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

The Suzhou Model of Innovation in Urbanization

Lixian

（Beijing University Of the information science and technology，Beijing 100085）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the achievements and the current problems of the system and mechanism innovation Of Suzhou since China's reform and opening up. A new train of thought of the overall reform of productive elements mechanism of system as the focus in the future was put forward， so as to explore a new path for our country comprehensively deepen reform of the future， as well as to lay the institutional foundation for the Suzhous urbanization development on a new stage of industrialization.

Keywords： System and Mechanism， Suzhou， New Thinking