河北省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革路徑研究

王衛(wèi)秋+馬亞敏

【摘要】本文對河北省文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀盡心研究，重點對文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 差距 路徑

文化產(chǎn)業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不依賴于資源消耗，其核心競爭力來源于人類的智力成果。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)過十余年的發(fā)展，正逐漸成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。但是當(dāng)前文化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品有效供給不足這一突出矛盾嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展?！妒逡?guī)劃》指出，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)改革是通過新供給創(chuàng)造新需求，將資源要素從過剩的產(chǎn)能中釋放出來，來實現(xiàn)同需求之間的平衡。河北省歷史悠久，地大物博，文化資源豐富，是中國古文明的發(fā)源地之一，有眾多的民間文化藝術(shù)，形式和文化產(chǎn)品，同時，河北省地理位置優(yōu)越，地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈，教育、設(shè)計、傳媒等相關(guān)領(lǐng)域都有良好的發(fā)展，因此，探索適合河北發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革道路，對促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有重要意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，河北省堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、深化改革、融合發(fā)展，通過完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造示范園區(qū)基地、培育龍頭企業(yè)、加大開放力度、鼓勵招商引資等措施，使文化產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，全省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展?！笆濉逼陂g，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速20 %左右。在中國人民大學(xué)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司發(fā)布的“中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”排名中，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)位居全國第十位，河北省文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力日益增強，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越大，但與先進(jìn)省份相比，河北省文化產(chǎn)業(yè)還存在著明顯差距。一是整體規(guī)模小、實力弱、貢獻(xiàn)率不高。目前，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值較少，占GDP比重偏低，文化產(chǎn)業(yè)大項目、好項目較少，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量不多，缺少龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。二是傳統(tǒng)行業(yè)偏重、核心主業(yè)不強、新興產(chǎn)業(yè)乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。在國家認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)十大門類中，河北省“工藝美術(shù)品生產(chǎn)”“文化用品的生產(chǎn)”“文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)”等傳統(tǒng)文化制造產(chǎn)業(yè)所占比重較高，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的50%以上；“文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)”“文化信息傳輸服務(wù)”“文化休閑娛樂服務(wù)”等新興產(chǎn)業(yè)占比較小，不足30%；“新聞出版發(fā)行服務(wù)”“廣播電視電影服務(wù)”“文化藝術(shù)服務(wù)”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率偏低，不足15%；“文化專用設(shè)備的生產(chǎn)”發(fā)展滯后，占比不到5%。三是在資源使用效益、文化創(chuàng)新活力、文化企業(yè)競爭力等方面的不足，導(dǎo)致文化產(chǎn)品有效供給短缺和無效供給過剩、文化需求不能有效滿足，抑制了文化產(chǎn)業(yè)綜合效益的發(fā)揮和文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。在全面深化改革的大背景下，加強我省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革是發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。

二、河北省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革路徑

文化產(chǎn)業(yè)的根本問題還是在供給側(cè)，研究河北文化產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)著重從文化產(chǎn)品供給著眼。

（一）完善政策體系建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

良好的政策環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。更加強調(diào)從文化產(chǎn)業(yè)的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的角度解決文化發(fā)展中深層次的問題，從而突出文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)的升級轉(zhuǎn)型。通過適度簡政放權(quán)和因地制宜的微觀政策，充分激發(fā)全民創(chuàng)造活力和消費潛能，激活文化企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展能動作用，系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，形成有利于文化消費升級和文化產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境和知識網(wǎng)絡(luò)，以利于文化企業(yè)主體間的知識共享，創(chuàng)意階層間的創(chuàng)意碰撞，產(chǎn)生創(chuàng)新氛圍，構(gòu)成創(chuàng)意空間，使企業(yè)具備更強創(chuàng)新能力，從而為文化產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。通過結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長率，才能使文化產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)展與長期發(fā)展有效結(jié)合。

（二）健全市場體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

著眼供給側(cè)改革，最終是要實現(xiàn)高效、高質(zhì)的文化供給。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全省范圍內(nèi)流動。國有文化企業(yè)理應(yīng)做大做優(yōu)做強，更好地服務(wù)國家文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。民營文化企業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，具有機(jī)制靈活的優(yōu)勢，在吸納就業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)方面發(fā)揮著極其重要的作用。鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多文化領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。因此需要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系，建立公平競爭的保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，讓各種所有制企業(yè)在市場當(dāng)中優(yōu)勝劣汰。建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，市場退出機(jī)制的建立和完善將倒逼文化企業(yè)自我改革，提高文化供給效率，承擔(dān)起傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)文化風(fēng)尚的企業(yè)使命。對管理者而言要掌握負(fù)面清單，發(fā)揮市場作用，杜絕低俗供給，減少低端供給，淘汰過剩供給。

（三）加大人力資本投入力度，創(chuàng)新人才供給

創(chuàng)新是供給側(cè)動力結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵。人才資源作為第一資源，是重要的創(chuàng)新供給要素。對中國而言，應(yīng)當(dāng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，加大對包括基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的整個教育體系的投入力度，深入改革和不斷完善教育培訓(xùn)模式、專業(yè)課程設(shè)置以及教育評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升全社會人力資本水平，將原有的“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“人才紅利”。大力推動理論創(chuàng)新，突出應(yīng)用對策研究，充分發(fā)揮思想庫作用，尊重規(guī)律、科學(xué)管理。還要以文化發(fā)展需求和人才雙創(chuàng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素流動與優(yōu)化配置，滿足雙創(chuàng)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，形成“市場牽引、需求導(dǎo)向、資源整合、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)輻射”的全鏈條、全要素的運行模式。

（四）提升科技供給

文化科技創(chuàng)新是供給側(cè)全要素生產(chǎn)力的重要組成要素，一方面要加大文化科技創(chuàng)新投入。增加文化科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)投入，加大對高校和其他文化研究機(jī)構(gòu)的應(yīng)用型研究項目的支持力度，扶持文化創(chuàng)意研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另一方面要提高文化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。充分釋放以高校和院所為主體的知識創(chuàng)新體系所蘊藏的巨大潛力，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳，實現(xiàn)創(chuàng)新價值、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（五）加快融合發(fā)展、創(chuàng)建河北品牌。

河北歷史悠久，文化底蘊深厚，是一個名副其實的文化資源大省。這種資源優(yōu)勢蘊藏著轉(zhuǎn)化為創(chuàng)作優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的巨大潛力。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合衍生的新興業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。盡快制定、落實文化與科技、與旅游、與金融融合，以及文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的實施意見，以推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。