全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)明年啟動(dòng)

為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（《方案》）?！斗桨浮分赋?，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，力爭(zhēng)部分重化工業(yè)2020年左右率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。

《方案》強(qiáng)調(diào)，建立全國(guó)碳排放權(quán)交易制度。啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。明年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

《方案》提出，創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國(guó)家低碳城市試點(diǎn)擴(kuò)大到100座城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，將國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)擴(kuò)大到30個(gè)城（鎮(zhèn)）。

《方案》還要求，加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，加快區(qū)域低碳發(fā)展，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。

京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將先行劃定生態(tài)保護(hù)紅線

11月2日，環(huán)保部印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》（《綱要》）。

《綱要》提出了“十三五”期間生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)，包括全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實(shí)，新建 30～50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)等。

《綱要》提出，要加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。

實(shí)際上，11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，已經(jīng)審議通過了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。

深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。

為此，《綱要》提出，按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各?。▍^(qū)、市）在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

從時(shí)間上來看，明年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，各?。▍^(qū)、市）全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線； 2020 年年底前，各省（區(qū)、市）完成勘界定標(biāo)。

在各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門匯總形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公開發(fā)布。

在生態(tài)紅線之外，《綱要》還強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)估體系。環(huán)保部提出，要建立“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)衛(wèi)星和無人機(jī)航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)能力。建立生物多樣性地面觀測(cè)體系。

環(huán)保部提出，加強(qiáng)年度重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)和5年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)。2010—2015全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估今年啟動(dòng)，2020年完成“十三五”時(shí)期全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估今年啟動(dòng)，形成全國(guó)生態(tài)狀況定期評(píng)估機(jī)制。

此外，《綱要》要求，今年啟動(dòng)以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，作為全國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)一期工程；2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，作為全國(guó)生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)二期工程。