中國(guó)對(duì)推進(jìn)非洲海洋領(lǐng)域能力建設(shè)的進(jìn)展情況分析及發(fā)展建議

洪麗莎，曾江寧，毛洋洋

(國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

中國(guó)對(duì)推進(jìn)非洲海洋領(lǐng)域能力建設(shè)的進(jìn)展情況分析及發(fā)展建議

洪麗莎，曾江寧，毛洋洋

(國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

非洲同中國(guó)具有傳統(tǒng)友誼，中非之間海洋合作是中非合作大框架的新內(nèi)容，是促進(jìn)世界和平格局與應(yīng)對(duì)全球海洋災(zāi)害的必然選擇。文章從非洲國(guó)家對(duì)海洋能力建設(shè)的需求入手，分析了其海洋科技基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)，回顧了中國(guó)與非洲國(guó)家間的海洋合作與對(duì)非援助情況，提出了對(duì)推進(jìn)非洲海洋能力建設(shè)的建議，認(rèn)為在“一帶一路”建設(shè)中，通過充分有效利用中非海洋科技論壇機(jī)制、培養(yǎng)非洲海洋科技人才、開展聯(lián)合調(diào)查等幾個(gè)方面的努力，將能較快速地提升非洲沿海國(guó)家的海洋建設(shè)能力，從而促進(jìn)非洲沿海國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中非海洋科技合作。

非洲；海洋領(lǐng)域；能力建設(shè)；國(guó)際合作

1 背景

中國(guó)長(zhǎng)期以來在力所能及的范圍內(nèi)不斷向非洲提供援助，但因非洲國(guó)家能力建設(shè)不足，影響了對(duì)外援的有效利用，致使援助效果并不理想，只有從根本上提升非洲能力建設(shè)，才能提高援助的有效性，促進(jìn)非洲國(guó)家的自主可持續(xù)發(fā)展[1-2]。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋是解決世界人口、資源和環(huán)境的重要出路，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技活動(dòng)都離不開海洋，它已成為今后人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，成為提高綜合國(guó)力和謀取長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域[3]。

非洲共有54個(gè)國(guó)家，其中有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)瀕臨海洋，6個(gè)海島國(guó)家和地區(qū)[4]，擁有漫長(zhǎng)的海岸線和遼闊的海域，其海洋能力建設(shè)也顯得尤為重要。中非關(guān)系密切友好，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，互信度高，合作領(lǐng)域廣泛，中國(guó)在非洲國(guó)家能力建設(shè)方面享有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)正致力推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)，其中目標(biāo)就是與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿岸國(guó)包括非洲分享共同發(fā)展的成果[5]，海洋科技領(lǐng)域?qū)⑹俏磥碇蟹呛献髦幸粋€(gè)頗具活力的發(fā)展方向。

政府間海洋學(xué)委員會(huì)(IOC)認(rèn)識(shí)到，提高發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)對(duì)于海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用具有重要作用，并提出海洋能力發(fā)展是其主要核心任務(wù)之一。目前，IOC已制定了能力建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃(2015—2021)，并指出通過提升非洲海洋能力建設(shè)，以提高各成員國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和管理能力，減少由海洋災(zāi)害引起的風(fēng)險(xiǎn)和影響，加強(qiáng)對(duì)海洋資源的可持續(xù)性管理能力。非洲分委會(huì)(IOC/AFRICA)作為負(fù)責(zé)非洲海洋事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也在積極尋求有效的辦法，以提升非洲國(guó)家的海洋能力建設(shè)。

2013年6月，中國(guó)國(guó)家海洋局代表團(tuán)在第27屆IOC會(huì)議上表達(dá)了中國(guó)愿意積極響應(yīng)IOC提出的增強(qiáng)非洲能力建設(shè)作為優(yōu)先領(lǐng)域的倡議，得到IOC/AFRICA的積極響應(yīng)。2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)在南非召開，通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018)》。中非在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，指出在海洋環(huán)境管理、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面與非洲國(guó)家加強(qiáng)交流合作，開展能力建設(shè)，積極探討共建海洋觀測(cè)站、實(shí)驗(yàn)室、合作中心的可行性。這在國(guó)家層面為中非海洋領(lǐng)域合作明確了具體方向。

2 非洲對(duì)提升海洋能力建設(shè)的需求

非洲各國(guó)海洋科研和觀測(cè)能力總體較弱，調(diào)查設(shè)備落后，海洋專業(yè)人才稀缺，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力薄弱，海岸帶面臨侵蝕，因人口增長(zhǎng)對(duì)海洋資源和環(huán)境帶來的不利影響等，在能力建設(shè)方面有迫切需求。而我國(guó)在海洋研究設(shè)備設(shè)施、人才資源、研究和管理能力、海洋預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)、海洋科學(xué)調(diào)查與研究、海底資源開發(fā)、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域均具有較高的能力和水平，能滿足非洲各國(guó)的迫切需求，雙方通過合作共建，必定能極大地提高其海洋研究和管理能力。

隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的突飛猛進(jìn)，海洋遙感技術(shù)成為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要手段，目前，美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)已發(fā)射了10多顆專用海洋衛(wèi)星，使得同步、大范圍、實(shí)時(shí)獲取資料的能力成為可能。因此，目前非洲國(guó)家非常關(guān)注近海海洋遙感應(yīng)用合作研究，特別是包括海洋遙感和物理海洋領(lǐng)域?qū)崟r(shí)觀測(cè)的建模和模型研究。為此，IOC/AFRICA專門在2014年舉辦了“海洋和近海數(shù)據(jù)與模型產(chǎn)品的應(yīng)用夏季培訓(xùn)班”。旨在通過培訓(xùn)，使非洲國(guó)家學(xué)員掌握衛(wèi)星等觀測(cè)系統(tǒng)的操作技術(shù)，并通過軟件分析數(shù)據(jù)，從而為當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3 我國(guó)與非洲國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)

中國(guó)國(guó)家海洋局同非洲沿海國(guó)家一直保持著密切的聯(lián)系，并推動(dòng)局屬海洋研究所同非洲國(guó)家的海洋機(jī)構(gòu)開展了大量的海洋科技合作，與毛里求斯、塞舌爾、肯尼亞、尼日利亞、桑給巴爾均簽署了所際間協(xié)議，使得中國(guó)-非洲海洋科技合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2013年，中國(guó)和南非還簽署了《中華人民共和國(guó)政府與南非共和國(guó)政府海洋與海岸帶領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，并舉辦了中南海洋領(lǐng)域合作聯(lián)委會(huì)，努力將中國(guó)與南非雙邊的海洋合作擴(kuò)大為中非之間的合作，并共同關(guān)注和參與第二次國(guó)際印度洋考察等重大國(guó)際海洋計(jì)劃，以進(jìn)一步拓展和夯實(shí)已有的合作。同時(shí)，國(guó)家海洋局還推動(dòng)建立了第一個(gè)海洋領(lǐng)域的聯(lián)合研究中心：中國(guó)-桑給巴爾聯(lián)合海洋研究中心。

國(guó)家海洋局還促成了中非間兩個(gè)聯(lián)合航次的成功實(shí)施：2012年中國(guó)—尼日利亞西部大陸邊緣地球科學(xué)聯(lián)合調(diào)查航次及2016年中國(guó)—莫桑比克和中國(guó)—塞舌爾大陸邊緣聯(lián)合地球科學(xué)調(diào)查航次，合作航次取得了豐碩的成果，在尼日利亞、莫桑比克、塞舌爾和非洲引起了巨大反響，也為中非海洋科技合作開啟了新篇章。我國(guó)的海洋科考船如“大洋一號(hào)”船和“向陽紅10”號(hào)船等在實(shí)施大洋航次任務(wù)期間，多次?？棵锴笏购湍戏沁M(jìn)行補(bǔ)給，并借此機(jī)會(huì)和當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笱芯繖C(jī)構(gòu)交流，進(jìn)一步推進(jìn)了中非海洋領(lǐng)域的合作及中非友誼。

4 提升非洲海洋能力建設(shè)的進(jìn)展情況分析及發(fā)展

4.1 建立中國(guó)—非洲海洋科技論壇機(jī)制，適時(shí)成立中非海洋合作研究中心

中國(guó)-非洲海洋科技論壇已于2013年和2015年成功舉辦兩次。該論壇是中國(guó)與非洲國(guó)家討論和商定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供面對(duì)面的對(duì)話平臺(tái)。充分有效地利用該平臺(tái)機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)與非洲國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，共同制訂合作計(jì)劃，逐步提升中非海洋合作的層級(jí)，最終努力把海洋議題列入中非首腦出席的中非合作論壇討論的內(nèi)容，使其成為有利于中國(guó)與非洲國(guó)家政府間的戰(zhàn)略布局、海洋科技機(jī)構(gòu)間和科學(xué)家間開展實(shí)質(zhì)性的交流和合作的大平臺(tái)。

我國(guó)與非洲國(guó)家通過中非論壇平臺(tái)、聯(lián)合航次、人員互訪交流、項(xiàng)目合作研究等多種渠道，推動(dòng)聯(lián)合研究中心的建立，并為該中心的建設(shè)援助設(shè)備儀器、人員培訓(xùn)，推進(jìn)中心的常態(tài)化運(yùn)行，促成海洋科技的長(zhǎng)期合作。以聯(lián)合海洋研究中心為依托，和非洲國(guó)家在海洋遙感、物理海洋、海洋地質(zhì)、海洋生物、海洋化學(xué)等多領(lǐng)域的合作。2015年7月，我國(guó)與非洲國(guó)家已建立了中國(guó)-桑給巴爾聯(lián)合海洋研究中心，并為該中心捐贈(zèng)了遙感工作站和海洋遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用及制圖(MAPP)系統(tǒng)。通過人員互訪，召開中桑學(xué)術(shù)研討會(huì)、形成合作意向，并通過多種渠道積極爭(zhēng)取資金支持，優(yōu)先開展桑方有需求的項(xiàng)目，推進(jìn)中桑中心的實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，最終為桑方海洋能力建設(shè)提供幫助。以此為經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)與其他合作基礎(chǔ)良好的非洲國(guó)家建立聯(lián)合海洋研究中心，為深入開展雙邊合作搭建穩(wěn)定有效的平臺(tái)。

在中非海洋科技論壇平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立“一對(duì)多”的交流機(jī)制，同時(shí)逐步夯實(shí)“一對(duì)一”合作關(guān)系，最終依托國(guó)家海洋局第二海洋研究所，聯(lián)合浙江大學(xué)等國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)，以點(diǎn)輻射面的形式，適時(shí)成立中非海洋合作研究中心，通過政策研究、研討培訓(xùn)、對(duì)話磋商以及開展示范項(xiàng)目和技術(shù)援助等活動(dòng)，建立中非國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作機(jī)制，更好地推動(dòng)中非海洋海域全方位的交流和合作。

4.2 合作開展非洲沿海國(guó)大陸邊緣調(diào)查與研究，充分利用我國(guó)科考船移動(dòng)平臺(tái)

非洲兩側(cè)大陸邊緣屬于典型的被動(dòng)大陸邊緣，除北非外，大陸架面積約為3 500萬km2(以2 500 m等深線為界)，接受了巨厚的沉積，記錄了豐富的構(gòu)造和沉積演化歷史信息，并蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源和天然氣水合物資源，是研究大陸邊緣構(gòu)造演化、地球動(dòng)力學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害、沉積物“源-匯”過程、油氣和天然氣水合物資源的理想?yún)^(qū)域。但是由于非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力薄弱，大陸邊緣調(diào)查的程度較低，對(duì)他們各自的深部結(jié)構(gòu)特征和動(dòng)力學(xué)機(jī)制的研究目前仍然存在許多重大科學(xué)問題尚待解決。在此背景下，國(guó)家海洋局在2012年8月成功組織實(shí)施了“中國(guó)—尼日利亞西部大陸邊緣地球科學(xué)聯(lián)合調(diào)查航次”，成為中非海洋科技合作典范。2016年6—7月開展了“中國(guó)—莫桑比克和中國(guó)—塞舌爾大陸邊緣海洋地球科學(xué)聯(lián)合調(diào)查航次”。

通過中非之間大陸邊緣合作調(diào)查提供的良好契機(jī)，利用我國(guó)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與非洲國(guó)家繼續(xù)開展大陸邊緣合作調(diào)查，可同時(shí)推進(jìn)其他領(lǐng)域的合作，逐步夯實(shí)雙邊合作關(guān)系，這對(duì)于提升非洲海洋能力建設(shè)具有重要的基礎(chǔ)意義。

目前，我國(guó)擁有多艘具備遠(yuǎn)洋調(diào)查能力的綜合調(diào)查船，集多學(xué)科、多功能、多技術(shù)手段為一體、滿足深海海洋科學(xué)多學(xué)科交叉研究需求的現(xiàn)代化海洋科學(xué)綜合考察船，是國(guó)家深海及洋區(qū)的海洋科學(xué)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研發(fā)的海上移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)平臺(tái)之一。我國(guó)大洋科考船(如“大洋一號(hào)”船和“向陽紅10”號(hào)船)在西南印度洋合同區(qū)執(zhí)行大洋任務(wù)期間，多次停靠非洲國(guó)家。科考船作為移動(dòng)的友好使者，對(duì)于促進(jìn)中非間的溝通交流提供了更為便捷的方式。

我國(guó)每年都組織大洋航次到印度洋國(guó)際海底區(qū)域開展綜合性的科學(xué)考察，如果能與印度洋上的非洲沿海國(guó)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系，則能為我國(guó)的大洋科考活動(dòng)和海底資源勘探開發(fā)活動(dòng)提供極大的便利，同時(shí)推動(dòng)兩國(guó)間海洋政府機(jī)構(gòu)、海洋研究所以及海洋科學(xué)家的交流，推動(dòng)海洋領(lǐng)域國(guó)際合作，進(jìn)而有效提升合作方的科技水平。

4.3 多種渠道培養(yǎng)非洲海洋領(lǐng)域人才

非洲涉海國(guó)家眾多，海洋基礎(chǔ)科研能力比較薄弱，尤其是科技人才缺乏。而人的發(fā)展、科技的進(jìn)步關(guān)鍵在教育。教育的提高和改善是非洲國(guó)家能力建設(shè)的基礎(chǔ)和根本。正是基于此，中國(guó)利用自身在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，向非洲地區(qū)提供了各類技術(shù)援助和人才培訓(xùn)項(xiàng)目，2012年，中國(guó)宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，在此后3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供政府獎(jiǎng)學(xué)金1.8萬個(gè)名額[6]。目前，為非洲國(guó)家培養(yǎng)海洋領(lǐng)域人才主要途徑是通過中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金資助和各類培訓(xùn)班。

2013年，教育部和國(guó)家海洋局聯(lián)合設(shè)立中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金。在與非洲國(guó)家合作中，將為非洲國(guó)家培養(yǎng)海洋人才納入中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，依托國(guó)家海洋局下屬的研究機(jī)構(gòu)為基地，依托浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和中國(guó)海洋大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生。目前，通過國(guó)家政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃平臺(tái)，國(guó)家海洋局聯(lián)合國(guó)內(nèi)4所大學(xué)已為非洲13個(gè)國(guó)家培養(yǎng)了共23位海洋領(lǐng)域的人才。

目前商務(wù)部有3類對(duì)外援助培訓(xùn)項(xiàng)目(部長(zhǎng)級(jí)、官員級(jí)、技術(shù)級(jí))，它也是為非洲國(guó)家培養(yǎng)知華、親華的海洋管理和科技人才的平臺(tái)之一。鑒于非洲國(guó)家對(duì)海洋遙感領(lǐng)域的優(yōu)先迫切需求，中國(guó)商務(wù)部和國(guó)家海洋局在2015年聯(lián)合舉辦了“2015非洲海洋遙感和物理海洋應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班”，為來自非洲8個(gè)國(guó)家的共24名政府官員、技術(shù)專員和企業(yè)高官進(jìn)行了培訓(xùn)，使他們學(xué)到了海洋監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)體系的科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、海洋水色遙感及其應(yīng)用、海洋遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用和近海環(huán)境保護(hù)等方面的知識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)員在各自國(guó)家可持續(xù)利用和管理資源的能力。在此次的培訓(xùn)班中，我國(guó)優(yōu)先為桑給巴爾的7名科技人員提供了培訓(xùn)，使其掌握儀器的操作技能，提高其海洋技術(shù)和管理能力，使國(guó)家海洋局第二海洋研究所為中桑聯(lián)合海洋研究中心捐贈(zèng)的遙感工作站和海洋遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用及制圖系統(tǒng)發(fā)揮了應(yīng)有的價(jià)值。

鑒于非洲方面有強(qiáng)烈通過外援培養(yǎng)海洋科技人才的需求，建議我國(guó)可以加大中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)非洲涉海國(guó)家的支持力度，從而為非洲國(guó)家培訓(xùn)出一定數(shù)量的具有較高專業(yè)水平的海洋科技人員，基本能夠獨(dú)立實(shí)施海洋研究和分析工作。同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取多種渠道為非洲國(guó)家培養(yǎng)海洋領(lǐng)域的人才。例如，利用我國(guó)科考船在停靠非洲國(guó)家時(shí)，為對(duì)方科技人員提供培訓(xùn)。同時(shí)，也可充分利用教育部將設(shè)立的“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金平臺(tái)，為非洲國(guó)家培養(yǎng)更多的海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

5 小結(jié)

非洲各國(guó)對(duì)我國(guó)在海洋科研和服務(wù)領(lǐng)域的能力表示高度認(rèn)可，對(duì)于與中國(guó)加強(qiáng)海洋科技合作、獲得中國(guó)支持和援助寄予了高度期待。IOC等國(guó)際組織代表也對(duì)中國(guó)在援助非洲方面所做的貢獻(xiàn)表示贊賞，并提出愿利用非洲分委會(huì)等機(jī)制，積極協(xié)調(diào)中非海洋合作，通過開展一系列有效的能力發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用中方提供的技術(shù)、設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面的支持，以提升非洲海洋能力建設(shè)的水平，共同加強(qiáng)非洲的海洋可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，推進(jìn)非洲海洋能力建設(shè)基礎(chǔ)牢靠、前景廣闊、成效可待。

[1] 張效民.中國(guó)在非洲國(guó)家能力建設(shè)中的作用[J].當(dāng)代世界，2014(6)：16-20.

[2] 張永宏.中非合作：從互助共贏走向協(xié)同崛起[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2014：35-45.

[3] 何蘭.中國(guó)的海洋權(quán)益及其維護(hù)[J].形勢(shì)與政策，2010，142(10)：48-52.

[4] 張守淳.走進(jìn)非洲 我國(guó)船舶工業(yè)大有可為[J].珠江水運(yùn)，2016(3)：34-36.

[5] 伊斯哈克.瓦西姆.一帶一路偉業(yè)：中國(guó)與沿線國(guó)家的作為[J].開放導(dǎo)報(bào)，2015，181(4)：43-46.

[6] 李因才.被“妖魔化”的中非關(guān)系：中國(guó)在非洲發(fā)展中的角色.當(dāng)代世界社會(huì)主義問題，2014(4)：49-59.

The Situation of Advances Made by China in Promoting African Marine Developing Capacity and Relative Recommendations

HONG Lisha，ZENG Jiangning，MAO Yangyang

(Second Institute of Oceanography，SOA，Hangzhou 310012，Chian)

African countries and China share a long history of friendship.China-Africa marine cooperation is not only the new content of China-Africa cooperation framework，but also a necessary choice to promote world peace and respond to global marine disasters.Concerning African countries’ needs for marine developing capacity，this paper analyzed their marine scientific and technological basis and challenges.By reviewing China-Africa’s marine cooperation and China’s assistance to African countries，the author proposed suggestions to promote African countries’ marine developing capacity and held that by taking advantage of “One Belt One Road” initiative，African coastal countries can make full use of China-Africa Marine Science and Technology Forum to train African marine scientific and technological personnel and carried out joint investigation so as to rapidly improve their marine developing capacity，promote their sustainable development and further advance China-Africa marine scientific and technological cooperation.

Africa，Marine field，Developing capacity，International cooperation

2016-08-16；

2016-11-29

洪麗莎，工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ髧?guó)際合作，電子信箱：hongls@sio.org.cn

D820

A

1005-9857(2017)01-0026-04