溫鐵軍用雙腳為農(nóng)民兄弟代言

余瑋

他強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題應(yīng)是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題，“三農(nóng)”問題中恐怕更多的應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民問題、關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)問題只是派生的

溫鐵軍，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)研究“三農(nóng)”問題專家，“中國(guó)農(nóng)村改革之父”杜潤(rùn)生的得意門生。杜潤(rùn)生曾多次向中央諫言，主張農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，并從1982年到1986年連續(xù)5年參與主持起草了著名的五個(gè)中央“一號(hào)文件”。對(duì)于家庭承包責(zé)任制與中央“一號(hào)文件”，溫鐵軍是權(quán)威的發(fā)言者之一。早在1987年，他就大膽提出，中國(guó)沒有單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該研究“農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)”這“三農(nóng)”問題。

“一號(hào)文件”破題頭號(hào)問題

1978年，小崗村首創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打響了改革開放的第一槍。近40年來，發(fā)端于農(nóng)村的改革開放給中國(guó)帶來了巨大的變化。但如今“三農(nóng)”問題成為中國(guó)社會(huì)最主要的問題之一。

1982年、1983年、1984年，這三年的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從某種意義上講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也為中國(guó)整個(gè)改革開放開制度趟開先河。

溫鐵軍說，其實(shí)，中國(guó)歷朝歷代幾千年的農(nóng)業(yè)基本形式就是家庭的經(jīng)營(yíng)?！斑@種家庭經(jīng)營(yíng)形式不僅在中國(guó)，恐怕在亞洲地區(qū)也是一種主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制我們不妨簡(jiǎn)單地說就是家庭經(jīng)營(yíng)，或者叫做家庭承包經(jīng)營(yíng)，但基本上是一種小農(nóng)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式。但因?yàn)槲覀冊(cè)谡麄€(gè)上世紀(jì)50年代到70年代末，所走的路是中國(guó)特色工業(yè)化的初期階段，工業(yè)化的初期階段得從農(nóng)業(yè)提取積累。為了完成國(guó)家工業(yè)化的初期階段，于是組建了一套集體化制度。這套集體化的制度主要是服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化的。這一點(diǎn)已經(jīng)在改革30多年之后越來越清楚地被國(guó)內(nèi)外的理論界所認(rèn)同了，那就是說中國(guó)是用了集體化的方式來為這個(gè)國(guó)家的工業(yè)化完成了一個(gè)原始積累的過程。也就是說，你要想從一個(gè)典型的農(nóng)民國(guó)家進(jìn)入到工業(yè)化國(guó)家，就得有一個(gè)建立工業(yè)的過程。這就得建立某種形式，把農(nóng)村大量勞動(dòng)力集中起來投放到國(guó)家基本建設(shè)，這樣就節(jié)省了資本?！?/p>

溫鐵軍結(jié)合個(gè)人的經(jīng)歷說：“我們插隊(duì)的時(shí)候都知道一個(gè)道理，因?yàn)閲?guó)家占的多，比如種的麥子，今年收成好一點(diǎn)麥子多產(chǎn)一點(diǎn)，我能不能多分一點(diǎn)？不能，國(guó)家早就‘三定，給你定死，例如規(guī)定一人分80斤麥子，除了80斤麥子之外，其余國(guó)家全部拿走。但是大包干，就意味著拿走國(guó)家的定額，剩下全是自己的。這當(dāng)然會(huì)讓農(nóng)民有生產(chǎn)積極性，一方面看到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)制度本身讓農(nóng)民分戶經(jīng)營(yíng)了，這是基本經(jīng)營(yíng)形式的改變，還有分配方式的改變。當(dāng)時(shí)叫交夠國(guó)家留足集體，剩下都是自己的，這一分配方式的改變也起了很大作用?，F(xiàn)在大家比較簡(jiǎn)單化大包干起了制度貢獻(xiàn)作用導(dǎo)致增產(chǎn)，這是一種方面，分配方式改變也是一種方面，同時(shí)國(guó)家大幅度提高收購價(jià)格，使農(nóng)民多打能夠增收，這也是重要方面?！?/p>

高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想。為什么“三農(nóng)”會(huì)長(zhǎng)期占據(jù)重要的位置？溫鐵軍分析說：“1999年中央在給‘十五計(jì)劃提出指導(dǎo)意見的時(shí)候就提出以人為本。如果說以人為本是前提的話，就應(yīng)該是以農(nóng)民為本，因?yàn)橹袊?guó)人口中的最大多數(shù)還是農(nóng)民?！r(nóng)問題當(dāng)以農(nóng)民為首，然后才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。我做國(guó)際比較研究時(shí)就發(fā)現(xiàn)，‘三農(nóng)問題是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問題，特別是人口超過一個(gè)億的發(fā)展中國(guó)家，只有中國(guó)是一個(gè)完成了工業(yè)化的國(guó)家，在完成工業(yè)化之后，他可以對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入增加很多，改善‘三農(nóng)的基本狀況?！?/p>

回顧6年來的中央“一號(hào)文件”，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，而從2014年至今，則連續(xù)3年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題，含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題日益凸顯。對(duì)此文件提出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞2016年首次寫入了中央“一號(hào)文件”。盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件就提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

“溫三農(nóng)”這樣煉成

從17歲到山西汾陽插隊(duì)，到日后仍帶著一撥人搞鄉(xiāng)村建設(shè)，溫鐵軍始終沒離開過農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。即便別人覺得不可為，他也要勉力為之。

溫鐵軍1979年考入中國(guó)人民大學(xué)，學(xué)的是新聞，卻最終選擇了研究“三農(nóng)”問題。也許是新聞專業(yè)的熏陶，溫鐵軍一向注重社會(huì)調(diào)查，注重“用事實(shí)說話”。畢業(yè)后不久，1985年他發(fā)起并組織了首批記者團(tuán)，駕摩托車沿黃河考察8省40多個(gè)市縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。說到“溫三農(nóng)”這個(gè)綽號(hào)的來由，溫鐵軍說：“不太認(rèn)同。‘三農(nóng)是千千萬萬從事農(nóng)村調(diào)研工作者的總結(jié)，不是我的獨(dú)創(chuàng)。說有什么情結(jié)有點(diǎn)太過了，只不過是我們這代人與共和國(guó)一同成長(zhǎng)，這代人責(zé)任感比較強(qiáng)，沒有什么特殊的感情，只是認(rèn)真地執(zhí)行上級(jí)安排的任務(wù)?！?/p>

至今，溫鐵軍難忘兩位恩師在學(xué)術(shù)上給自己的影響，一位是自己的博士導(dǎo)師杜潤(rùn)生，一位是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉。“上世紀(jì)80年代，我在杜潤(rùn)生老先生門下做農(nóng)村調(diào)研。我私下有一個(gè)想法，不圖別的，就圖跟他學(xué)，圖給他當(dāng)一名研究生。如果你想跟他匯報(bào)什么問題，你可以推門而進(jìn)，不用通過什么秘書匯報(bào)什么的。但他所問的東西，第一個(gè)涉及到你這次調(diào)查到?jīng)]到村到戶，迫使你想跟他談問題之前，一定要把基層弄清楚。他會(huì)一個(gè)接一個(gè)地問你，深入地問，問你調(diào)查情況。”溫鐵軍慶幸自己碰到了一位好導(dǎo)師，一生受之無盡?！捌浯?，杜老先生能博采眾長(zhǎng)，多方面意見他都能聽。除聽老同志的意見外，還特別注重聽取年輕同志的意見，在各種政策討論的場(chǎng)合總是不忘給在基層調(diào)研回來的年輕人交流的機(jī)會(huì)。”

溫鐵軍說，自己是1985年調(diào)到中央農(nóng)研室、國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心的，直到2000年去中國(guó)體改研究會(huì)任職，有15年在杜潤(rùn)生指導(dǎo)下從事農(nóng)村研究工作。“杜老不但兼容并包，更可貴的是其高屋建瓴的帥才氣概。他歷來注重宏觀與微觀結(jié)合，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合，做有張有弛的戰(zhàn)略布局和政策儲(chǔ)備。20世紀(jì)80年代初期5個(gè)‘一號(hào)文件之所以有口皆碑，不僅是因?yàn)榘l(fā)動(dòng)了相當(dāng)于第二次土改的‘大包干，解放了農(nóng)民第一生產(chǎn)力，造成有全局意義的重大改革突破，更在于在‘經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣之際創(chuàng)造出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的奇跡。當(dāng)人們都把農(nóng)村改革歸為‘一包就靈的時(shí)候，要求‘包字進(jìn)城，推行國(guó)企的廠長(zhǎng)經(jīng)理承包責(zé)任制，同時(shí)還有獎(jiǎng)金上不封頂政策調(diào)動(dòng)工人積極性，但并沒有明顯效果。城市利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大大滯后農(nóng)村改革，導(dǎo)致農(nóng)村多元化的經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)于城市工業(yè)。中央農(nóng)研室1986年提出農(nóng)村改革不應(yīng)該‘一個(gè)文件一聲號(hào)令全國(guó)齊步走，而要‘分區(qū)突破，分散風(fēng)險(xiǎn)，隨之主動(dòng)停止了‘一號(hào)文件。1987年的農(nóng)村工作文件按照時(shí)間順序排為‘五號(hào)，其中就強(qiáng)調(diào)了‘分區(qū)試驗(yàn)的農(nóng)村新政。這個(gè)制度創(chuàng)新可與上世紀(jì)初期的鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)做歷史比較。當(dāng)1984年家庭承包在全國(guó)推行之后杜老就指出，恢復(fù)高度分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)并不是農(nóng)村改革的目的，還是要幫助農(nóng)民組織起來。所以，他主張因時(shí)制宜、因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村合作社經(jīng)濟(jì)，不論是專業(yè)合作、信用合作，還是社區(qū)綜合性的合作經(jīng)濟(jì)?！?/p>

1987年，中央政治局通過的“五號(hào)文件”確定要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的時(shí)候，杜潤(rùn)生對(duì)溫鐵軍等說：“你們幾個(gè)人干不成這個(gè)大事業(yè)，那就要去調(diào)動(dòng)千千萬萬的知識(shí)分子和青年學(xué)生下鄉(xiāng)，深入農(nóng)民調(diào)查研究。如果你們真的能調(diào)動(dòng)起成千上萬知識(shí)分子下鄉(xiāng)跟農(nóng)民結(jié)合，我們的事業(yè)就成功了。”溫鐵軍說，杜老的這個(gè)要求，自己一直貫徹著，前幾年動(dòng)員了200多所高校的學(xué)生成立了支農(nóng)社團(tuán)，帶動(dòng)的下鄉(xiāng)支農(nóng)學(xué)生人數(shù)已經(jīng)超過20萬了。其中，幾百個(gè)學(xué)生骨干都在農(nóng)村基層蹲點(diǎn)超過一年。這樣扎根鄉(xiāng)村培養(yǎng)出來的學(xué)生，畢業(yè)后有很多在當(dāng)“新農(nóng)民”，推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新。

莊稼人的春天正緩步走來

與眾多的專家、學(xué)者不一樣，溫鐵軍更注重理論和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，即措施是否符合實(shí)際，是否能真的解決實(shí)際問題。對(duì)于“三農(nóng)”問題，溫鐵軍有著深刻的認(rèn)識(shí)，而且更多是從經(jīng)濟(jì)的角度來考慮農(nóng)民的利益。

溫鐵軍強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題不是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，應(yīng)是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問題，“三農(nóng)”問題中恐怕更多的應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民問題、關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)問題只是派生的，“農(nóng)民在‘三農(nóng)問題中是第一位的”。20世紀(jì)的農(nóng)民問題是土地問題，21世紀(jì)的農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。這是我個(gè)人在基層調(diào)查研究、向農(nóng)民學(xué)習(xí)的體會(huì)。

溫鐵軍可能最早在1987年左右提出“三農(nóng)”問題的研究思路。迄今，“三農(nóng)”問題已經(jīng)寫入了黨和政府的政策、文件，足以說明其影響力和洞察力?！爸袊?guó)其實(shí)沒有純粹意義上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，沒有單純的農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般理論對(duì)應(yīng)地解決不了中國(guó)現(xiàn)在的復(fù)雜的‘三農(nóng)問題?！睖罔F軍認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)”問題起制約作用的矛盾主要是兩個(gè)，一是基本國(guó)情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。溫鐵軍強(qiáng)調(diào)指出：從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。

工業(yè)化城鎮(zhèn)化的目的是為了發(fā)展包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大人民群眾的利益，如果以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，那就有違初衷。溫鐵軍長(zhǎng)吁一聲后，這樣說：隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村特別是城鎮(zhèn)周圍土地被征用的數(shù)量越來越多，導(dǎo)致一些地區(qū)數(shù)量不少的農(nóng)戶成為無土地、無職業(yè)、無收入的“三無”人員。解決這一問題，除治理開發(fā)園區(qū)過多過濫、謹(jǐn)防“圈而不用”外，還要征地費(fèi)補(bǔ)償合理，并嚴(yán)防中間克扣截留，決不能讓農(nóng)民吃虧。他強(qiáng)調(diào)，要把“轉(zhuǎn)土地”與“轉(zhuǎn)農(nóng)民”結(jié)合起來。

幾乎每年開春，都有大量的農(nóng)民工涌向城市，撂下一畝三分地，來到一個(gè)陌生的地方，用自己的雙手墾拓著城里的“責(zé)任田”。“民工經(jīng)濟(jì)”的崛起和“民工經(jīng)濟(jì)”的巨大潛力，使人們看到了解決“三農(nóng)”問題的新希望。但是另一方面，他們的權(quán)益卻得不到完全的保障，甚而被歧視、被排斥。溫鐵軍說：“面對(duì)這么多的農(nóng)民，他們所反映這么多的復(fù)雜的問題，你應(yīng)該去替他們做點(diǎn)事，盡中國(guó)一個(gè)普通知識(shí)分子的責(zé)任。”

責(zé)任編輯 華南