當前環(huán)境信訪工作的困難與對策

謝國民(蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局，江蘇 蘇州 215000)

當前環(huán)境信訪工作的困難與對策

謝國民
(蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局，江蘇 蘇州 215000)

環(huán)境信訪工作作為環(huán)保工作的重要組成部分，是環(huán)保部門加強監(jiān)管、改善民生的重要手段，也是以人為本、提高環(huán)保部門公信力、落實科學發(fā)展觀的具體要求。本文以蘇州高新區(qū)為例分析環(huán)境信訪中存在的困難并結(jié)合實際工作提出對策。

環(huán)境信訪；困難；對策

1 環(huán)境信訪現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，蘇州高新區(qū)環(huán)境信訪形勢日趨嚴峻，特別是2010年以來，環(huán)境信訪總量逐年明顯增加，主要表現(xiàn)四個方面特征：一是從信訪類型看：涉氣、涉聲信訪占比分別為60%、25%左右，為主要增長點，大氣環(huán)境質(zhì)量已成為群眾的信訪熱點。二是從信訪渠道看：通過電話和各種網(wǎng)絡(luò)投訴平臺來表達自己的訴求是目前主要的信訪渠道，超過信訪總量的98%。三是從信訪趨勢看：群訪、越訪開始增多，發(fā)生了多起群眾通過網(wǎng)絡(luò)組織群訪事件，如滸關(guān)丹景廷、朗香郡小區(qū)部分居民多次通過網(wǎng)絡(luò)組織群訪、游行事件。四是從信訪受關(guān)注程度看：新媒體時代，環(huán)境信訪工作越來越處于公眾的視野里、媒體的“聚光燈”下，媒體跟蹤報道的信訪事件呈上升趨勢。

2 環(huán)境信訪工作存在的問題

主要有以下四個難點：一是工業(yè)廢氣信訪難解。我區(qū)環(huán)境信訪的主要增長點是工業(yè)廢氣擾民，其中尤以有機廢氣擾民問題最為突出。由于含噴涂、印刷工藝的建設(shè)項目項目審批不受限制，工業(yè)廢氣排放標準制定相對滯后，廢氣治理難度大，加上局部區(qū)域規(guī)劃不合理，工業(yè)區(qū)距離居住區(qū)等敏感目標較近，造成廢氣信訪有增無減，形成重復、循環(huán)訪現(xiàn)象。二是服務性行業(yè)和無證無照小作坊信訪難結(jié)。近年來，一些餐飲、歌廳等個體經(jīng)營者比較活躍，無證無照小作坊的生產(chǎn)也更加隱蔽，這部分經(jīng)營者追求經(jīng)濟利益最大化，將非法排污看作是降成本、增效益的重要途徑，造成水、氣、聲擾民，此類信訪約占總量的25%左右。三是噪聲信訪難辦。噪聲信訪中城市建設(shè)施工噪聲是主要矛盾，施工單位往往搶工期，夜間違法施工造成噪聲擾民，涉及環(huán)保、建設(shè)、當?shù)卣⒊枪艿榷囝^管理，給信訪辦結(jié)帶來難度；社會生活噪聲如臨近小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場、超市物流以及高層小區(qū)內(nèi)部輔助設(shè)施引起的噪聲信訪，流動性、間歇性強，且無標準可依。四是跨區(qū)域信訪難了?？鐓^(qū)域信訪由于涉及多個區(qū)域，單個區(qū)域排查難度大，調(diào)處結(jié)果和企業(yè)整改效果很難使投訴人滿意，需要上級環(huán)保部門組織跨區(qū)域排查，調(diào)處時間長、整治結(jié)果具有階段性，需要長期協(xié)管。

綜合分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：一是隨著社會的發(fā)展進步，公眾的環(huán)境意識和民主法治意識不斷增強，對環(huán)境質(zhì)量的要求更高，環(huán)境維權(quán)意識越來越強；二是早期建設(shè)的區(qū)域存在工、商、住功能區(qū)布局混雜的問題，工業(yè)廠房、商業(yè)用房離居民區(qū)等敏感目標較近。三是蘇州高新區(qū)還處于快速發(fā)展期，大部分城市建設(shè)工程由于工期緊、施工難度大等因素，存在夜間施工等侵害群眾環(huán)境權(quán)益的問題；四是部分企業(yè)的環(huán)境保護意識和環(huán)境管理水平還有待提高，侵害群眾環(huán)境權(quán)益的情況時常發(fā)生，具體表現(xiàn)在：個別企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運行；一些化工企業(yè)廢氣無組織排放問題比較突出；個別限期治理項目治理進度緩慢，造成了環(huán)境信訪數(shù)量的攀升。五是環(huán)境法制不夠健全、環(huán)保標準滯后。相比公眾對環(huán)境質(zhì)量的期望和生態(tài)文明建設(shè)要求，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體系還是不能適應當前環(huán)保工作的要求。

3 做好環(huán)境信訪工作的對策

第一，切實提高對環(huán)境信訪工作的認識。環(huán)境信訪工作人員要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持以人為本，維護社會穩(wěn)定作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，通過提升工作能力，陽光執(zhí)法，切實解決關(guān)系群眾的環(huán)境問題。要通過環(huán)保宣傳，逐步提高轄區(qū)企業(yè)的環(huán)保意識，引導企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量體系認證來提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，并合理運用環(huán)境金融政策督促企業(yè)進行改造，消滅環(huán)境信訪的同時提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

第二，加強環(huán)保審批工作。一是落實環(huán)保審批“一票否決制”，嚴禁淘汰類項目入駐，嚴格限制類項目審批，引導產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問題的建設(shè)項目合理選址，從源頭上避免新的信訪源的產(chǎn)生；二是落實聽證程序，對臨近居民區(qū)等環(huán)境敏感目標的建設(shè)項目，在環(huán)保審批時要落實聽證程序，組織相關(guān)群眾進行聽證，采納群眾意見，完善項目設(shè)計，切實嚴格控制影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴建項目；三是完善環(huán)評的專題評價機制，客觀公正地對建設(shè)項目的污染及其防治進行評價，對可能影響群眾的污染治理方案組織專家評審，確保污染治理設(shè)施的針對性、有效性，在避免污染擾民的同時，也可以規(guī)避建設(shè)方的重復投資；四是落實社會穩(wěn)定風險評估工作，做到風險隱患早評估、早發(fā)現(xiàn)、早應對。

第三，全面落實各項信訪工作制度。落實領(lǐng)導包案、帶案下訪制度，針對環(huán)境信訪工作中的難點、熱點問題，進行全程跟蹤、全程督辦，切實解決一批群眾反映強烈、影響較大的重點、難點信訪。落實信訪排查、預警和研判制度，定期對環(huán)境信訪情況進行分析，落實防范措施，防止各類群體性事件發(fā)生。落實信訪終結(jié)制度，對于事實清楚、依法辦結(jié)卻遭遇纏訪、鬧訪的信訪案件，按照相關(guān)規(guī)定作終結(jié)處置。

第四，建立健全環(huán)境信訪分流交辦工作機制。針對環(huán)境信訪投訴量與日俱增，呈現(xiàn)點多、面廣、復雜的特點，為更快更準、有效有節(jié)地處理好群眾環(huán)境訴求，高新區(qū)結(jié)合環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，健全環(huán)境信訪分流交辦工作機制，將部分信訪案件分流至各鎮(zhèn)、街道進行屬地調(diào)處。同時須明確以下原則：一是嚴格執(zhí)行保密制度。做好環(huán)境信訪投訴(舉報)人的個人信息保密工作，切實維護投訴人的合法權(quán)益。二是嚴格信訪調(diào)處、回復時限。一般信訪件，須在2個工作日內(nèi)與信訪人進行溝通處理，在7個工作日內(nèi)必須報告處理結(jié)果，并回復投訴人調(diào)處情況。如有特殊情況或有特別時限規(guī)定的信訪件，按照實際情況進行處理。三是各鎮(zhèn)、街道要重點解決一批引發(fā)重信重訪的突出環(huán)境問題，對一時難以解決到位的環(huán)境突出問題，要落實專人，拿出方案，與當事人正面溝通，取得諒解，做好息訪工作。四是加強對信訪案件的回訪工作。信訪處理完結(jié)后，要及時與投訴人進行聯(lián)系溝通，避免重訪、集訪、越訪事件發(fā)生。

分流交辦工作實行定期檢查、通報制度，以檢查促工作，以通報促全局。

第五，持續(xù)開展突出環(huán)境問題整治和廢氣專項整治。為加強我區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，我區(qū)持續(xù)開展落后產(chǎn)能淘汰、區(qū)域環(huán)境問題政治和限期整改問題企業(yè)，對于不能按時完成整改任務的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)整改。通過鐵腕執(zhí)法、有力整治，促使企業(yè)在污染治理特別是廢氣治理方面進一步提升效果，逐步解決了一批影響群眾的突出環(huán)境問題，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第六，要加強跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控。建立健全污染聯(lián)防聯(lián)控機制，通過對劃定區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的規(guī)劃、標準、監(jiān)測和防控措施，消除由于行政區(qū)域?qū)е碌沫h(huán)保工作不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，解決跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

第七，要嚴格環(huán)境信訪工作考核。建立信訪事項的受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)公開制度，開展環(huán)境信訪滿意度評價，接受群眾監(jiān)督。實行環(huán)境信訪工作考核獎懲制度，把環(huán)境信訪和突出環(huán)境問題工作績效納入年度目標責任考核體系，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

[1]王三平，王浩宇，韓震，等.關(guān)于環(huán)境影響評價中公眾參與的幾點思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(2)：71-73.

[2]王麗.我國建設(shè)項目環(huán)境影響評價中公眾參與的問題研究與探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(2)：74-77.

[3]楊宗慧，楊麗瓊，王欣欣.云南NGO環(huán)境保護公眾參與可行性淺析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(4)：84-87.

[4]焦志強.環(huán)境解說促進公眾以切實行動參與環(huán)境保護[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：80-82.

Difficulties and Countermeasures of the Current Environmental Petition Work

XIE Guomin
(Environmental Protection Bureau of Suzhou high tech Zone，Jiangsu Suzhou 215000)

Environmental petition work as an important part of environmental protection work，is an important means of environmental protection departments to strengthen supervision，improve the livelihood of the people，people-oriented，credibility is to improve the environmental protection department，to implement the specific requirements of the Scientific Outlook on Development. In this paper，taking Suzhou New District as there are cases of environmental petition in difficulty，and connecting with the practical work，proposed the countermeasure.

environmental petition the causes of difficulties Countermeasures

謝國民，大學本科，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)督管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0088-02

引用文獻格式：謝國民.當前環(huán)境信訪工作的困難與對策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：88-89.