石油天然氣設(shè)施用地有償使用方式探討

張丙喜(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

石油天然氣設(shè)施用地有償使用方式探討

張丙喜(天津大港油田土地公路管理部， 天津 300280)

石油天然氣在開(kāi)采、運(yùn)轉(zhuǎn)等過(guò)程之中，需要必要的設(shè)施，在建造設(shè)施環(huán)節(jié)，必定會(huì)占用相應(yīng)面積的土地。而對(duì)于油氣設(shè)施的用地，要運(yùn)用有償使用方法。本文從油氣設(shè)施運(yùn)用有償方法用地的幾類方式入手，敘述了運(yùn)用有償方法需要遵循的準(zhǔn)則及措施。

石油；天然氣；有償用地

0 引言

油氣設(shè)施主要是企業(yè)在開(kāi)采環(huán)節(jié)建造的油井、線路、站點(diǎn)等，所有類別的設(shè)施都必須要使用對(duì)應(yīng)面積的土地。在經(jīng)濟(jì)不斷提升的過(guò)程之中，可以使用的土地整體面積已經(jīng)大幅度減少，所以對(duì)于設(shè)施的用地層面來(lái)講，油氣各個(gè)公司、企業(yè)必須要選擇正確的方法，而使用有償這個(gè)方法可以得到較好的效果。

1 油氣設(shè)施用地過(guò)程之中有償使用的幾類方式

油氣在開(kāi)采、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)必須使用相應(yīng)設(shè)施，比如油井、線路等，所有類別的設(shè)施都必須使用對(duì)應(yīng)面積的土地，而較多設(shè)施還必須要長(zhǎng)久設(shè)置，所以需要運(yùn)用有償方法來(lái)用地，由此使得土地?fù)碛蟹降睦娴玫奖Ｗo(hù)。運(yùn)用有償方法用地主要的方式有：

1.1 租用

油氣公司如果建造的設(shè)施需要在農(nóng)業(yè)類土地之上，需要在用地的時(shí)間之內(nèi)交付相應(yīng)租金，一般每一年交付一次，如果用地的時(shí)間并沒(méi)有達(dá)到一年，也需要按一年來(lái)交款，這就是租用方式。租用方式的正面作用為：第一，油氣公司原來(lái)運(yùn)用的有償方法是第一次就將所有的錢(qián)款付給農(nóng)民，而有一些油氣公司的經(jīng)濟(jì)并不理想，運(yùn)用租用這個(gè)方式，一年僅交款一次，不會(huì)有過(guò)多的負(fù)擔(dān)[1]；第二，租用方式不會(huì)將土地的所有方改變，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，他們的利益并不會(huì)被損害；第三，在對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)類土地之上進(jìn)行建造，設(shè)施建造結(jié)束之后就不會(huì)再次使用，這些土地可以繼續(xù)種植一些農(nóng)作物，由此對(duì)土地予以保護(hù)。但是這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，油氣設(shè)施用地的時(shí)間較短，才可運(yùn)用租用方式。

1.2 流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)方法就是土地的擁有方或者是承包方將使用權(quán)流轉(zhuǎn)，即：擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給油氣公司，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。流轉(zhuǎn)可以一次流轉(zhuǎn)，也可以按時(shí)間進(jìn)行第二次、第三次的流轉(zhuǎn)，這些土地所有權(quán)仍然歸集體，土地的性質(zhì)并不會(huì)被改變，但是需要第一次就將所有的錢(qián)款全部交付[2]。油氣公司如果想運(yùn)用流轉(zhuǎn)這個(gè)方式，必須要與土地的擁有方或承包方設(shè)定相應(yīng)合同，包括流轉(zhuǎn)的時(shí)間、錢(qián)款等。

1.3 購(gòu)買(mǎi)股票

如果相應(yīng)面積的土地之下有天然氣、原油等資源，那么必須建造油氣田，但是對(duì)應(yīng)面積的土地就不能再種植，因?yàn)橛蜌夤居玫氐臅r(shí)間較長(zhǎng)，這樣的狀況之下，用地之后，將土地按照面積來(lái)計(jì)算價(jià)格，然后用購(gòu)買(mǎi)股票這個(gè)方式，讓農(nóng)民擁有對(duì)應(yīng)的股票數(shù)。購(gòu)買(mǎi)股票這個(gè)方式，主要就是農(nóng)民用自己的地來(lái)購(gòu)買(mǎi)了股票，但是油氣公司在運(yùn)用這個(gè)方式的時(shí)候，必須得到農(nóng)民的同意，對(duì)于不同意的人員，需運(yùn)用流轉(zhuǎn)或者是租用的方式。

2 油氣設(shè)施有償用地需要遵循的準(zhǔn)則

對(duì)于油氣設(shè)施使用的土地在運(yùn)用有償方法時(shí)，必須要遵循以下準(zhǔn)則，以使得油氣公司和土地的擁有方各方面權(quán)益都不會(huì)被損害，主要的準(zhǔn)則為：一要從嚴(yán)管理。各省、市政府必須要對(duì)土地的擁有方和承包方的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)；然后做好油氣公司的資質(zhì)認(rèn)證工作，而且在油氣公司用地的過(guò)程之中，要予以跟蹤管理；二要設(shè)立契約。油氣公司在建造設(shè)施的過(guò)程之中，必須要與農(nóng)民或是其他人員設(shè)定合同，明確兩方必須要遵循的準(zhǔn)則以及權(quán)利。

3 運(yùn)用有償方法用地的思考

在明確有償用地的幾類方式之后，油氣公司的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行運(yùn)用。一方面，油氣公司要對(duì)用地的有償方式予以完備，比如將用地分為建造設(shè)施和開(kāi)采兩個(gè)類別，對(duì)每一個(gè)類別分別安排有償?shù)姆椒ê秃贤膬?nèi)容，對(duì)土地的擁有方、承包方等利益予以保護(hù)；另一方面，油氣公司在運(yùn)用有償方法的時(shí)候，必須先設(shè)立方案，并用三維立體等軟件做出模擬，及時(shí)考量到其中的問(wèn)題，將問(wèn)題解決之后，再確定對(duì)應(yīng)面積的土地，而且如果油氣設(shè)施已經(jīng)選擇的土地在河、湖或者是地下水等等，需要選擇其他的位置，以對(duì)環(huán)境予以保護(hù)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，油氣公司在建造設(shè)施的工作中，需要應(yīng)用有償方法來(lái)使用對(duì)應(yīng)面積的土地。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，現(xiàn)在有償使用的幾類方式，還需要根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的法律、法規(guī)做出改變。

[1]趙選民,劉娜.油氣企業(yè)土地資產(chǎn)綜合效益評(píng)價(jià)——基于長(zhǎng)慶油田的實(shí)證研究[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,01:5-10.

[2]王育寶,馬金梅,胡芳肖.油氣資源開(kāi)采中的收益分配沖突與協(xié)調(diào)機(jī)制——基于土地使用權(quán)收益的視角[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2014,05:58-65.

[3]張樹(shù)友.準(zhǔn)確把握當(dāng)前油地合作的新特征——以勝利油田、東營(yíng)市為例[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào),2014,06:79-84.