對(duì)基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的探討

范曉慧

【摘要】食品都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的重中之重，而食用農(nóng)產(chǎn)品又是各類(lèi)食品的基礎(chǔ)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系著人民群眾生活質(zhì)量和生活水平，同時(shí)，從另一方面來(lái)說(shuō)也與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展緊密相連。本文描述了食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，并提出今后的市場(chǎng)監(jiān)管提出相應(yīng)的措施建議。

【關(guān)鍵詞】食用農(nóng)產(chǎn)品 現(xiàn)狀 問(wèn)題 措施

“民以食為天，食以安為先”，無(wú)論什么時(shí)候，食品都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的重中之重，而食用農(nóng)產(chǎn)品又是各類(lèi)食品的基礎(chǔ)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系著人民群眾生活質(zhì)量和生活水平，同時(shí)，從另一方面來(lái)說(shuō)也與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展緊密相連。大力加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食用安全的監(jiān)管，切實(shí)搞好食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)被各級(jí)監(jiān)管單位充分認(rèn)識(shí)。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，瓜果蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，日光溫室、蔬菜大棚和各類(lèi)水果種植面積逐年增加，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、供應(yīng)量快速增長(zhǎng)。這些直接供應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品中，雖然絕大部分食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是安全的，但也有部分食用農(nóng)產(chǎn)品中存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患，如農(nóng)藥殘留量超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等，食用農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題呼之欲出。

二、目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌的過(guò)程涉及諸多環(huán)節(jié)，概括來(lái)說(shuō)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，但是涉及層次都不深，部分深層次問(wèn)題無(wú)法從根本上解決，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)為：

（一）生產(chǎn)者安全意識(shí)淡薄

目前食用農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)力量還是以農(nóng)民為主。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以家庭為單位，單家獨(dú)戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況非常普遍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)不高，一定程度上決定了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠，容易為了眼前利益而忽視食用安全，時(shí)有發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象；另一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者欠缺食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識(shí)，不知道什么農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品上禁止使用、也不知道噴施農(nóng)藥需要多長(zhǎng)時(shí)間才能完全揮發(fā)效力采收上市，特別是市場(chǎng)暢銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑用量越來(lái)越多。隨著農(nóng)藥的亂用、濫用，同時(shí)也導(dǎo)致了病蟲(chóng)害的抗藥性增加，生產(chǎn)中頻繁施藥，農(nóng)藥使用量越來(lái)越大，農(nóng)殘超標(biāo)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

市場(chǎng)監(jiān)督是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)方面，檢驗(yàn)檢測(cè)是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)手段，而廣大農(nóng)民群眾掌握食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的相關(guān)知識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)按照安全生產(chǎn)規(guī)范要求使用農(nóng)藥農(nóng)資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全才會(huì)落到實(shí)處。

（二）源頭問(wèn)題難以控制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)激素等化學(xué)品大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，氮肥的使用量每年高達(dá)2500萬(wàn)噸，各種農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過(guò)量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)--亞硝胺，給人體造成健康危害；為了消除病蟲(chóng)草害，濫用農(nóng)藥，甚至使用高劇毒農(nóng)藥，致使瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，同樣會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成巨大傷害；生長(zhǎng)激素使用不當(dāng)，所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)人們食用后，直接對(duì)人體造成健康損害；種植養(yǎng)殖環(huán)境污染，被有機(jī)物和重金屬污染的土壤、水體，會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中集聚，進(jìn)而危害人體健康；食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售過(guò)程中，病源性微生物的污染，都會(huì)導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題。

（三）管理體制不夠完善

食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)多元化監(jiān)管形態(tài)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的宣傳培訓(xùn)，以及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)藥農(nóng)資的安全使用知識(shí)普及，農(nóng)藥安全使用監(jiān)督等職能；食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全管理進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查，組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，開(kāi)展對(duì)食品安全事故的查處；安全檢查部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥、殺鼠劑等化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理；其它部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職能。但從實(shí)際監(jiān)管效果看，運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢，一定程度上存在權(quán)責(zé)不清，缺乏溝通，交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗(yàn)或相互推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，市場(chǎng)檢查漏洞較多，難以真正管好食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

（四）農(nóng)藥農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)渠道變寬，管理難度加大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道變寬，而經(jīng)營(yíng)渠道卻沒(méi)有同步升級(jí)，特別是農(nóng)藥、殺鼠劑等?；饭芾砘靵y，其經(jīng)營(yíng)單位很多、但經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般很小，且經(jīng)營(yíng)模式單一，管理漏洞百出，造成禁用農(nóng)藥成為一句空話，一個(gè)小縣城甚至?xí)猩习偌肄r(nóng)藥農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店，加上各種農(nóng)藥農(nóng)資公司銷(xiāo)售重心下移，產(chǎn)品一般直接銷(xiāo)售給基層農(nóng)戶(hù)，安全隱患較多，例如：多年前已禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的六六六、滴滴涕等高毒高殘留有機(jī)氯農(nóng)藥仍然有使用；部分限制使用范圍的農(nóng)藥缺少相關(guān)宣傳，超范圍使用；而常規(guī)農(nóng)藥在使用時(shí)安全期間隔時(shí)間不足，是使用農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。同時(shí)，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，由于餐飲業(yè)消費(fèi)量龐大，但管理制度和衛(wèi)生狀況缺少監(jiān)管，鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品原材料隨意采購(gòu)，且基本沒(méi)有驗(yàn)收手段，安全問(wèn)題相當(dāng)突出。

（五）農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)水平不高

目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)瓜果蔬菜的農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)檢測(cè)以快檢形式為主，無(wú)法作為處罰依據(jù)，約束力不大；餐飲單位原材料及鮮食農(nóng)產(chǎn)品不作檢驗(yàn)的現(xiàn)象很普遍；消費(fèi)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)的覆蓋面不夠全面；而食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室門(mén)檻較高，縣區(qū)級(jí)基層監(jiān)管單位不可能都具備檢測(cè)能力，且專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)常被挪作他用，造成食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭檢測(cè)監(jiān)管的人力不足，資質(zhì)不具備，經(jīng)費(fèi)拿不到等。就大部分縣區(qū)來(lái)看，目前只能開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量快檢工作，全面的檢測(cè)工作根本無(wú)法正常開(kāi)展。

三、今后農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管的措施探討

（一）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識(shí)教育

理論需要聯(lián)系實(shí)際，理想化的“烏托邦式環(huán)境”是不存在的，正如無(wú)論食用農(nóng)產(chǎn)品抑或其他食品，都不可能完全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)上，食用農(nóng)產(chǎn)品目前條件不可能完全不施用農(nóng)藥、化肥等；食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中，純粹無(wú)污染也幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的科技力量下，我們完全能夠做到將風(fēng)險(xiǎn)程度控制在對(duì)人體健康無(wú)危害的劑量或者范圍內(nèi)。要做到這一點(diǎn)，首先必須要強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育與培訓(xùn)，全方位、多角度宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全理念和科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)到監(jiān)管各個(gè)方面的安全意識(shí)，掌握一定程度的食用農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)，夯實(shí)安全保障工作的基礎(chǔ)。其次，通過(guò)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育與培訓(xùn)，讓社會(huì)公眾參與到食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督中來(lái)，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品安全，提高生活質(zhì)量；深入而廣泛的宣傳相關(guān)的農(nóng)藥使用規(guī)定，讓人民群眾及相關(guān)從業(yè)者了解和掌握農(nóng)資農(nóng)藥的基本安全知識(shí)，控制有害物質(zhì)的投入，從源頭來(lái)保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。讓無(wú)意識(shí)的危險(xiǎn)行為，變成自覺(jué)地抵制行為，才能逐漸消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

（二）加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管

積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管多種模式和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、食藥、安檢等主要監(jiān)管部門(mén)資源，與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，明確生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥農(nóng)資投入的界線，實(shí)現(xiàn)信息共享，職能平行不交叉，專(zhuān)業(yè)技術(shù)上購(gòu)買(mǎi)公正的第三方服務(wù)。各監(jiān)管部門(mén)分工明確，密切配合，形成嚴(yán)密、完整的監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、制假售假等行為，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平。

（三）建立健全渠道管理體系

要建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售的渠道監(jiān)管體系。在目前情況下，監(jiān)管單位要相對(duì)集中渠道管理的職能，切實(shí)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的鏈接，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與原產(chǎn)地結(jié)合。將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市以及配送中心作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查進(jìn)貨銷(xiāo)貨臺(tái)賬、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)及農(nóng)藥殘留等情況，督促經(jīng)營(yíng)單位健全索證索票及臺(tái)帳管理制度。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)交易農(nóng)產(chǎn)品的檢查檢測(cè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)具有追溯標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品和包裝規(guī)范的品牌產(chǎn)品。對(duì)通過(guò)國(guó)家無(wú)公害認(rèn)證、綠色認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行免檢入市制度；對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，實(shí)行索證入市制度；對(duì)來(lái)自普通生產(chǎn)基地且未取得任何認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行檢測(cè)入市制度。制定食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)做為管理基礎(chǔ)，建立一套權(quán)威和快速高效的檢測(cè)和評(píng)價(jià)新方法，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，提高監(jiān)管效率，降低食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)

要健全完善全面統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，特別是基層單位，應(yīng)當(dāng)明確向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，保證專(zhuān)項(xiàng)資金，以滿足當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的需求，確保農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管全覆蓋。無(wú)論是源頭管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)，都要具備相應(yīng)的檢測(cè)手段，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢測(cè)工作顯得尤其重要。要建立科學(xué)的檢測(cè)體系及檢測(cè)技術(shù)，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測(cè)，進(jìn)入市場(chǎng)的每一批食用農(nóng)產(chǎn)品都要在快速檢測(cè)定性的基礎(chǔ)上，再開(kāi)展監(jiān)督抽檢，堅(jiān)決防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，檢測(cè)品種要基本覆蓋市場(chǎng)銷(xiāo)售的主要農(nóng)產(chǎn)品，檢測(cè)對(duì)象可以從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，檢測(cè)結(jié)果要公開(kāi)公示，并隨貨待查，農(nóng)業(yè)和工商領(lǐng)域的監(jiān)管資源需整合、共享，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，從總體上提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測(cè)能力，真正使食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系成為保障人民群眾飲食安全的一道重要防線。

（五）加大對(duì)不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的懲處力度

要高度重視這項(xiàng)民生工程，深入開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各類(lèi)案件，一是重點(diǎn)打擊銷(xiāo)售使用禁用農(nóng)藥、以及農(nóng)業(yè)投入品制假售假的行為，從根本上制止不符合要求的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭控制。二是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，對(duì)檢測(cè)不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品不得銷(xiāo)售，并要求全部下架進(jìn)行無(wú)害化處理，努力做到從生產(chǎn)到銷(xiāo)售食用的全過(guò)程控制。三是加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害生產(chǎn)基地等各類(lèi)認(rèn)證后的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，理順相互之間的關(guān)系，增強(qiáng)管理的可操作性。逐步建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。四是及時(shí)查處和銷(xiāo)毀不符合質(zhì)量安全要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品召回機(jī)制，凈化整個(gè)市場(chǎng)。五是建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急機(jī)制。積極建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，做到迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置，確保食用農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

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