在新形勢下穩(wěn)步推動知識產(chǎn)權(quán)機制創(chuàng)新

文/本刊記者 張 瑞

在新形勢下穩(wěn)步推動知識產(chǎn)權(quán)機制創(chuàng)新

文/本刊記者 張 瑞

一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，知識產(chǎn)權(quán)這座橋梁從提升全鏈條價值發(fā)力，打通的是創(chuàng)造與運用的良性循環(huán)“動脈”。讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，研究建立知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標。同時，國家對知識產(chǎn)權(quán)的制度保護也提出了新的構(gòu)想，特別是在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念上，突破了傳統(tǒng)思路，把激勵創(chuàng)新的制度機制保障擺在更加突出的位置。在知識產(chǎn)權(quán)新一輪的改革發(fā)展中，可以預(yù)見，在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的再定位、再調(diào)整和再布局中，知識產(chǎn)權(quán)工作必將獲得更大作為的空間，在經(jīng)濟新常態(tài)下更加有力地推動我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。

激勵創(chuàng)新制度保障

在知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善的過程中，一定要把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，“讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”?；仡櫼酝谙嚓P(guān)的政策文件中，我國把知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的重要支撐。在近些年知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中我國逐漸把知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的基本保障，這種性質(zhì)之間的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我國知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位進一步提升。

同時，國務(wù)院行政部門為了適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢，高屋建瓴地做出了適應(yīng)新情況的新判斷,并指出了新的發(fā)展方向。在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史進程中，知識產(chǎn)權(quán)制度勢所必然地應(yīng)當成為我國激勵創(chuàng)新的基本保障。上海大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院陶鑫良教授曾說:“正因為我們身處于互聯(lián)網(wǎng)背景下的知識市場經(jīng)濟時代，這個時代其實就是以知識產(chǎn)權(quán)來加速科技進步、創(chuàng)新與優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運用的時代。知識產(chǎn)權(quán)制度也已經(jīng)成為當代世界各國國家制度的主要基石之一。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)制度既是引領(lǐng)我國創(chuàng)新發(fā)展的指南針和保護盾，也是激勵我國創(chuàng)新驅(qū)動的加速器與催化劑。所以，我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的逐步健全、不斷完善和整合提升，將有效地激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、保障創(chuàng)新?！?/p>

河南省知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)分析把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律時，明確“讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段”“讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量”和“讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”三項循序漸進的基本原則。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的步伐不斷加快，創(chuàng)新資源主要通過市場化配置才能實現(xiàn)更高效率。當創(chuàng)新資源通過市場進行優(yōu)化配置后，作為市場主體的企業(yè)必然將成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量。知識產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建市場經(jīng)濟環(huán)境的基本制度之一，因此知識產(chǎn)權(quán)制度也必然成為激勵創(chuàng)新的基本保障制度。

嚴格保護營造環(huán)境

建設(shè)創(chuàng)新型國家，走自主創(chuàng)新道路，最重要的是有核心創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的大環(huán)境，只有這樣才能為知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政保護等提供良好的社會土壤。

第十八次人民代表大會提出了“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”的重大命題后，知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的在相關(guān)工作進行了良好的探索。通過知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的治理，不斷增強市場主體創(chuàng)新動力，推動我國創(chuàng)新發(fā)展。值得關(guān)注的是，在營造激勵創(chuàng)新公平競爭的環(huán)境中，尤其是“實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度”的條目，包括“完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律”“完善商業(yè)秘密保護法律制度”“完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制”和“健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制”等內(nèi)容。

為什么要嚴格保護呢？嚴格的使用范圍什么？針對這樣的問題，筆者進一步發(fā)現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)中如：這是因為現(xiàn)實中專利申請，專利侵權(quán)，尤其是針對商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和惡意侵權(quán)行為司空見慣，從嚴治惡有利于知識產(chǎn)權(quán)和當事人權(quán)益保護。嚴格的使用范圍主要包括：一是應(yīng)當加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者的民事制裁與刑事懲罰的威懾力；二是應(yīng)當加大侵權(quán)賠償力度，積極推進懲罰性賠償，讓侵害者受到應(yīng)有的毀滅性懲罰（但這并不是說是沒有節(jié)制的，我國目前有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠嬎惴绞?，通常采用填平原則，也即權(quán)利人損失多少，法院責令侵權(quán)人補償多少。但在知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)訴訟中，僅僅依據(jù)權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人的利益所得而確定損害賠償，顯然不能完全填平權(quán)利人的損失。因為，權(quán)利人在維護自己權(quán)利的過程中，需要花費一定的時間和精力，包括支付相當?shù)穆蓭熧M和專家費）；三是應(yīng)當減輕知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的舉證責任，減少權(quán)利人的維權(quán)成本。

可以說我國已經(jīng)發(fā)展到了高度依賴知識產(chǎn)權(quán)的階段，不嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，不足以動員民心、鼓舞士氣，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也充分表明了黨中央、國務(wù)院實行嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)制度的決心和信心，這些內(nèi)容中涉及到的法律法規(guī)制定、體制機制建設(shè)，都應(yīng)該從嚴出發(fā)，從嚴要求。

促進轉(zhuǎn)化體現(xiàn)價值

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，加強知識產(chǎn)權(quán)運用，必須構(gòu)建有效的知識產(chǎn)權(quán)運用機制，完善以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向的評價體系，暢通知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道，以加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在這種轉(zhuǎn)化的過程中，盡管我國知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益歸申請人和權(quán)利人所有，但在實踐中，對于科研院所財政經(jīng)費投入得到的科技成果，一直采取的是國有資產(chǎn)的管理辦法。

因此，在新的國家相關(guān)政策中對于擺脫科技成果轉(zhuǎn)化過程中“資本投入者全得”的桎梏可謂是破舊立新，強而有力。在完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策條件下，明確提出了“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位與處置收入不上繳國庫”和“完善職務(wù)發(fā)明制度——完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制”等要求，特別是其中提出的“對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%”的規(guī)定，更被有關(guān)專家視為直奔阻礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難點的“重拳”。

陶鑫良認為，我國科技成果向生產(chǎn)力及時轉(zhuǎn)化、有效轉(zhuǎn)化的通道未能有效打通的重要瓶頸之一，就是對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻的單位與人員未能獲得合理的經(jīng)濟刺激。

因此，新的國家政策對于鼓勵科技人員創(chuàng)造財富、獲取財富可謂一大亮點?？萍汲晒诰硟?nèi)的使用、處置不再審批或備案，處置收入不上繳國庫等具體規(guī)定，完全解除了懸在企事業(yè)單位負責人頭上的“達摩克利斯之劍”，為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化賦予了前所未有的自主權(quán)。對一線人員收益比例的大幅度提升，則將進一步調(diào)動一線人員的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性。值得一提的是，完善職務(wù)發(fā)明制度和完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分享機制，涉及到了利益平衡的問題。如果這些規(guī)定能夠得到充分落實，我國的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化將打出一片新天地，我國的科技體制改革將出現(xiàn)一派新氣象。

建立指標納入體系

績效評價是指揮棒，有了科學(xué)的績效評價機制，就能有效推動發(fā)展方式改變。因而，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的條目中，對完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系做出的新規(guī)定尤其引人矚目，它不僅明確了改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值，更直接提出“研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。

評價體系服務(wù)于施政理念。在創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系中納入知識產(chǎn)權(quán)，在GDP核算中增加知識產(chǎn)權(quán)評價指標，這對知識產(chǎn)權(quán)評價體系和標準的改變，把知識產(chǎn)權(quán)納入國家宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃評價體系的變化，是我國政府施政理念的改變，適應(yīng)了世界發(fā)展的潮流，必將催生新的價值觀。

立足實際審慎前行

一是要緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，解放思想，更新觀念，進一步深化對知識產(chǎn)權(quán)制度的認識和理解，進一步明確市場在配置創(chuàng)新資源中的決定作用和政府在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善制度機制方面的引導(dǎo)作用。二是要進一步健全強省建設(shè)機制，以提升知識產(chǎn)權(quán)價值為著力點，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的導(dǎo)向機制；以發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為著力點，健全運用知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持機制；以構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系為著力點，健全知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的保護長效機制。三是要進一步用全面深化改革的思路指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，把握知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出增長的合理區(qū)間，找到數(shù)量和質(zhì)量的黃金平衡點；在更好地發(fā)揮政府作用過程中，讓市場更優(yōu)化地配置創(chuàng)新資源；在提升全社會知識產(chǎn)權(quán)綜合能力過程中，快速提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，確保知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提高，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型省份、推動“兩個率先”做出新的更大的貢獻。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在新一輪的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展契機中，必將大大加快我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的步伐，必將營造出全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略懸掛起遠航的風帆，正在推動我國向著建成創(chuàng)新型國家的目標奮勇前行。