關(guān)于《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)程》的幾點淺見

徐堃山(中國石油天然氣股份有限公司管道沈陽輸油氣分公司，遼寧沈陽110000)

關(guān)于《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)程》的幾點淺見

徐堃山(中國石油天然氣股份有限公司管道沈陽輸油氣分公司，遼寧沈陽110000)

2014年，全國共發(fā)生化工和危險化學(xué)品事故114起、死亡166人。其中，涉及特殊作業(yè)的事故51起、死亡82人，分別占事故總起數(shù)的44.7%和死亡總?cè)藬?shù)的49.4%；由此可知，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)是化工企業(yè)事故的重災(zāi)區(qū)。

作為國家強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)-《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)程》（GB30871-2014）的制定實施也就具有了重大安全意義。它不僅填補了化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)檢修作業(yè)過程中危險性較大的8種作業(yè)的安全管理規(guī)程，而且也為生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)督管理部門日常安全管理、監(jiān)察提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)的實施化解了化工人一直以來對檢修作業(yè)危險性大、無標(biāo)準(zhǔn)可依的盲目狀態(tài)。

該標(biāo)準(zhǔn)實施兩年多以來，筆者總結(jié)如下幾個問題：

1 該標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性存在過窄的問題

該標(biāo)準(zhǔn)第1章范圍規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中涉及的動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)?！薄Ｆ渲杏袃蓚€標(biāo)志性的定義，一是化學(xué)品生產(chǎn)單位，二是檢修中，從這兩個標(biāo)志性定義可知，其適應(yīng)性存在過窄的問題。相當(dāng)一部分的非化工生產(chǎn)企業(yè)-化學(xué)品使用企業(yè)具有較大的危險性，如常見的機械加工企業(yè)一般都存在噴漆的過程，油漆是甲類火災(zāi)危險性化學(xué)品，在油漆存儲、使用過程中，均存在火災(zāi)爆炸危險性，一旦需要在有油漆的場所進行以上八種作業(yè)，尤其是動火、臨時用電等作業(yè)，引起火災(zāi)爆炸事故的可能性極大。另外部分特殊作業(yè)也不僅僅存在于檢修過程中如臨時用電，在生產(chǎn)過程中會因某種原因采用臨時用電進行作業(yè)，如臨時增加照度、增加局部通風(fēng)等，都存在化學(xué)品的生產(chǎn)現(xiàn)場進行此類特殊作業(yè)的可能，筆者考慮，依據(jù)其危險特性，此類作業(yè)亦應(yīng)算作特殊作業(yè)，應(yīng)采用相應(yīng)作業(yè)票、審批等相應(yīng)流程進行管理。因此筆者認為，該標(biāo)準(zhǔn)存在適用范圍過窄的問題，建議標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中進行充分考慮，使之適應(yīng)性更強，更具有知道意義。

2 施行過程中存在認識不足或過定義的問題

該標(biāo)準(zhǔn)施行以來，解決了很多危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)的檢修過程中的實際問題，但存在的問題也較多，表現(xiàn)最為突出的兩個問題是認識不足和過定義。

2.1 認識不足

主要體現(xiàn)在動火和臨時用電兩個方面。舉例說明，某大型石化企業(yè)，在該標(biāo)準(zhǔn)實行之前的2014年8月份立即對企業(yè)存在火災(zāi)隱患的所有場所進行了危險源辨識，確定了裝置區(qū)、儲存區(qū)兩個易燃易爆危險區(qū)域為檢修過程中存在安全隱患，需執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，并做了大量工作，做了充分的準(zhǔn)備，如制定動火管理制度、操作規(guī)程、相關(guān)人員安全責(zé)任制，明確規(guī)定動火作業(yè)區(qū)域并進行了公告，進行教育培訓(xùn)、考核，制定相關(guān)專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并專門制訂了現(xiàn)場處置卡，指定安全管理部作為動火作業(yè)管理部門，負責(zé)動火作業(yè)的審批和監(jiān)管，專門配備了一名專業(yè)人員負責(zé)該項工作，并根據(jù)企業(yè)情況編制了動火票等相關(guān)手續(xù)文件，在該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之后的半年內(nèi)該企業(yè)執(zhí)行動火票審批制度較好，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進行了一百多次動火作業(yè)中未發(fā)生任何事故。在春季檢維修過程中，該企業(yè)對晾水塔底部一臺機泵基座進行焊接的過程中發(fā)生了火災(zāi)爆炸事故，造成一人重傷、3萬余元直接經(jīng)濟損失的嚴(yán)重后果，事故分析顯示，冷卻水管有漏點，易燃易爆氣體進入冷卻水系統(tǒng)，在晾水塔出集聚，遇焊接明火發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。該起事故主要是因為對動火作業(yè)管理區(qū)認識不足，在進行危險源辨識的過程中未對晾水塔的危險有害因素辨識透徹，認識不足，導(dǎo)致該起事故的發(fā)生。

臨時用電的問題主要表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，臨時用電代替安全用電方面，且較為普遍。

2.2 過定義

筆者在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，對吊裝、受限空間兩種作業(yè)認識存在偏差，過定義情況嚴(yán)重。

我們來分析一下兩種作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（1）吊裝作業(yè)

吊裝作業(yè)是指利用各種吊裝機具將設(shè)備、工件、器具、材料等吊起，使其發(fā)生位置變化的作業(yè)過程。

首先明確一點，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的吊裝作業(yè)是發(fā)生在檢修過程中。

筆者在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)車間內(nèi)使用電動單梁起重機進行原料的吊裝，每日8h工作時間需要啟動該起重機十幾次，該企業(yè)對規(guī)范規(guī)定的吊裝作業(yè)認識不清，過分定了吊裝作業(yè)，在日常操作過程中采用作業(yè)票審批制度，作業(yè)票混亂，作業(yè)人員忙于審批，不僅影響正常作業(yè)，而且相關(guān)人員對特殊作業(yè)審批制度抵觸情緒較大，執(zhí)行其他相關(guān)制度存在推諉、拖沓、應(yīng)付、不落實等問題。該企業(yè)2017年4月份，由于對特殊作業(yè)作業(yè)票制度執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致生產(chǎn)車間內(nèi)臨時用電作業(yè)過程中，未按規(guī)定對周圍環(huán)境進行可燃氣體檢測分析，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，所幸事故較小，臨近的作業(yè)人員迅速采取措施，將火撲滅，未造成重大安全事故。

（2）受限空間作業(yè)

受限空間作業(yè)事故穩(wěn)居特殊作業(yè)事故的第一把交椅。

2017年4月3日勞務(wù)承包單位湘潭市潔寶清潔服務(wù)公司在湖南省僧湘潭市湘鄉(xiāng)市經(jīng)開區(qū)澳泉食品有限公司（發(fā)包單位）內(nèi)進行污水井清理，清理過程中，潔寶清潔服務(wù)公司的1名員工在井下暈倒，其余4名員工相繼下井施救均暈倒，事故共造成4人死亡、1人受傷。2017年5月19日，在大連旅順龍頭街道鹽廠新村發(fā)生村民掉入污水池傷亡事件。該事故共造成8名村民死亡，2人受傷。官方報道的受限空間事故屢屢發(fā)生，國家安監(jiān)總局，各地區(qū)安監(jiān)局雖然采取下發(fā)文件、提高管理要求、加大檢查頻次等措施，仍然無法阻止受限空間作業(yè)事故發(fā)生的腳步。

受限空間：進出口受限，通風(fēng)不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)或缺氧，對進入人員的身體健康和生命安全構(gòu)成威脅的封閉、半封閉設(shè)施及場所，如反應(yīng)器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其他封閉、半封閉場所。

受限空間作業(yè)：進入或探入受限空間進行的作業(yè)。

對定義了解清楚后，對實際情況進行對照，結(jié)果會使人無法接受，無論能不能夠容納人員進入，是否存在受限空間危害的場所均為要求按照受限空間對待，如某大型石油管輸企業(yè)，企業(yè)自行確定的、上級主管部門認定的、安監(jiān)部門認定的受限空間多達一百多處，造成該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)遍布受限空間，標(biāo)識牌林立，諸如臨時施工挖深0.3m、直徑不足0.6m的土坑也被認定為受限空間，如此過度認定不僅是對人力物力的嚴(yán)重浪費，也導(dǎo)致安全管理無法正常進行。

3 其他問題

在該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，尚存在實施過程簡單化、作業(yè)票不正規(guī)、安全措施不全面、安全防護用品缺失，檢測不足或不檢測等問題，以及教育、培訓(xùn)、告知不足等顯著問題。隨之而來的是事故的頻發(fā)、高發(fā)。

4 結(jié)語

從以上問題出發(fā)，建議企業(yè)應(yīng)強化意識，注重宣傳，并積極培養(yǎng)骨干管理人才，加強培訓(xùn)考核，在原有管理的基礎(chǔ)上更加嚴(yán)格管理，加大考核、達標(biāo)的力度，最好將相關(guān)安全管理與個人經(jīng)濟效益掛鉤，從根本上解決安全人人管、處處松的嚴(yán)重問題。

安檢部門應(yīng)強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，保證企業(yè)從上至下均對特種作業(yè)的進行重視，確實保障相關(guān)資金、物資的投入，以及人員的相關(guān)配備；強化執(zhí)法檢查力度、發(fā)現(xiàn)問題立即整改，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。另外，應(yīng)加強執(zhí)法人員的安全培訓(xùn)，確保其現(xiàn)場檢查不會出現(xiàn)執(zhí)行失當(dāng)?shù)膯栴}。