新時期我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究

莫欣岳 李 歡 張 鐳 潘 峰(. 蘭州大學大氣科學學院，半干旱氣候變化教育部重點實驗室，甘肅 蘭州 730000；.蘭州大學信息科學與工程學院，甘肅 蘭州 730000)

新時期我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究

莫欣岳1李 歡2張 鐳1潘 峰1
(1. 蘭州大學大氣科學學院，半干旱氣候變化教育部重點實驗室，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學信息科學與工程學院，甘肅 蘭州 730000)

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，生態(tài)文明建設首次被納入國家五年規(guī)劃，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)關(guān)系著人民福祉和民族未來，也關(guān)系著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。通過引用最新的數(shù)據(jù)資料說明了當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題并分析了根源，結(jié)合“環(huán)保供給側(cè)改革”、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等國家最新政策要求提出了解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的策略，旨在探索出一條適合我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的道路。

新時期；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；“環(huán)保供給側(cè)改革”；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；解決策略

引言

近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，糧食產(chǎn)量不斷增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加，消費水平也日益提升。中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文指出，2014年到2015年農(nóng)村地區(qū)居民可支配收入增幅達到7.5%，超過城市居民收入增幅0.7個百分點，這意味著農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的態(tài)勢已經(jīng)持續(xù)了六年。與此同時，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境卻是不容樂觀，呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，水污染、土壤污染嚴重等突出問題。作為全國人民的“米袋子”、“菜籃子”，農(nóng)村環(huán)境一旦被污染將直接威脅到國家的糧食安全，相比其他污染影響更大、危害更深，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫。

1 當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題

1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

《2014中國環(huán)境狀況公報》顯示，我國2013統(tǒng)計評價的近2500個縣域中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況中“較差”和“差”的比例為30.3%，而《2015中國環(huán)境狀況公報》顯示，2014年統(tǒng)計的比例為30.6%，；此外，對我國重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估中，2014年評價的500余個縣域中生態(tài)環(huán)境“脆弱”的占11.9%，而2015年統(tǒng)計的比例為12.3%。種種數(shù)據(jù)表明，縣域經(jīng)濟覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，形勢嚴峻。

1.2 水污染、土壤污染嚴重

當前我國城市和農(nóng)村都面臨著水污染的威脅，但對于經(jīng)濟條件落后、環(huán)保工作基礎薄弱的農(nóng)村地區(qū)危害無疑更重。水利部統(tǒng)計，2015年全國有1.9億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題，其中6300萬人的飲用水中氟超標，200萬人的飲用水中砷超標[1]。除直接飲用會造成人體骨骼、皮膚的嚴重損害外，受污染的水源還會影響農(nóng)作物的生長、危害食品安全。

土壤作為大部分污染物的最終受體，受廢水、廢氣、固廢等污染排放的影響顯著[2]。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》公布的數(shù)據(jù)分析，全國土地污染超標的比重占據(jù)16.1%，用于耕種的土地超標率高達19.4%，其中中度和重度污染比例分別為1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。此外，在調(diào)查的55個污水灌溉區(qū)中，存在土壤污染的就有39個，并且超標點位達到26.4%之多。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻

農(nóng)業(yè)面源污染問題是一個長期累積的結(jié)果，呈現(xiàn)出量大面廣、復雜多樣的特點，且防治工作起步較晚，現(xiàn)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染[3]。主要體現(xiàn)以下幾個方面：化肥過度使用，我國耕地面積僅為世界的10%，但年均化肥使用量為5912萬噸，占世界的35%，而利用率僅有33%；農(nóng)藥的不合理使用，我國農(nóng)藥年用量32萬噸左右，占世界總用量的1/7，利用率不到40%；畜禽養(yǎng)殖量不斷提高，全國年產(chǎn)近30億噸畜禽糞便，但處理率不到50%；秸稈每年可收集利用量為8億多噸，而綜合利用率僅為3/4，未被利用的秸稈多數(shù)被就地焚燒；農(nóng)膜被大量使用，年使用量高達200多萬噸，大量廢棄農(nóng)膜因不能被有效回收而隨意丟棄。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增速、農(nóng)業(yè)集約化程度提高，面源污染問題愈發(fā)突顯，使得水污染和土壤污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴重威脅[4]。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根源

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨固化，“重城市、輕農(nóng)村”的格局在生態(tài)環(huán)境保護方面特別突出。隨著城市化進程加快，城市人口的聚集度和經(jīng)濟活動重要性與日俱增，社會對于生態(tài)環(huán)境的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向城市而忽視了農(nóng)村地區(qū)。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理資金匱乏，環(huán)?；A設施建設落后。2015年，我國城市污水處理率已達90.18%，但農(nóng)村地區(qū)卻不到10%；同樣是對垃圾的處理，城市地區(qū)處理率也已高達97.41%，農(nóng)村地區(qū)只有36%[5-6]。全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬個行政村竟然大部分缺乏環(huán)保基礎設施，基本處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。此外，城市污染“上山下鄉(xiāng)”，也讓農(nóng)村的環(huán)保形勢更加嚴峻。一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，為了稅收增長不惜引進被城市淘汰了的重污染企業(yè)，走起了“先污染后治理”的老路。還有一些城市將生活垃圾和建筑垃圾運往城郊農(nóng)村，讓農(nóng)村變成城市的垃圾場[7]。

2.2 農(nóng)村環(huán)保體制缺失

當前我國許多農(nóng)村尚未建立起一套行之有效的環(huán)境保護機制，污染治理方面有些地區(qū)甚至為“空白”狀態(tài)。以垃圾處理為例，農(nóng)村地區(qū)垃圾隨意丟棄現(xiàn)象非常普遍，根本沒有相應的收集和處理措施，更談不上形成完善的收、送、運體系。與城市相比，農(nóng)村地廣、人稀、污染分布范圍大，且基層環(huán)保人員緊張，部分地區(qū)甚至沒有專職的環(huán)境監(jiān)管人員，造成環(huán)境監(jiān)管難度大[8]。地方政府在推行農(nóng)村污染治理項目時同樣也存在一些問題，片面追求項目的完成情況而欠缺合理科學的規(guī)劃和實施，結(jié)果事與愿違。例如政府在實施生態(tài)環(huán)境保護項目時將當?shù)卮迕竦恼Ｉa(chǎn)活動與環(huán)境保護相對立，通過限制當?shù)厝说纳a(chǎn)活動來實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目的，結(jié)果遭到了當?shù)剞r(nóng)民的強烈抵制[9]。

2.3 環(huán)境保護意識缺乏

農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，看重經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象普遍存在，在很多農(nóng)村環(huán)境污染中，源頭正是農(nóng)民本身。隨著近些年大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的人口不斷下降，使得在農(nóng)民中組織有效的集體行動來保護環(huán)境非常困難。一些地方政府秉持錯誤的政績觀，認為保護生態(tài)環(huán)境周期長、見效慢，于是將經(jīng)濟發(fā)展高高凌駕于環(huán)境保護之上，不惜選擇經(jīng)濟利益見效快但對環(huán)境破壞較大的發(fā)展模式，向資源要效益，向環(huán)境要利益，通過犧牲環(huán)境來換取GDP的增長，最終卻是得不償失[10]。

3 國家的最新政策要求

3.1 “環(huán)保供給側(cè)改革”

2016年5月，環(huán)保部正式出臺了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》，為今后農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作提供了新的思路。今后要堅決淘汰落后和過剩產(chǎn)能，取締違法違規(guī)建設項目和重污染企業(yè)，為新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設，實行“一門式、一網(wǎng)式”政務服務模式，大力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；積極推進PPP模式(政府和社會資本合作)，搭建投融資平臺，給予政策支持，擴大環(huán)境服務市場，通過合作、購買等方式獲得專業(yè)化、標準化的第三方環(huán)保服務，吸引社會各界參與農(nóng)村環(huán)境污染治理，建立多元治理模式；進一步完善環(huán)境監(jiān)管機制，實施網(wǎng)格化監(jiān)管和“雙隨機”執(zhí)法制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加強信息公開。

3.2 《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》

2016年10月，國務院發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，旨在貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，這也為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的提升提供了新的機遇。規(guī)劃強調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，著力補齊生態(tài)建設和質(zhì)量安全短板，實施綠色興農(nóng)戰(zhàn)略。嚴守耕地紅線，實行農(nóng)村土地整治，使耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)得到切實保障，繼續(xù)推行退耕還林、退牧還草工程，保護林業(yè)資源和草原生態(tài)系統(tǒng)。推廣高效、低毒的農(nóng)藥、化肥并普及規(guī)范化的使用方法，推動園藝作物、畜禽養(yǎng)殖的標準化建設，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程建設。

3.3 《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

2016年11月，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》由國務院正式頒布，對今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理做出了重要部署。采取“以獎促治”的政策，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治及在條件允許的省份進行全覆蓋拉網(wǎng)式整治。針對“垃圾圍村”問題，完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，鼓勵生活垃圾就地資源化處理。對“污水漫排”現(xiàn)象，推進城市污水處理設施和服務逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，對農(nóng)村傳統(tǒng)旱廁實行無害化改造。建設標準化的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽糞污實現(xiàn)集中處理和資源化利用；保證農(nóng)藥和化肥的規(guī)范化、科學化使用，截至2020年實現(xiàn)使用量零增長、化肥利用率達到40%；完善農(nóng)膜回收再利用體系，到2020年回收率超過80%；加強對秸稈禁燒的監(jiān)管，大力發(fā)展秸稈代木、生物質(zhì)能等秸稈綜合利用技術(shù)。

4 破解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的策略

4.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理

建設美麗中國，不僅要建設美麗城市，還要建設美麗鄉(xiāng)村。首先要轉(zhuǎn)變在環(huán)境保護領域長期存在的“重城市，輕農(nóng)村”的格局，樹立城鄉(xiāng)生態(tài)命運共同體的理念，統(tǒng)一城市和農(nóng)村環(huán)境污染治理體系。堅決杜絕城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴守農(nóng)村生態(tài)環(huán)境紅線，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評的作用，避免重污染企業(yè)落戶農(nóng)村。加大中央和地方的資金、技術(shù)投入，加快污水和生活垃圾處理等農(nóng)村污染防治基礎設施的建設，推廣清潔能源和資源再生利用。

4.2 健全農(nóng)村環(huán)保體制

針對農(nóng)村污染成因復雜、分布范圍廣、管理難度大等特點，必須科學規(guī)劃，進一步健全農(nóng)村環(huán)保體制機制。突破單一職能部門的權(quán)責限制，實行環(huán)保、農(nóng)業(yè)、氣象、公安等多部門統(tǒng)一聯(lián)動。保障環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的經(jīng)費和隊伍力量，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為嚴厲查處。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制，將環(huán)境保護和污染治理效果納入新農(nóng)村建設考核體系。針對農(nóng)村環(huán)境保護資金緊缺的難題，積極推行PPP模式，采取政府補貼、個人付費、社會資本參與的環(huán)境污染治理模式，廣泛吸引社會資本投入農(nóng)村環(huán)境服務市場。

4.3 加強環(huán)境保護意識

通過開展環(huán)境知識、法律講座等宣傳教育活動，讓農(nóng)民意識到環(huán)境保護的重要性。落實公眾參與制度，讓廣大農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境管理中切實行使好自己權(quán)利。當?shù)卣畱喂虡淞ⅰ熬G水青山就是金山銀山”的理念，將環(huán)保和發(fā)展相統(tǒng)一，走綠色發(fā)展之路。對于從城市遷移到農(nóng)村的項目企業(yè)，要嚴格執(zhí)行“三同時”、環(huán)境影響評價、總量控制等制度，對于違法違規(guī)的污染企業(yè)堅決查處、取締。絕不以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，絕不走“先污染后治理”的老路。

5 結(jié) 語

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉和民族未來。只有全面了解當前環(huán)境問題現(xiàn)狀，找到問題根源，貫徹落實國家的最新政策要求，因地制宜，與時俱進，方能找到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護之路。

[1] 慧聰凈水網(wǎng).中國水質(zhì)污染嚴重 農(nóng)村有1.9億人飲用超標水[EB/OL].2016-11-15.http：//info.js.hc360.com/2016/11/150955148302.shtml.

[2]Domínguez M T，Alegre J M，Madejón P，et al.River banks and channels as hotspots of soil pollution after large-scale remediation of a river basin[J].Geoderma，2016，261：133-140.

[3]莫欣岳，李歡，楊宏，等.新形勢下我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀、成因與對策[J].世界科技研究與發(fā)展，2016，38(5)：1125-1129.

[4]彭東昱.治理農(nóng)業(yè)面源污染刻不容緩[J].中國人大，2015(19)：14-15.

[5]搜狐網(wǎng).村鎮(zhèn)污水處理大數(shù)據(jù)曝光 您看出了什么[EB/OL].2016-06-23.http：//mt.sohu.com/20160623/n455835246.shtml

[6]北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng).我國農(nóng)村垃圾處理率僅36% 垃圾治理任務艱巨[EB/OL].2015-08-31.http：//huanbao.bjx.com.cn/news/20150831/658642.shtml

[7]王波，王夏暉.我國農(nóng)村環(huán)境“短板”根源剖析[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，02：93-97.

[8]馮亮.中國農(nóng)村環(huán)境治理問題研究[D].中共中央黨校，2016.

[9]趙克強，鞠昌華，孫勤芳，朱琳.基于協(xié)調(diào)理念的農(nóng)村環(huán)境保護問題探究[J].環(huán)境保護，2016，07：33-36.

[10]陳穎，欒雪菲，吳娜偉，黃迪.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制改革與機制創(chuàng)新研究初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，03：25-29.

Study on Rural Ecological Environment in China in the New Period

MO Xinyue1LI Huan2ZHANG Lei1PAN Feng1
(1.College of Atmospheric Sciences，Lanzhou University，Key Laboratory for Semi-Arid Climate Change of the Ministry of Education，Lanzhou Gansu 730000，China； 2.College of Information Science and Engineering，Lanzhou University，Lanzhou Gansu 730000，China)

This year is the beginning of the “13th Five-Year plan”，and ecological civilization construction has been included in five-year plan of the state firstly. As an important part of ecological civilization construction，rural ecological environment is related to the well-being of people and the nation's future，and also related to the realization of “two one hundred year” goal and，the great rejuvenation of the Chinese nation，the Chinese dream. The current outstanding problems of rural ecological environment in China and causes are analyzed by the latest data，and the strategies for solving problems of rural ecological environment are proposed based on “environmental protection supply-side reform” and “13th Five-Year environmental protection plan”，aiming to find a way for the rural ecological environment protection in China.

new period；rural ecological environment；“environmental protection supply-side reform”；“13th Five-Year environmental protection plan”；strategy

項目資助：國家自然科學基金面上項目(41475008)；國家自然科學基金創(chuàng)新研究群體科學基金(41521004)；國家自然科學基金青年科學基金項目(41605005)；蘭州大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金(lzujbky-2016-k06)

莫欣岳，博士研究生，主要研究方向為環(huán)境規(guī)劃與管理、大氣物理學與大氣環(huán)境、應用氣象學

張鐳，教授，博士生導師，國務院學位委員會成員，國務院享受政府特殊津貼專家，蘭州大學大氣科學學院副院長、半干旱氣候變化教育部重點實驗室常務副主任，主要研究方向為大氣物理學與大氣環(huán)境

X22

A

1673-288X(2017)01-0047-03

引用文獻格式：莫欣岳 等.新時期我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：47-49.