悶局下，社會(huì)結(jié)構(gòu)緩慢變動(dòng)

卜樂

邁向新一年，必須勇於回顧過去一年澳門的大事小情，發(fā)現(xiàn)澳門社會(huì)光鮮背後不為人知的隱情，只有了解民眾的真實(shí)需求和社會(huì)的客觀需要，才能看清來年社會(huì)真切的走向。

貪腐震驚兩岸，民怨不可小視

在2016，對(duì)於一位高官而言是此生難忘的，對(duì)於澳門市民更是在視覺上受到極大震撼，前檢察院檢察長何超明，被羅列約2000多項(xiàng)罪名以涉貪起訴和收押，對(duì)這位多次被傳出參選特首的熱門候選人而言，這大概是從政生涯的毀滅。更為傳奇的是，他在法庭上辯才無礙，將檢方的各項(xiàng)指控一一駁回，更在辯論期間抖出政壇秘辛，直言前後兩任行政法務(wù)司司長“雙陳”在任期間曾向他關(guān)說人事案，引發(fā)輿論嘩然，坊間質(zhì)疑是否需要追究前任司長責(zé)任，現(xiàn)任陳司長又是否應(yīng)該辭職？社會(huì)上奇怪的氛圍則是對(duì)此事保持詭異的共識(shí)：沉默。香港前政務(wù)司司長林鄭月娥雖然因?yàn)閰⑦x特首而辭職，但因?yàn)槲唇?jīng)過正常程序獨(dú)家委任嚴(yán)迅奇為香港故宮的設(shè)計(jì)顧問及建築師，嚴(yán)與梁振英關(guān)係一度友好，引發(fā)港人反彈，面對(duì)公眾質(zhì)疑，林鄭在第一時(shí)間就開始努力解釋，這就是港澳社會(huì)最明顯也是最吊詭的差異之處。而“何超明案件”在過去的一年中有著重要意義，一方面嚴(yán)重打擊了澳門的正面國際形象，讓貪腐的話題持續(xù)被外界討論與追蹤，另一方面披露出“雙陳推薦門”事件也震撼政壇，後續(xù)效應(yīng)也必將持續(xù)。

另一項(xiàng)大事件則是近來發(fā)生的“交通費(fèi)用大幅加價(jià)事件”，政府一紙公文突然大幅調(diào)升多項(xiàng)車輛費(fèi)用：其中的車輛違泊解鎖費(fèi)，升幅超過12倍，令廣大基層居民氣憤難平，引發(fā)了兩千餘人的抗議遊行。這次的行政舉措一方面直接砍向最基層的開摩托車的民眾，另一方面又在毫無配套措施和資源的基礎(chǔ)上貿(mào)然推出政策，讓社會(huì)一時(shí)無法接受，因此這凸顯出現(xiàn)有公務(wù)員系統(tǒng)制定政策的荒謬與倉促，而這樣的反彈結(jié)局換來的仍舊是政府部門的沉默，很多傳媒也未實(shí)質(zhì)跟進(jìn)，彰顯出“政府失能”、“傳媒錯(cuò)位”兩大弊端。

在2017年9月新一屆立法會(huì)選舉前發(fā)生這樣的公共事件，足以為選舉帶來變數(shù)，從臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來看，選前的民怨累積會(huì)反映到投票與選舉結(jié)果上，未來民意的走向在新一年還需持續(xù)觀察。

社團(tuán)政治終弱化，變革氣氛已醞釀

而新一屆的立法會(huì)選舉，大家聚焦的還是14席的直接選舉，除此之外的間選為等額，由各大協(xié)會(huì)直接協(xié)調(diào)出屬意的人選，而委任更是由特首直接任命，這樣的結(jié)構(gòu)使得政府幾乎不受立法會(huì)的制衡，因此中央在人事任命上拿走了終審法院法官、廉政專員、財(cái)政司、保安司與警政高層的重要任命權(quán)，以防止特首行政權(quán)過於膨脹，加上澳門傳統(tǒng)社團(tuán)管治的社團(tuán)政治結(jié)構(gòu)來維繫澳門的穩(wěn)定。政府透過各大社團(tuán)管治市民的社團(tuán)政治在2000年前是高度穩(wěn)定與有效的，隨著回歸後，澳門發(fā)展高等教育，幾乎100%的澳門學(xué)生能夠就讀大學(xué)，而這一代的大學(xué)畢業(yè)生與傳統(tǒng)的社團(tuán)支持者存在著差異，他們不滿現(xiàn)狀，對(duì)社會(huì)思考的水平也顯著提高，因此從1966年到1999年之間，立法會(huì)代表著澳門的傳統(tǒng)民意，而自此之後的立法會(huì)開始凸顯新、老民意不斷衝撞的局面，當(dāng)然社會(huì)的新民意還未能充分真實(shí)地在立法會(huì)反映出來，澳門長期以來形成的人口結(jié)構(gòu)，特殊的族群關(guān)係也造就了政治結(jié)構(gòu)上“出奇”的穩(wěn)定，傳統(tǒng)上20萬的廣東裔居民與後來湧入的20萬福建移民之間在早期80、90年代存在部分衝突，但隨著福建裔的融入，特別是第二代逐漸本土化，澳門現(xiàn)今的社會(huì)看不到顯著的族群衝突。在目前來看，不同族群在行政、立法等部門上的比例還未能充分反映澳門社會(huì)真實(shí)的人口比例，對(duì)於福建裔民眾集中的北區(qū)常年出現(xiàn)大塞車、無大型公園、無公共建設(shè)的局面，還是值得重視，因?yàn)樾n突點(diǎn)仍舊存在，不能因?yàn)槟壳吧形窗l(fā)作而徹底忽視。言尤至此，可以發(fā)現(xiàn)澳門潛在的兩個(gè)衝突點(diǎn)，其一是世代衝突，青年人不滿社團(tuán)管治的模式，自主性增強(qiáng)，社團(tuán)政治功能弱化；其二便是公共資源與財(cái)政分配不均，未能照顧北區(qū)人民利益。相比之下，在回歸前佔(zhàn)盡優(yōu)勢(shì)的葡人團(tuán)體雖然數(shù)量上在澳門佔(zhàn)據(jù)極小份額，但因?yàn)楦咛熨n議員等強(qiáng)調(diào)代表公務(wù)員階層群體的利益，而且不分華人公務(wù)員與土生葡人公務(wù)員，因而並未被操作族群議題而邊緣化。

隨著社交媒體的興起，社會(huì)在逐步“原子化”，原有的社團(tuán)政治將進(jìn)一步解體，青年人在社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)潛在改變的動(dòng)能，未來的社會(huì)變局亦在醞釀中。在“一二·三”事件後四大傳統(tǒng)社團(tuán)掌握社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，加上代表商界的兩大商會(huì)將澳門的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)固定化，而這樣的結(jié)構(gòu)勢(shì)必在澳門社會(huì)新的發(fā)展形勢(shì)下受到衝擊，未來民眾的訴求也回歸自身權(quán)利意識(shí)的覺醒，從臺(tái)灣到香港再到澳門蔓延的趨勢(shì)也無法避免。

議會(huì)職權(quán)弱化，結(jié)構(gòu)改造迫切

當(dāng)然社會(huì)民意的變化最終還是要通過立法會(huì)來觀察一二，《澳門特別行政區(qū)基本法》的前身是《澳門組織章程》，這是根據(jù)1976年葡國憲法第五條第四款的定義決定了今天立法會(huì)的三大組成部分，直選、間選、委任，這幾屆以來也分別經(jīng)歷了8（直選）、8（間選）、7（委任）到10、10、7，12、12、7到如今14（直）、12（間）、7（委）的格局，而這樣的格局帶來的強(qiáng)烈平衡讓市民大眾最關(guān)心的就是立法會(huì)是否能有力地發(fā)揮其功能。根據(jù)《基本法》第3節(jié)的第67條到第81條，已經(jīng)明確了澳門立法會(huì)的各大功能，包含選舉產(chǎn)生的方式，第69條規(guī)定的任期，第71條制定的八大職權(quán)。而根據(jù)這八大職權(quán)可以一一來檢視立法會(huì)的運(yùn)作：

第一項(xiàng)“依照基本法規(guī)定和法定程序制定、修改、暫停實(shí)施和廢除法律”是正常實(shí)行中的。

第二項(xiàng)“審核、通過政府提出的財(cái)政預(yù)算案；審議政府提出的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告”對(duì)於立法會(huì)而言並無實(shí)質(zhì)執(zhí)行，因?yàn)榉彩钦念A(yù)算，立會(huì)一定完全通過。

第三項(xiàng)“根據(jù)政府提案決定稅收，批準(zhǔn)由政府承擔(dān)的債務(wù)”，目前來看立法會(huì)也無真正執(zhí)行。

第四項(xiàng)“聽取行政長官的施政報(bào)告並進(jìn)行辯論”確有發(fā)生。

第五項(xiàng)“就公共利益問題進(jìn)行辯論”也著實(shí)存在。

第六項(xiàng)“接受澳門居民申訴並作出處理”在立法會(huì)現(xiàn)階段已經(jīng)真實(shí)出現(xiàn)。

第七項(xiàng)“如立法會(huì)全體議員3分之1聯(lián)合動(dòng)議，指控行政長官有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為而不辭職，經(jīng)立法會(huì)通過決議，可委託終審法院院長負(fù)責(zé)組成獨(dú)立的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查委員會(huì)如認(rèn)為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控，立法會(huì)以全體議員三分之二多數(shù)通過，可提出彈劾案，報(bào)請(qǐng)中央人民政府決定”，這樣的立法會(huì)職權(quán)在特區(qū)成立以來還尚未使用過。

第八項(xiàng)“在行使上述各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，如有需要，可傳召和要求有關(guān)人士作證和提供證據(jù)”目前也未曾使用。

因此以法定職權(quán)來檢視立法會(huì)的話，立法會(huì)還是部分在執(zhí)行自己的立法職權(quán)，在監(jiān)督職權(quán)上較為薄弱。雖然從現(xiàn)行33席議員的比例來看，商界意見雖然佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位，但是沒有出現(xiàn)像經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一面倒向博彩業(yè)的局面，這也是一個(gè)有利的平衡，以防止澳門從政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、立法等多個(gè)層面完全倒向博彩，否則就變成一種完全不正常的社會(huì)形態(tài)。

目前來看，澳門立法會(huì)本屆的直選議席還是過少，根據(jù)《基本法》第68條規(guī)定要求澳門立法會(huì)多數(shù)議席要有選舉產(chǎn)生，因此只要保留一席非直選議席就是沒有違背《基本法》之規(guī)定，未來最直接的方法就是在間選上轉(zhuǎn)移一部分議席到直選中去，在通過委任強(qiáng)調(diào)“立法專業(yè)性”的同時(shí)，讓澳門立法會(huì)能夠真正代表社會(huì)各階層人士的利益，為不同群體發(fā)聲，形成多元的結(jié)構(gòu)，打破目前間選“私相授受”的局面，通過漸進(jìn)式的變革來真正革新立法會(huì)，充分代表澳門人。

當(dāng)然回歸到2017年下一屆立法會(huì)選舉，現(xiàn)在已經(jīng)有不少候選組別開始摩拳擦掌，在鼓勵(lì)選民登記環(huán)節(jié)已經(jīng)主動(dòng)出擊，鼓勵(lì)年輕選民積極登記，但因?yàn)榘拈T是比例代表制，在每一組別第二席過後，就較難取得第三席，因此未來不同的同鄉(xiāng)會(huì)之間是否會(huì)拆開兩組競(jìng)選，民主派是否分進(jìn)合擊都有待後續(xù)的觀察，但目前來看，在新一屆選舉中，族群議題不會(huì)像臺(tái)灣、香港那樣激烈炒作，今天的澳門並不存在顯著的族群矛盾，這也勢(shì)必會(huì)反映在選舉結(jié)果上，當(dāng)然在選舉中出現(xiàn)耳語涉及不同的族群或者同鄉(xiāng)會(huì)，這是必然出現(xiàn)的趨勢(shì)，無需擔(dān)心，總體而言在短暫變局中，澳門還是會(huì)維持一如既往的“不變”狀態(tài)。

而政府反而不能以此慶幸，因?yàn)橐坏┏撩造哆@種詭異的沉默與悶局中，最後受害的只會(huì)是澳門的前途與全體民眾，澳門需要一個(gè)積極溝通，主動(dòng)規(guī)劃的政府，而並非一個(gè)後知後覺的行政機(jī)構(gòu)，面對(duì)未來港珠澳大橋開通後帶給澳門交通、社會(huì)各項(xiàng)的衝擊現(xiàn)在遲遲看不到政府的預(yù)案與對(duì)策，而美國總統(tǒng)川普上臺(tái)後帶給全球經(jīng)濟(jì)的衝擊也不容小覷，如此種種都考驗(yàn)著新一年政府的施政，只有科學(xué)地總結(jié)才能制定合理政策，如此科學(xué)施政方有可能。