昌都市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)狀及建議

牛繼平

摘要 糧油高產(chǎn)創(chuàng)建是改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要方式，也是提高糧油單產(chǎn)的重要措施。本文介紹了昌都市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建的背景意義及實施9年以來的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其實施過程中存在的問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞 糧油；高產(chǎn)創(chuàng)建；現(xiàn)狀；意義；問題；建議；西藏昌都

中圖分類號 F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0272-02

高產(chǎn)創(chuàng)建是將單一的增產(chǎn)技術(shù)集成推廣應(yīng)用而啟動的糧食增產(chǎn)工程。通過實施高產(chǎn)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了糧油作物的高產(chǎn)。從2006年開始全國范圍內(nèi)的高產(chǎn)創(chuàng)建工作陸續(xù)開展，實施高產(chǎn)創(chuàng)建的目的是為了改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，提高糧食單產(chǎn)。高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、種植業(yè)效益的一項綜合性措施。昌都市從2008年開始在青稞、小麥、油菜等作物上開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。2008—2016年，全市在10個糧食主產(chǎn)縣（區(qū)）實施了糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，實現(xiàn)了糧油增產(chǎn)、生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。昌都市將其作為種植業(yè)的核心工作緊抓不放，作為種植業(yè)的品牌工作著力打造，努力擴大創(chuàng)建規(guī)模，提高創(chuàng)建質(zhì)量，增強輻射影響，取得了明顯的成效，高產(chǎn)創(chuàng)建面積逐年擴大，單產(chǎn)穩(wěn)步提高并創(chuàng)下昌都市糧食作物9年連增的奇跡，本文總結(jié)了昌都市開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動的主要做法與成效，并提出了相應(yīng)建議。

1 昌都市高產(chǎn)創(chuàng)建活動實施現(xiàn)狀

昌都市自2008年開始實施高產(chǎn)創(chuàng)建項目，到2016年，在全市10個縣1個區(qū)的實施面積、參與農(nóng)戶數(shù)量、糧食增收等方面取得重大突破。全市10個縣1個區(qū)實施作物從2008年的青稞1種糧食作物擴大到2016年的青稞、小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等5種糧油作物；實施縣由1個發(fā)展到10個；參與農(nóng)戶數(shù)量由0.12萬戶擴大到12.35萬戶；實施面積由200 hm2擴大到2.67萬hm2（表1）；糧油總產(chǎn)量由2008年的16.74萬t增加到2016年的17.63萬t（表2）。2008—2016年，昌都市共實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建面積達(dá)11.49萬hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)154.23萬t。通過實施高產(chǎn)創(chuàng)建項目，實現(xiàn)了昌都市糧油作物增產(chǎn)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了昌都市糧食總產(chǎn)量12年連增。

2 開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建的意義

強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高耕全市地質(zhì)量；集成技術(shù)，集約項目，依靠科學(xué)技術(shù)，主攻糧食單產(chǎn)；制訂標(biāo)準(zhǔn)，提高品質(zhì)，節(jié)本增效，促進(jìn)增收；突出地方主要作物和優(yōu)勢種植產(chǎn)區(qū)，抓好大縣、大片，通過高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，樹立典型，示范展示，輻射帶動，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；堅持行政、技術(shù)同步，上下聯(lián)動，按照區(qū)、地抓萬畝高產(chǎn)示范，地（市）、縣抓千畝展示，縣、鄉(xiāng)抓百畝的攻關(guān)原則，逐級推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，全面提高全市種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范是促進(jìn)“一產(chǎn)上水平”的重要保障

沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就更沒有食品安全保障。促進(jìn)“一產(chǎn)上水平”、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是本區(qū)要完成的一項重大歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)既是增強農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要措施，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要突破點，也是保障食品安全的基本條件。全市只有通過開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，才能創(chuàng)出一批高標(biāo)準(zhǔn)的種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推出一批質(zhì)量高、效益好的品牌農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)牧民持續(xù)增收的能力。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范是提高科技利用率的重要舉措

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范既源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，又是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的載體，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范為農(nóng)民群眾所掌握，能夠提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的覆蓋面，降低成本，增加效益。把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)送到農(nóng)民田間地頭，提高了科技入戶率，達(dá)到種植業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)、增效，農(nóng)牧民增收的目的。

2.3 開展高產(chǎn)創(chuàng)建是積極探索糧油穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑

促進(jìn)糧油生產(chǎn)發(fā)展，必須堅定不移走依靠科技、提高單產(chǎn)的路子。通過開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，有利于集成創(chuàng)新一批實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高推廣應(yīng)用水平，有利于提高產(chǎn)出率和種植效益，為進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)提供條件，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)。

3 糧油高產(chǎn)創(chuàng)建存在的問題

3.1 思想認(rèn)識存在誤區(qū)

大部分農(nóng)牧民未能認(rèn)識到糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目的具體意義，將糧油高產(chǎn)創(chuàng)建等同于常規(guī)的高產(chǎn)示范片區(qū)，從而在行動、措施方面缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致規(guī)?；弋a(chǎn)創(chuàng)建的效果不理想[1]。

3.2 技術(shù)服務(wù)不完善

目前，市農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心、11個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)推廣站、138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心共有農(nóng)技干部376人，中級職稱12人、初級職稱154人、技術(shù)員210人。由于大部分基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并未從事農(nóng)業(yè)推廣工作，對農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)不熟悉，在全市376個農(nóng)技推廣人員中從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人數(shù)不足40%。導(dǎo)致大多數(shù)高產(chǎn)創(chuàng)建實施鄉(xiāng)村的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)存在盲區(qū)，從而導(dǎo)致高產(chǎn)創(chuàng)建質(zhì)量不是很高。

3.3 勞動力文化素質(zhì)偏低

昌都市農(nóng)村勞動力中文化水平達(dá)到初中以上的僅占5%，其中接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足2%。同時農(nóng)村中大部分文化程度較高的青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化水平不高的中老年人及婦女等，勞動力素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重制約了昌都市種植業(yè)先進(jìn)技術(shù)的大面積推廣與應(yīng)用[2]。

3.4 自然災(zāi)害較多

實施高產(chǎn)創(chuàng)建的9年來，昌都市每年基本上都存在不同程度的旱災(zāi)、霜災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、病蟲草害等自然災(zāi)害，其中2009年、2012年最為嚴(yán)重，受災(zāi)面積分別達(dá)到4 266.67、5 066.67 hm2，占全年總播種面積的8.0%、9.2%。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，從而無法有效實現(xiàn)大面積高產(chǎn)[3]。

3.5 工作缺乏合力

由于對高產(chǎn)創(chuàng)建工作認(rèn)識的局限，認(rèn)為高產(chǎn)創(chuàng)建工作僅僅是農(nóng)技推廣部門的責(zé)任，其他部門配合較少，完全由農(nóng)業(yè)部門單獨負(fù)責(zé)。

3.6 農(nóng)用物資價格上漲

近年來，昌都市農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日趨嚴(yán)重，家用物資價格均有所上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高。

4 發(fā)展建議

4.1 嚴(yán)格管理，規(guī)范運作

市農(nóng)牧局要制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動操作規(guī)程，從行政、技術(shù)、投入等方面進(jìn)行規(guī)范。此外，還要制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建活動管理辦法，明確組織管理、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、督查制度、考核辦法等，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動有序開展。

4.2 集約資源，合力推進(jìn)

高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一項綜合措施的整合過程。在項目實施中需要整合農(nóng)各方面的專業(yè)人才隊伍，吸收各行業(yè)專家參與到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動工作中。在資金投入上要集約重大的項目資源，與良種推廣補貼、植保工程、科技入戶、測土配方示范施肥等項目相結(jié)合，保證示范區(qū)域建設(shè)的物質(zhì)和資金投入，確保全市高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動的有序開展。

4.3 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體

開展糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范是全市種植業(yè)的一項主要工作，需要各部門的密切配合和參與，各級涉農(nóng)部門要高度重視，務(wù)必做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、政策到位、工作到位，要整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等各方面的力量，密切配合，齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，各司其職，確保把高產(chǎn)創(chuàng)建工作落到實處。

4.4 三級聯(lián)動，以縣為主

為加強項目執(zhí)行力度，各級農(nóng)牧部門一定要根據(jù)工作職責(zé)做好管理和服務(wù)工作。自治區(qū)負(fù)責(zé)制定全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動工作方案，制定技術(shù)操作規(guī)程，督促檢查工作落實。市級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定全市各縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動的實施方案，并督導(dǎo)縣制定縣區(qū)級實施方案，要成立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動工作小組，制定操作規(guī)程，組織技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和考核驗收。項目縣是項目實施主體，各縣也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，制定具體的項目實施方案，并抓好各項工作措施的落實。

4.5 積極開展技術(shù)培訓(xùn)，全面促進(jìn)科技入戶

要不斷加大科技投入，開展主題技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，積極參加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動[4-6]。要充分利用各類型媒體進(jìn)行宣傳報道，大力宣傳農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建活動的重要意義，普及高產(chǎn)創(chuàng)建栽培技術(shù)知識，提高項目區(qū)、項目戶的高產(chǎn)創(chuàng)建意識和管理水平，通過培育示范項目、示范區(qū)、示范村、示范戶的具體實例，以點帶面來推廣各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建栽培技術(shù)。為切實保障標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范取得成效，區(qū)、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門要抽調(diào)精干技術(shù)人員，充實生產(chǎn)第一線，按照自治區(qū)的總體方案，結(jié)合本地實際制定具體的實施辦法，所有參與點上的技術(shù)人員必須在春播前進(jìn)點開展工作，確保高產(chǎn)創(chuàng)建示范各項技術(shù)服務(wù)到位[7-8]。

4.6 促進(jìn)土地承包經(jīng)營，推動生產(chǎn)全程機械化

在保障農(nóng)牧民對土地承包的占有、使用、收益等權(quán)利的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)耕地向種糧大戶和種糧能手集中，從而解決土地撂荒問題，并進(jìn)一步解決農(nóng)村勞動力短缺的問題[5]。昌都市要研究耕作、播種、管理、收割等單一環(huán)節(jié)的機械化技術(shù)問題，更要加快機械化技術(shù)的推廣應(yīng)用及普及。

5 結(jié)語

通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動的開展，為昌都市糧油生產(chǎn)引入了新活力，對挖掘昌都市糧油生產(chǎn)潛力、推進(jìn)科技推廣機制創(chuàng)新提供了良好平臺，為全市糧油生產(chǎn)探索出了新的發(fā)展道路[4]。今后，昌都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不斷加快，進(jìn)一步擠占糧食種植面積，建議上級相關(guān)部門加快實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目，保證全市糧食生產(chǎn)持續(xù)、健康發(fā)展[9-13]。

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