文/本刊記者 張 瑞
在新形勢下穩(wěn)步推動知識產(chǎn)權(quán)機制創(chuàng)新
文/本刊記者 張 瑞
一頭連著創(chuàng)新,一頭連著市場,知識產(chǎn)權(quán)這座橋梁從提升全鏈條價值發(fā)力,打通的是創(chuàng)造與運用的良性循環(huán)“動脈”。讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障,實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度,完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制,研究建立知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標。同時,國家對知識產(chǎn)權(quán)的制度保護也提出了新的構(gòu)想,特別是在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念上,突破了傳統(tǒng)思路,把激勵創(chuàng)新的制度機制保障擺在更加突出的位置。在知識產(chǎn)權(quán)新一輪的改革發(fā)展中,可以預見,在我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的再定位、再調(diào)整和再布局中,知識產(chǎn)權(quán)工作必將獲得更大作為的空間,在經(jīng)濟新常態(tài)下更加有力地推動我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。
在知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善的過程中,一定要把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律,“讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”?;仡櫼酝谙嚓P(guān)的政策文件中,我國把知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的重要支撐。在近些年知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中我國逐漸把知識產(chǎn)權(quán)作為激勵創(chuàng)新的基本保障,這種性質(zhì)之間的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了我國知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的定位進一步提升。
同時,國務(wù)院行政部門為了適應我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢,高屋建瓴地做出了適應新情況的新判斷,并指出了新的發(fā)展方向。在我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的歷史進程中,知識產(chǎn)權(quán)制度勢所必然地應當成為我國激勵創(chuàng)新的基本保障。上海大學知識產(chǎn)權(quán)學院陶鑫良教授曾說:“正因為我們身處于互聯(lián)網(wǎng)背景下的知識市場經(jīng)濟時代,這個時代其實就是以知識產(chǎn)權(quán)來加速科技進步、創(chuàng)新與優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運用的時代。知識產(chǎn)權(quán)制度也已經(jīng)成為當代世界各國國家制度的主要基石之一。也就是說,知識產(chǎn)權(quán)制度既是引領(lǐng)我國創(chuàng)新發(fā)展的指南針和保護盾,也是激勵我國創(chuàng)新驅(qū)動的加速器與催化劑。所以,我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的逐步健全、不斷完善和整合提升,將有效地激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、保障創(chuàng)新?!?/p>
河南省知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)分析把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律時,明確“讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段”“讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量”和“讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障”三項循序漸進的基本原則。當前,我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的步伐不斷加快,創(chuàng)新資源主要通過市場化配置才能實現(xiàn)更高效率。當創(chuàng)新資源通過市場進行優(yōu)化配置后,作為市場主體的企業(yè)必然將成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量。知識產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建市場經(jīng)濟環(huán)境的基本制度之一,因此知識產(chǎn)權(quán)制度也必然成為激勵創(chuàng)新的基本保障制度。
建設(shè)創(chuàng)新型國家,走自主創(chuàng)新道路,最重要的是有核心創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的大環(huán)境,只有這樣才能為知識產(chǎn)權(quán)司法保護和行政保護等提供良好的社會土壤。
第十八次人民代表大會提出了“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強知識產(chǎn)權(quán)保護”的重大命題后,知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)的在相關(guān)工作進行了良好的探索。通過知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的治理,不斷增強市場主體創(chuàng)新動力,推動我國創(chuàng)新發(fā)展。值得關(guān)注的是,在營造激勵創(chuàng)新公平競爭的環(huán)境中,尤其是“實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度”的條目,包括“完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律”“完善商業(yè)秘密保護法律制度”“完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制”和“健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制”等內(nèi)容。
為什么要嚴格保護呢?嚴格的使用范圍什么?針對這樣的問題,筆者進一步發(fā)現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)中如:這是因為現(xiàn)實中專利申請,專利侵權(quán),尤其是針對商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和惡意侵權(quán)行為司空見慣,從嚴治惡有利于知識產(chǎn)權(quán)和當事人權(quán)益保護。嚴格的使用范圍主要包括:一是應當加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)者的民事制裁與刑事懲罰的威懾力;二是應當加大侵權(quán)賠償力度,積極推進懲罰性賠償,讓侵害者受到應有的毀滅性懲罰(但這并不是說是沒有節(jié)制的,我國目前有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠嬎惴绞?,通常采用填平原則,也即權(quán)利人損失多少,法院責令侵權(quán)人補償多少。但在知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)訴訟中,僅僅依據(jù)權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人的利益所得而確定損害賠償,顯然不能完全填平權(quán)利人的損失。因為,權(quán)利人在維護自己權(quán)利的過程中,需要花費一定的時間和精力,包括支付相當?shù)穆蓭熧M和專家費);三是應當減輕知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的舉證責任,減少權(quán)利人的維權(quán)成本。
可以說我國已經(jīng)發(fā)展到了高度依賴知識產(chǎn)權(quán)的階段,不嚴格保護知識產(chǎn)權(quán),不足以動員民心、鼓舞士氣,實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,也充分表明了黨中央、國務(wù)院實行嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)制度的決心和信心,這些內(nèi)容中涉及到的法律法規(guī)制定、體制機制建設(shè),都應該從嚴出發(fā),從嚴要求。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示,加強知識產(chǎn)權(quán)運用,必須構(gòu)建有效的知識產(chǎn)權(quán)運用機制,完善以創(chuàng)新驅(qū)動為導向的評價體系,暢通知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)渠道,以加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在這種轉(zhuǎn)化的過程中,盡管我國知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益歸申請人和權(quán)利人所有,但在實踐中,對于科研院所財政經(jīng)費投入得到的科技成果,一直采取的是國有資產(chǎn)的管理辦法。
因此,在新的國家相關(guān)政策中對于擺脫科技成果轉(zhuǎn)化過程中“資本投入者全得”的桎梏可謂是破舊立新,強而有力。在完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策條件下,明確提出了“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位與處置收入不上繳國庫”和“完善職務(wù)發(fā)明制度——完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制”等要求,特別是其中提出的“對用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例,可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%”的規(guī)定,更被有關(guān)專家視為直奔阻礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難點的“重拳”。
陶鑫良認為,我國科技成果向生產(chǎn)力及時轉(zhuǎn)化、有效轉(zhuǎn)化的通道未能有效打通的重要瓶頸之一,就是對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻的單位與人員未能獲得合理的經(jīng)濟刺激。
因此,新的國家政策對于鼓勵科技人員創(chuàng)造財富、獲取財富可謂一大亮點??萍汲晒诰硟?nèi)的使用、處置不再審批或備案,處置收入不上繳國庫等具體規(guī)定,完全解除了懸在企事業(yè)單位負責人頭上的“達摩克利斯之劍”,為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化賦予了前所未有的自主權(quán)。對一線人員收益比例的大幅度提升,則將進一步調(diào)動一線人員的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性。值得一提的是,完善職務(wù)發(fā)明制度和完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分享機制,涉及到了利益平衡的問題。如果這些規(guī)定能夠得到充分落實,我國的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化將打出一片新天地,我國的科技體制改革將出現(xiàn)一派新氣象。
績效評價是指揮棒,有了科學的績效評價機制,就能有效推動發(fā)展方式改變。因而,加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的條目中,對完善創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系做出的新規(guī)定尤其引人矚目,它不僅明確了改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法,體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值,更直接提出“研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標,并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。
評價體系服務(wù)于施政理念。在創(chuàng)新驅(qū)動導向評價體系中納入知識產(chǎn)權(quán),在GDP核算中增加知識產(chǎn)權(quán)評價指標,這對知識產(chǎn)權(quán)評價體系和標準的改變,把知識產(chǎn)權(quán)納入國家宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃評價體系的變化,是我國政府施政理念的改變,適應了世界發(fā)展的潮流,必將催生新的價值觀。
一是要緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè),解放思想,更新觀念,進一步深化對知識產(chǎn)權(quán)制度的認識和理解,進一步明確市場在配置創(chuàng)新資源中的決定作用和政府在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善制度機制方面的引導作用。二是要進一步健全強省建設(shè)機制,以提升知識產(chǎn)權(quán)價值為著力點,健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的導向機制;以發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為著力點,健全運用知識產(chǎn)權(quán)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持機制;以構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系為著力點,健全知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的保護長效機制。三是要進一步用全面深化改革的思路指導知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè),在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中,把握知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出增長的合理區(qū)間,找到數(shù)量和質(zhì)量的黃金平衡點;在更好地發(fā)揮政府作用過程中,讓市場更優(yōu)化地配置創(chuàng)新資源;在提升全社會知識產(chǎn)權(quán)綜合能力過程中,快速提升知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平,全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護與管理能力,確保知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提高,進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道,為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型省份、推動“兩個率先”做出新的更大的貢獻。
長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。在新一輪的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展契機中,必將大大加快我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的步伐,必將營造出全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán),已經(jīng)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略懸掛起遠航的風帆,正在推動我國向著建成創(chuàng)新型國家的目標奮勇前行。