高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力制度化

劉秀瓊（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川樂山614000）

高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力制度化

劉秀瓊（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川樂山614000）

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高職院校兩大權(quán)力系統(tǒng)，鑒于當(dāng)前強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，如何將學(xué)術(shù)權(quán)力制度化，讓高職院校由“官本位”回歸學(xué)術(shù)本位，是大學(xué)本質(zhì)所在。實(shí)現(xiàn)高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力制度化，可從制度創(chuàng)新、培植學(xué)術(shù)力量、建立監(jiān)督機(jī)制等方面入手。

高職院校；學(xué)術(shù)權(quán)力；學(xué)術(shù)自由；制度；監(jiān)督機(jī)制

近年來，隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校博士、碩士、教授、副教授等高學(xué)歷高職稱人員數(shù)量不斷增加，壯大了高職院校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的力量，在推動(dòng)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但是，在實(shí)際工作中，高職院校的學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)管理常常被弱化，一線教學(xué)科研人員不同程度存在著被邊緣化，嚴(yán)重影響教師及科研人員的積極性和創(chuàng)造性。為此，從制度層面規(guī)范高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力組成、內(nèi)容、范圍、職責(zé)等，讓學(xué)術(shù)主體實(shí)施學(xué)術(shù)權(quán)力有章可循，不僅有利于高職院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且將有助于推動(dòng)高職院校教學(xué)科研工作的深入開展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1 高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)狀

伯頓·克拉克認(rèn)為，學(xué)術(shù)權(quán)力是管理學(xué)術(shù)事物方面的權(quán)力類型。[1]相比其他社會(huì)組織而言，高校的特殊性表現(xiàn)為其內(nèi)部有學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩大系統(tǒng)。高職院校作為我國高等教育體系中的一種類型，同樣存在著學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，只不過其學(xué)術(shù)權(quán)力處于更加弱小的地位，常常是作為行政權(quán)力的依附系統(tǒng)。

1.1 行政權(quán)力越位，學(xué)術(shù)權(quán)力受到“擠壓”

在高職院校發(fā)展過程中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利在博弈、沖突中發(fā)展、前進(jìn)。建校之初，沒有職能部門管理學(xué)術(shù)問題，涉及相關(guān)教學(xué)科研問題皆由教務(wù)處管理，學(xué)術(shù)委員會(huì)成員基本由學(xué)院職能部門一把手或行政管理人員組成，有關(guān)學(xué)術(shù)問題雖經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論研究，但最終的結(jié)果通常要通過行政發(fā)文執(zhí)行，體現(xiàn)的是行政管理者的意志。后來隨著高職院校的發(fā)展，學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成發(fā)生變化，少數(shù)學(xué)術(shù)骨干擠進(jìn)學(xué)術(shù)委員會(huì)，行政管理者能聽到一線教學(xué)科研等學(xué)術(shù)人員的聲音，但其影響力極小，形同虛設(shè)。正常情況下，高職院校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)并存發(fā)展、互為補(bǔ)充，但是在現(xiàn)行管理體制下，高職院校普遍存在著學(xué)術(shù)權(quán)力行政化傾向，行政管理干預(yù)甚至越位代替學(xué)術(shù)管理[2]。究其原因可從政府層面與院校內(nèi)部管理兩個(gè)層面分析。

政府層面，我國高職教育的出現(xiàn)、發(fā)展至今在規(guī)模上占據(jù)高等教育的半壁江山，都與政府的強(qiáng)力推動(dòng)分不開。政府掌握著各類學(xué)術(shù)資源及各種權(quán)力包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配、專業(yè)設(shè)置的審批、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的任命等權(quán)利，通過項(xiàng)目與行政方式分配資源，掌控高職院校辦學(xué)方向及學(xué)術(shù)研究方向。這樣，學(xué)校往往成為政府的政策執(zhí)行者與附庸，缺乏辦學(xué)自主性和主動(dòng)性。[3]

院校內(nèi)部管理層面，行政管理與學(xué)術(shù)管理交織一體，行政管理機(jī)構(gòu)和行政人員是學(xué)校的核心，行政管理層主導(dǎo)學(xué)校的行政事務(wù)和學(xué)術(shù)管理事務(wù)。他們掌握學(xué)校內(nèi)教學(xué)科研項(xiàng)目的評(píng)審、科研經(jīng)費(fèi)的分配、校企合作、專業(yè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等各類資源，甚至評(píng)價(jià)教師教學(xué)水平和學(xué)術(shù)水平的高低、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量等，學(xué)校內(nèi)的教學(xué)科研優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)取決于與行政管理層的迎合程度。大學(xué)本質(zhì)是一學(xué)術(shù)組織，應(yīng)該崇尚真理，堅(jiān)持“學(xué)術(shù)本位”的原則，這是大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)組織的根本屬性。但現(xiàn)在卻是“誰的權(quán)力大，誰就有發(fā)言權(quán)”，甚至是“權(quán)力通吃”[4]。

一直以來，高職院校等同官場(chǎng)，效仿政府機(jī)構(gòu)設(shè)置學(xué)校機(jī)構(gòu)，管理層與一線教學(xué)科研人員之間屬上下級(jí)關(guān)系，職能管理部門及教輔機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)意識(shí)。更有甚者，一線教學(xué)科研人員需要用多媒體教室或?qū)嶒?yàn)室時(shí)，卻面臨“臉難看、門難進(jìn)”的尷尬境地，典型的官場(chǎng)作風(fēng)，嚴(yán)重破壞學(xué)校的和諧。“事事請(qǐng)示，按章辦事”是其辦事規(guī)則，破壞了學(xué)術(shù)發(fā)展的自由和獨(dú)立。

1.2 學(xué)術(shù)力量薄弱

由于高職院校發(fā)展歷史短，部分高職院校是由以前的中專升格而來，因此高職院校中的大部分教師來自升格前的中專學(xué)校，專業(yè)知識(shí)較為薄弱，研究能力有限。與本科及以上大學(xué)教師相比，不管是基礎(chǔ)理論研究還是新技術(shù)新工藝開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等能力都非常有限，有影響力的學(xué)術(shù)成果少，說話底氣不足，學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)術(shù)骨干不多，教師參與學(xué)校重大事件普遍較低。加之高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，高職院校內(nèi)普遍建有以技能訓(xùn)練為主要功能的實(shí)訓(xùn)室，很難見到以研究或技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)開發(fā)為主要功能的實(shí)驗(yàn)室，從而難以支撐專業(yè)前沿性領(lǐng)域、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的研究；校企合作多停留在學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、訂單培養(yǎng)、教師頂崗等方面，與企業(yè)聯(lián)系較多的是學(xué)校行政管理層，教師難以深入企業(yè)與企業(yè)深度合作開發(fā)新技術(shù)新工藝等。同時(shí)，高職院校沿襲了中專以教學(xué)為主的功能，專業(yè)教師每天疲于完成教學(xué)任務(wù)，已無時(shí)間精力顧及科研，偶有時(shí)間查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，可無條件實(shí)施實(shí)踐科研想法，無奈部分教師只好做做課程建設(shè)、教學(xué)改革研究，以完成行政管理層對(duì)教師的科研考核。所以對(duì)大多數(shù)高職院校教師來說，科研還是一種遙不可及的活動(dòng)。可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)高職院校仍將無法形成穩(wěn)定的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域[5]。

2 高職院校實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力制度化的途徑

制度是約束個(gè)人追求福利或效用最大化利益的行為規(guī)則，權(quán)力是權(quán)力主體通過一定方式作用于權(quán)力客體的力量或能力。制度的核心內(nèi)容之一是進(jìn)行權(quán)力安排和利益分配[6]，高職院校怎樣實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的制度化呢？

2.1 實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)權(quán)力

在我國現(xiàn)有權(quán)力體制下，權(quán)力是需要授予才能發(fā)揮作用，學(xué)術(shù)權(quán)力亦是如此，需要國家層面從相關(guān)制度和法律上加以明確規(guī)定，從而使高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的行使具有合法性與強(qiáng)制性。《高等教育法》第四十二條規(guī)定:高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)議教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。2014年教育部頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），對(duì)學(xué)術(shù)組織的職權(quán)、組成、運(yùn)作機(jī)制等問題進(jìn)行了詮釋和規(guī)范，這是我國以法律法規(guī)形式確立學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)在高等教育管理中的地位與作用。這兩項(xiàng)制度的主體均是高等學(xué)校，在《規(guī)程》中明確：實(shí)施本科以上教育的普通高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、職責(zé)與運(yùn)行等適用本規(guī)程。高職院校是高等學(xué)校的一個(gè)類型，也需要依照法律法規(guī)建章立制，賦予高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)有的地位和權(quán)利。

在高職院校內(nèi)部，需要建立一種開明、包容的行政管理制度，借鑒國際上學(xué)術(shù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)術(shù)權(quán)力主體參與學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)管理制度化，讓他們從制度上充分享有參與學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)及決策權(quán)。改變學(xué)術(shù)委員會(huì)職能，使其成為學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)。具體而言，把學(xué)術(shù)委員會(huì)咨詢、審議類事項(xiàng)如專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等經(jīng)審議后提交院長(zhǎng)辦公會(huì)研究決策后生效，把審議、決策類事項(xiàng)如科研課題立項(xiàng)、教學(xué)成果評(píng)審等經(jīng)審議后，形成決議，不必再經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)研究批準(zhǔn)。[7]從制度上明確并相對(duì)固定學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)范圍，參照教育部《規(guī)程》，根據(jù)高職院校實(shí)際，制定本校內(nèi)的《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，規(guī)定各層次學(xué)術(shù)委員會(huì)人員的產(chǎn)生方式、各類人員的比例構(gòu)成、學(xué)術(shù)背景等，從制度上保證學(xué)術(shù)權(quán)力的行使。

2.2 尊重學(xué)術(shù)自由，培植學(xué)術(shù)力量

學(xué)術(shù)自由是確保學(xué)術(shù)創(chuàng)新的前提，是學(xué)術(shù)事務(wù)的靈魂，沒有學(xué)術(shù)自由，就不可能有學(xué)術(shù)權(quán)力的正常運(yùn)行?！兑?guī)程》第一次以規(guī)章的形式把“尊重學(xué)術(shù)自由、營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境”作為高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的規(guī)范性內(nèi)容。可見，賦予教師學(xué)術(shù)自由，為教師提供學(xué)術(shù)成長(zhǎng)環(huán)境，是行政管理部門的職責(zé)。

高職院校沒有形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)力量薄弱，學(xué)術(shù)權(quán)威得不到社會(huì)公認(rèn)，因此，高職院校必須加大力度培植學(xué)術(shù)力量，塑造學(xué)術(shù)權(quán)威，增強(qiáng)科研實(shí)力。高職教育的職業(yè)性、實(shí)踐性等特點(diǎn)決定高職院校的學(xué)術(shù)體現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)方面和實(shí)踐方面、與生產(chǎn)服務(wù)一線結(jié)合。第一，鼓勵(lì)教師與企業(yè)、高校教師聯(lián)合組建科研團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)校企資源共享，與企業(yè)尤其是中小微企業(yè)深度合作開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品升級(jí)研究，與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)國家基金項(xiàng)目，參與企業(yè)科研項(xiàng)目研究，從而提高教師的應(yīng)用技術(shù)能力；第二，引進(jìn)校外知名學(xué)術(shù)人才到校牽頭組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和高水平實(shí)驗(yàn)室，開展專業(yè)前沿性領(lǐng)域研究，從而增強(qiáng)學(xué)術(shù)人才的社會(huì)影響力，帶動(dòng)專業(yè)群教師整體科研水平提升。第三，將有發(fā)展?jié)摿Φ慕處熕偷揭涣鞲咝W(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師脫產(chǎn)（保留編制與待遇，解決后顧之憂）到中小微企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，參與企業(yè)工藝技術(shù)改進(jìn)。另外，培植學(xué)術(shù)力量還需提高校內(nèi)外人員對(duì)科研的理解和認(rèn)可，培養(yǎng)人們對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的尊敬。

適當(dāng)減少“雙肩挑”人員在學(xué)術(shù)組織中的存在，尊重一線學(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)術(shù)管理事務(wù)的意見和建議，暢通教師參與學(xué)術(shù)民主管理的渠道和途徑。

2.3 建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制

任何權(quán)利的行使都必須接受其他相關(guān)主體的監(jiān)督，監(jiān)督是組織管理的重要組成部分。有效的監(jiān)督能保護(hù)各利益相關(guān)者的合法權(quán)益，有效制約權(quán)利的擴(kuò)張。

首先，成立多方參與的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺(tái)系列監(jiān)督文件，將監(jiān)督制度化。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成成員為各利益相關(guān)者代表，包括一線教師、行政管理人員等；將監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員組成、各方比例、入選程序、工作職責(zé)、監(jiān)督過程等形成制度，作為其開展監(jiān)督工作的依據(jù)。

其次，公開學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行活動(dòng)，接受教職工的審查、監(jiān)督。公開是監(jiān)督的基本要求，只有公開，廣大教職工及其監(jiān)督主體對(duì)運(yùn)行活動(dòng)才能了解。不了解、不知情，就不能進(jìn)行有效監(jiān)督。

第三，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作公開。定期公開各項(xiàng)監(jiān)督信息，發(fā)布監(jiān)督結(jié)果及反饋情況；同時(shí)，建立投訴制度和申述制度，當(dāng)利益相關(guān)者受到不公正待遇時(shí)，為其提供投訴和申述的渠道、條件。

3 結(jié)語

相比學(xué)術(shù)權(quán)力而言，高職院校的行政權(quán)力從一開始就強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng)，擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力。如何從強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)力中分權(quán)？不靠乞討施舍，也不能強(qiáng)取豪奪，重要的是使學(xué)術(shù)權(quán)力制度化，讓高職院校回歸學(xué)術(shù)本位。

[1][美]約翰.范德格拉夫，等.學(xué)術(shù)權(quán)力—七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

[2]劉紹斌.高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化與重構(gòu)設(shè)想[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,12（4）：15-18.

[3]馬圳煒.論高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的強(qiáng)化[J].價(jià)值工程，2010,29(35)：236-237.

[4]顧海良.去行政化必須找到癥結(jié)所在[J].教育與職業(yè)，2010（13）:3-4.

[5]何萬一，王虹.論高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的培育[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（12）：84-87.

[6]俞啟定，王喜雪.基于學(xué)術(shù)權(quán)力的高職院校制度建設(shè)研究[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2012,11（6）：107-112.

[7]查永軍.中國大學(xué)學(xué)術(shù)管理中的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突研究[D].華中科技大學(xué)博士論文.2009:155

The institutionalization of academic power in Higher Vocational Colleges

LIU Xiu-qiong(Leshan Vocational&Technology College，Leshan 614000，China)

Academic power and administrative power are the two power systems in higher vocational colleges.In view of the current strong administrative power squeeze the academic power,how to institutionalize the academic power,let higher vocational colleges return to the academic standard by"official standard",it is the essence of the university.To realize the institutionalization of academic power in higher vocational colleges,it can start from the aspects of system innovation,cultivating academic strength and establishing supervision mechanism.

higher vocational colleges;academic power;Academic freedom;the system;Supervision mechanism.

四川省教育廳《高職現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制研究》（2015JKZ24）；

樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)課題《技術(shù)技能型人才培養(yǎng)新要求與項(xiàng)目化課改完善及改造研究》（JG2015013）。

劉秀瓊（1971-），女，漢族，教授，主要從事高職教育研究與化學(xué)工程教育。