經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和諧征地拆遷對策研究

張世榮

【摘 要】 隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程的逐漸加快，我國各縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)，而隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，引發(fā)的一系列社會問題、經(jīng)濟(jì)問題逐漸成為阻礙我國和諧社會建設(shè)與發(fā)展的重要影響因素，其中征地拆遷就是其中一項最主要的問題。目前，在我國構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，征地拆遷所帶來的各種不和諧音符引起了社會各界的廣泛關(guān)注。本文將就經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和諧征地拆遷中的基本原則進(jìn)行探析，并尋找解決征地拆遷問題的有效對策，以期為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；和諧征地；和諧拆遷；對策

一、引言

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國各地的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐逐漸加快，這種發(fā)展趨勢是符合人民群眾的根本利益的，也是仍中國的老百姓共享改革開放成果的一種方式，還是有利于我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石。但是，全國各地城市化發(fā)展進(jìn)程的加快也帶來了一系列的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題，特別是社會問題，其中，征地拆遷問題如果不能得以妥善解決必然會帶來很多不和諧的因素。因此，在和諧社會構(gòu)建的大環(huán)境下，進(jìn)行和諧征地拆遷、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展，這是各地方政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)中的重要管理方向和目標(biāo)，更是要求各地方政府必須亟待解決的現(xiàn)實問題。

二、和諧征地拆遷的基本原則

1.相互信任的原則

相互之間的信任是人們之間相處的基本條件。在征地拆遷中老百姓和政府部門之間的相互信任是十分必要的。征地拆遷的當(dāng)?shù)卣仨氁獔猿终\實守信、公開公平公正、依法合規(guī)、為廣大農(nóng)民群眾著想的基本原則，這樣才能真正贏得征地拆遷群眾的信任與支持。反之，如果在征地拆遷中政府部門弄虛作假、搶占農(nóng)民用地，必定會在政府與人民群眾之間造成矛盾，相互之間失去信任。

2.公平合理的原則

公平合理主要是指：一方面拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要公平合理；另一方面拆遷時遇到的同等情況必須同等對待。以法律做基礎(chǔ)是順利完成拆遷工作的靈魂，更是在新時期征地拆遷的核心內(nèi)容。公平合理的拆遷原則為征地拆遷營造了一個良好的氛圍。如：政府在制定征地拆遷補(bǔ)償安置政策時一定要建立符合市場經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)則。

3.陽光透明的原則

征地拆遷不是一項簡單的工作，它涉及到社會各方面的利益關(guān)系，因此，合理協(xié)調(diào)這些利益關(guān)系、妥善管理這些利益關(guān)系最基本的要求及時必須堅持陽光透明的基本原則。如：對于征地拆遷的補(bǔ)償方案在報批前一定要經(jīng)過嚴(yán)格的審核、公告、告知、論證、聽取群眾代表意見等一系列嚴(yán)格的程序，在全面擴(kuò)大社會公眾對征地拆遷工作參與度的同時提高征地拆遷工作的透明度；加強(qiáng)對補(bǔ)償信息的公開與透明，堅持陽光透明的基本原則，從根本上上杜絕拆遷中的不合理、腐敗等現(xiàn)象。

4.平等合作的原則

作為征地產(chǎn)前的地方政府、廣大人民群眾，二者之間是相互平等的合作關(guān)系，并非對抗的關(guān)系。有的地方政府由于沒有處理好二者之間的相互平等關(guān)系，導(dǎo)致在拆遷過程中出現(xiàn)人民群眾與政府部門對抗的情況，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)了武力解決的現(xiàn)象。因此，在征地拆遷過程中，地方政府和人民群眾之間擁有平等的對話權(quán)，可以在二者之間搭建一個共同協(xié)商合作的平臺，地方政府不能以強(qiáng)勢的形象在拆遷中出現(xiàn)，而人民群眾也不能完全以弱勢的形象無休止地向地方政府索要不合理補(bǔ)償。

三、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和諧征地拆遷的對策分析

1.構(gòu)建平等的、完善的公民參與機(jī)制

這就要求各地方政府必須轉(zhuǎn)變角色，避免出現(xiàn)“越位、缺位”現(xiàn)象。在整個征地拆遷的過程中，地方政府必須盡快對自己的角色進(jìn)行重新定位，切記不能通過行政強(qiáng)制命令開展征地拆遷工作，應(yīng)讓人民群眾中積極參與到拆遷工作中，充分享有征地拆遷安置的知情權(quán)、話語權(quán)。在征地過程最終人民群眾的參與機(jī)制可以借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的行政經(jīng)驗，再結(jié)合我國的具體國情來進(jìn)行。

2.加強(qiáng)對征地拆遷隊伍素質(zhì)的提升與建設(shè)

地方政府的征地拆遷隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和諧征地拆遷工作的順利完成和質(zhì)量提升，更決定著征地拆遷的遺留矛盾的多少，還決定這對被拆遷地區(qū)廣大勞動人民群眾的合法權(quán)益的保護(hù)，同時還在一定程度上彰顯出人民群眾對地方政府的滿意程度。因此，必須加強(qiáng)征地拆遷隊伍的建設(shè)與素質(zhì)的提升，這也是保證拆遷中的相互信任原則、平等合作原則得以順利實施的基礎(chǔ)。

3.實施陽光的、規(guī)范的征地拆遷工作

在我國今后較長一段時期中，征地拆遷工作室維護(hù)我國人民群眾的根本利益、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個熱點和難點問題。要想保證征地拆遷工作的順利按成、為了確保我國和諧社會的建設(shè)與穩(wěn)定，就必須保證征地拆拆工作的全過程都是陽光的、規(guī)范的。這也是在踐行和諧征地拆遷的陽光透明、公平合理的基本原則。

總之，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地拆遷與和諧社會的構(gòu)建并不抵觸，和諧征地拆遷就是在強(qiáng)調(diào)一種和諧的理念，它不僅僅要求拆遷工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更要結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的總體站位和布局。要想徹底解決征地拆遷引發(fā)的矛盾還是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，還需要各地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在社會各界的支持下采取積極的、有效的措施來應(yīng)對。

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