環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范

張 杰 李 華 周鵬程 趙 明(.北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所， 北京 00054；.北京市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，北京 00070)

環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范

張 杰1李 華2周鵬程2趙 明1
(1.北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所， 北京 100054；2.北京市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，北京 100070)

為預(yù)防和處置環(huán)境事件提供非常有價值的經(jīng)驗和參考依據(jù)，保護(hù)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，通過對環(huán)境污染事故應(yīng)急處置完畢后，環(huán)境污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的六個步驟，包括成立調(diào)查組、前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場調(diào)查、損害評估、事故責(zé)任追究、事故調(diào)查報告及歸檔，逐個進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的明確，包括調(diào)查組的人員組成、前期準(zhǔn)備的具體材料、現(xiàn)場調(diào)查的具體內(nèi)容、損害評估包含幾方面內(nèi)容、事故責(zé)任處理的具體依據(jù)、事故調(diào)查報告的內(nèi)容及歸檔的相關(guān)要求，最后建立起一套完整的環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范。

環(huán)境污染；事故調(diào)查；規(guī)范

近幾年明顯出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期的態(tài)勢，且目前針對環(huán)境問題采取的多為事故前的預(yù)防及事故處置工作，對事故發(fā)生后的事故原因調(diào)查、事故損失評估、事故補(bǔ)償以及責(zé)任追究等方面的工作出臺的相關(guān)條文較少，而事故后期的工作可以為預(yù)防和處置環(huán)境事件提供非常有價值的經(jīng)驗和參考依據(jù)。因此，為保護(hù)全市環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，有必要制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處置規(guī)范，本文主要以環(huán)境污染事故應(yīng)急處置完畢后，環(huán)境污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的處理程序來分析環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范應(yīng)當(dāng)包含的相關(guān)內(nèi)容。

1 成立調(diào)查組

環(huán)境污染事故應(yīng)急處置完畢后，應(yīng)當(dāng)由市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)成立事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。必要時，由市環(huán)境應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成區(qū)縣環(huán)境保護(hù)主管部門組成事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；事故調(diào)查組中環(huán)境保護(hù)主管部門內(nèi)部成員應(yīng)包括應(yīng)急、紀(jì)檢、法規(guī)、監(jiān)測等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，并聘請相關(guān)專家參加?？梢暛h(huán)境污染事故類型邀請同級公安、住建、交通、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)等職能部門參與，并依法邀請人民檢察院派人參加[1]。事故調(diào)查組人員的組成及規(guī)模，應(yīng)視環(huán)境污染事故的定性和污染程度來確定。

由市政府組織調(diào)查的環(huán)境污染事故，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的要求承擔(dān)相應(yīng)的事故調(diào)查職責(zé)；由市環(huán)境保護(hù)主管部門組織調(diào)查的環(huán)境污染事故，應(yīng)當(dāng)明確事故調(diào)查組內(nèi)各業(yè)務(wù)部門所承擔(dān)的任務(wù)；由區(qū)縣政府組織調(diào)查的環(huán)境污染事故，事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)區(qū)縣政府的要求承擔(dān)相應(yīng)的事故調(diào)查職責(zé)；由區(qū)縣環(huán)境保護(hù)主管部門受上級委托調(diào)查環(huán)境污染事故時，應(yīng)主動實施事故調(diào)查工作，相應(yīng)各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)參照市環(huán)境保護(hù)主管部門的事故調(diào)查組內(nèi)各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)執(zhí)行。

2 前期準(zhǔn)備

事故調(diào)查組成員要做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，主要包括：

2.1 研判事故情況

根據(jù)前期事故處置結(jié)果判斷事故調(diào)查方向；根據(jù)事故通報的內(nèi)容，明確調(diào)查組內(nèi)各業(yè)務(wù)部門、人員分工；制定具體調(diào)查方案。

2.2 組織準(zhǔn)備

事故調(diào)查組由相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊或指定一名現(xiàn)場調(diào)查負(fù)責(zé)人，并根據(jù)事故的類型選擇相應(yīng)的事故調(diào)查組成員進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查。將現(xiàn)場調(diào)查、筆錄、采樣、攝像、拍照等工作任務(wù)明確到人，分工合作，共同完成現(xiàn)場調(diào)查任務(wù)。

2.3 物資準(zhǔn)備

保障現(xiàn)場調(diào)查需要的調(diào)查取證設(shè)備、工具、防護(hù)器具齊全，功能完好；現(xiàn)場執(zhí)法文書完備；執(zhí)法車輛、裝備完好，保持通信暢通。

事故調(diào)查組成員應(yīng)主動向被調(diào)查單位和個人出示有效證件；事故調(diào)查組成員與被檢查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)說明情況，主動回避；事故調(diào)查組成員須保守被調(diào)查有關(guān)單位和個人的技術(shù)和商業(yè)機(jī)密；采樣、儲樣、送樣須符合相關(guān)采樣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，保障樣本準(zhǔn)確、有效[2]。

3 現(xiàn)場調(diào)查

事故調(diào)查組的現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：①核實事故情況；②污染事故現(xiàn)場調(diào)查；③技術(shù)調(diào)查。

3.1 核實事故情況

掌握事故地點的自然地理，人口健康和社會經(jīng)濟(jì)活動信息等情況。根據(jù)前期掌握的事故基本情況，現(xiàn)場核實事故污染源、事故經(jīng)過、事故造成的環(huán)境污染情況、目前已采取的措施和救援工作、事故發(fā)生地周邊環(huán)境和居民區(qū)等敏感區(qū)域信息等內(nèi)容。

3.2 污染事故現(xiàn)場調(diào)查

現(xiàn)場調(diào)查分通用調(diào)查內(nèi)容以及企業(yè)違法排污、建設(shè)項目違法行為及化學(xué)品事故造成的污染事故調(diào)查內(nèi)容。

3.2.1 通用調(diào)查內(nèi)容

(1)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)及制度規(guī)程。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，企業(yè)負(fù)責(zé)人和環(huán)境安全管理人員的資質(zhì)條件；企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、操作規(guī)程執(zhí)行情況。

(2)企業(yè)環(huán)保文件。審查項目環(huán)評及審批文件、排污許可證、限期治理的驗收手續(xù)、排污費(fèi)繳納通知單及繳款回執(zhí)、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等相關(guān)文件。

(3)企業(yè)生產(chǎn)工況。審查生產(chǎn)工藝、建設(shè)規(guī)模與環(huán)評批復(fù)的一致性，主體工程與環(huán)保設(shè)施“三同時”實施情況，重大變更時環(huán)保手續(xù)的履行情況。查看其生產(chǎn)負(fù)荷、原輔材料使用及能耗情況。

(4)審查污染防治設(shè)施建設(shè)規(guī)模、處理工藝、采用設(shè)備、排污口規(guī)范化及自動監(jiān)控設(shè)施安裝與環(huán)評批復(fù)一致性。

(5)環(huán)境風(fēng)險防范情況。查看風(fēng)險防范措施的落實、運(yùn)轉(zhuǎn)、和巡檢記錄。

(6)自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行情況。查看自動監(jiān)控設(shè)施歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)間隔時間；查看定期比對監(jiān)測、運(yùn)行維護(hù)和巡檢記錄。

3.2.2 企業(yè)違法排污造成的環(huán)境污染事故

(1)排污申報及排污費(fèi)繳納情況。查看申報污染物排放的種類、數(shù)量、濃度和《排污費(fèi)繳納通知單》、《排污費(fèi)限期繳納通知書》及繳款回執(zhí)。

(2)廢氣治理設(shè)施運(yùn)行情況。查看其煙氣黑度、粉塵的排放情況、自動監(jiān)控系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)情況、處理廢氣所需原料的使用量。

(3)廢水治理設(shè)施運(yùn)行情況。查看排污口規(guī)范化建設(shè)情況，進(jìn)水、出水情況，自動監(jiān)控實時數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)情況，廢水處理藥劑使用量、污泥產(chǎn)生量及污泥處置情況。

(4)企業(yè)固體廢物處理、處置情況。查看其生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生廢物堆放場“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”措施落實情況，綜合利用情況，外運(yùn)固體廢物的管理情況。

3.2.3 建設(shè)項目違法行為造成的污染事故

(1)申請試生產(chǎn)及試生產(chǎn)行政審查決定，臨時排污許可證。

(2)新建項目污染物排放總量替代情況，以新帶老項目的整改落實情況。

(3)申請驗收及驗收監(jiān)測情況。

(4)環(huán)保部門根據(jù)試生產(chǎn)現(xiàn)場檢查后下發(fā)的整改通知落實情況。

3.2.4 化學(xué)品事故(生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié))造成的污染事故

(1)泄漏化學(xué)品的性質(zhì)、泄漏量及污染范圍。

(2)泄漏點的堵漏情況，剩余有毒物質(zhì)的處理情況。

(3)污染物、消防廢水等處置物的收集和處理情況。

(4)人員傷亡情況。

3.3 技術(shù)調(diào)查

(1)采樣監(jiān)測。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，利用各種監(jiān)測手段測定事故地點及擴(kuò)散地帶有毒有害物質(zhì)的種類、濃度、數(shù)量污染物在環(huán)境各要素(如土壤、水體、大氣)區(qū)地帶和部位存在濃度等。

(2)聲像取證。錄制事故現(xiàn)場周邊情況，當(dāng)事人員及周邊群眾的陳述，被害人介紹事故發(fā)生情況等聲像資料。

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場檢查、勘驗、詢問當(dāng)事人等方式開展調(diào)查工作。向有關(guān)單位和個人了解事故相關(guān)情況，調(diào)取和復(fù)制相關(guān)文件，包括文件類、記錄類、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)和各類能耗數(shù)據(jù)、完稅憑證等，作為事故調(diào)查的證據(jù)材料?，F(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄須讓被詢問當(dāng)事人簽字。

4 損害評估

市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)遵循分級負(fù)責(zé)、及時反應(yīng)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的原則，組織開展環(huán)境污染事故損害評估工作。在環(huán)境污染事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)及時開展損害評估前期工作，并在應(yīng)急處置工作結(jié)束后及時制定損害評估工作方案，成立損害評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工與資金來源，自行或者委托有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)，或者環(huán)境污染事故損害鑒定評估機(jī)構(gòu)開展損害評估工作。

損害評估應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急處置費(fèi)用、人身損害、財產(chǎn)損害和環(huán)境損害等內(nèi)容[3]。其中，應(yīng)急處置費(fèi)用主要包括應(yīng)急處置階段污染控制、污染清理、應(yīng)急監(jiān)測、人員安置等各類應(yīng)急處置措施產(chǎn)生的材料藥劑、設(shè)備或房屋租賃、行政支出、設(shè)備維修或重置、技術(shù)咨詢與交通等費(fèi)用；人身損害主要包括個體死亡、傷殘等；財產(chǎn)損害主要包括農(nóng)產(chǎn)品損害、固定資產(chǎn)損害以及清除污染的額外支出等；環(huán)境損害主要包括地表水、地下水、土壤、生物資源的損害和生態(tài)恢復(fù)等。

損害評估工作程序應(yīng)當(dāng)包括工作啟動，制定工作方案，現(xiàn)場調(diào)查與信息獲取，損害確認(rèn)，損害量化，評估生態(tài)功能喪失的程度，判斷是否啟動中長期損害評估工作及編寫評估報告等內(nèi)容。

損害評估應(yīng)當(dāng)于事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后30個工作日內(nèi)完成，情況特別復(fù)雜的，可以延長30個工作日。損害評估報告可以作為環(huán)境污染損害賠償?shù)闹饕罁?jù)[4]。

5 事故責(zé)任追究

對于因企業(yè)違法排污、生產(chǎn)安全事故、交通事故等造成的環(huán)境污染事故，應(yīng)當(dāng)依法追究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任；對于企業(yè)的相關(guān)違法行為沒有盡到環(huán)境監(jiān)察責(zé)任的國家行政機(jī)關(guān)及工作人員，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

國家行政機(jī)關(guān)及工作人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第四、五、六、九條執(zhí)行；依法具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》第七、八條執(zhí)行。

對于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)和相關(guān)人員的處罰措施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家及北京市相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。對于構(gòu)成污染環(huán)境罪的人員，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、第三百三十九條執(zhí)行；所涉及相關(guān)條文的解釋依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》執(zhí)行。

6 事故調(diào)查報告及歸檔

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自調(diào)查工作開始之日起60日內(nèi)提交調(diào)查報告。特殊情況下，提交調(diào)查報告的期限可適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。環(huán)境污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。

環(huán)境污染事故調(diào)查報告內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查時間、調(diào)查人員、調(diào)查方式及事故發(fā)生單位基本情況、事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、事故造成的損失和影響、主要證據(jù)材料(現(xiàn)場檢查記錄、調(diào)查詢問筆錄、監(jiān)測化驗報告、現(xiàn)場照片、音像資料、其他收集到的證據(jù)材料)、調(diào)查組對違法事實的認(rèn)定、依據(jù)的法律法規(guī)條款、處理建議、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范和整改措施等內(nèi)容，并注明參加事故調(diào)查人員的執(zhí)法證件編號[5]。

事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)客觀公正、恪盡職守、遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組組織。

環(huán)境污染事故調(diào)查報告在通報上級部門后，由組織調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門及時歸檔。歸檔應(yīng)做到材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱。

7 研究小結(jié)

為預(yù)防和處置環(huán)境事件提供非常有價值的經(jīng)驗和參考依據(jù)，保護(hù)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境污染事故應(yīng)急處置完畢后，環(huán)境污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循六個步驟：主要包括成立調(diào)查組、前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場調(diào)查、損害評估、事故責(zé)任追究、事故調(diào)查報告及歸檔，而且要逐個明確每一步的相關(guān)內(nèi)容，包括調(diào)查組的人員組成、前期準(zhǔn)備的具體材料、現(xiàn)場調(diào)查的具體內(nèi)容、損害評估包含幾方面內(nèi)容、事故責(zé)任處理的具體依據(jù)、事故調(diào)查報告的內(nèi)容及歸檔的相關(guān)要求，最后建立起一套完整的環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范。

[1]北京市人民政府.北京市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法[Z].2009-12-11.

[2]河南省環(huán)保廳.河南省環(huán)境污染事故現(xiàn)場調(diào)查工作程序(試行)[Z].2013-10-15.

[3]周立新.環(huán)境污染損害賠償制度研究[D].河北：河北大學(xué)，2009：15.

[4]環(huán)境保護(hù)部.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定[Z].2013-08-02.

[5]江蘇省環(huán)保廳.江蘇省突發(fā)環(huán)境事件報告和調(diào)查處理辦法[Z].2014-02-25.

Regulation for Investigation of Environmental Pollution Accident

ZHANG Jie1LI Hua2ZHOU Pengcheng2ZHAO Ming1
(1.Beijing Municipal Institute of Labor Protection，Beijing 100054； 2.Beijing Environmental Emergency and Accident Investigation Center，Beijing 100070)

Provide valuable experience and reference for the prevention and treatment of environmental accidents，protect the environment and people's environmental rights.The environmental pollution accident investigation should follow six steps after the environmental pollution accident emergency disposal，including the establishment of the investigation group，preparation，on-site investigation，damage assessment，accident responsibility，accident investigation report and archiving.Make relevant content clear individually，including the form of the investigation team，specific material preparation，the specific content of field investigation，damage assessment contents，basis for the identification of accident liability，relevant content of the accident investigation report and relevant requirements for filing.Finally，established a comlete regulation for investigation of environmental pollution accident.

environmental pollution；accident investigation；regulation

張杰，碩士，高級工程師，研究方向為危險化學(xué)品安全評價及應(yīng)急管理

X21

A

1673-288X(2017)01-0081-03

引用文獻(xiàn)格式：張 杰 等.環(huán)境污染事故調(diào)查規(guī)范[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：81-83.