云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)策略

, (云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)環(huán)境保護(hù)策略

胡玉洪,劉艷
(云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034)

云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)面臨的主要環(huán)境問題：節(jié)能減排壓力加大；生態(tài)退化沒有得到有效遏制；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大。環(huán)境保護(hù)策略：深化節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，建設(shè)和諧宜居城鄉(xiāng)；全面提升監(jiān)管能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

開放試驗(yàn)區(qū)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境問題；保護(hù)策略；瑞麗

1 規(guī)劃概況

云南瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(簡稱“試驗(yàn)區(qū)”)包括“一核、兩翼”?！耙缓恕奔慈瘥愂腥常弧拔饕怼睘殡]川縣章鳳鎮(zhèn)；“東翼”為芒市遮放鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)。面積2133 km2。規(guī)劃建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際物流倉儲區(qū)、國際商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)屏障6個功能區(qū)。擬將其建設(shè)成為中緬兩國邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、面向印度洋沿岸國家的西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。

2 面臨的主要環(huán)境問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，節(jié)能減排壓力加大

試驗(yàn)區(qū)是橋頭堡建設(shè)的突破口。隨著國家支持云南加快建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的實(shí)施及中國瑞麗至緬甸皎漂鐵路、高速公路以及中緬油氣管道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道等一批重大合作項(xiàng)目建設(shè)，將促使試驗(yàn)區(qū)能源消費(fèi)和原材料產(chǎn)業(yè)大幅度增長。未來十年，預(yù)計(jì)試驗(yàn)區(qū)GDP年均遞增15%以上，固定資產(chǎn)投資年均遞增30%以上，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%。到2022年，預(yù)計(jì)試驗(yàn)區(qū)化學(xué)需氧量(COD)排放量將達(dá)到25856.10 t，增長2.35倍；氨氮(NH3-N)排放量將達(dá)到1630.27 t，增長3.29倍；二氧化硫(SO2)排放量將達(dá)到12361.64 t，增長4.69倍；氮氧化物(NOx)排放量將達(dá)到4833.16 t，增長4.69倍。增排因素和減排之間的壓力不斷加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

2.2 生態(tài)退化沒有得到有效遏制，生態(tài)安全水平有待提升

試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生物多樣性極為豐富，但由于特殊的地理地貌環(huán)境，自然生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱。試驗(yàn)區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，巖石風(fēng)化嚴(yán)重，全區(qū)水土流失面積208.41 km2，占整個試驗(yàn)區(qū)土地總面積的9.77%；中度水土流失面積183.60 km2，占水土流失總面積的88%；以泥石流為主的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的災(zāi)害點(diǎn)多達(dá)500多個。隨著試驗(yàn)區(qū)的大規(guī)模建設(shè)和開發(fā)，將建設(shè)完成交通建設(shè)項(xiàng)目31個(其中：公路26個、鐵路5個)、水利工程7個、口岸建設(shè)工程14個、市政建設(shè)工程14個及六大功能區(qū)的建設(shè)工程等近238個項(xiàng)目，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和資源開發(fā)侵占大量生態(tài)用地，水土流失、滑坡、泥石流、生物多樣性減少等現(xiàn)象勢必加劇，區(qū)域生態(tài)安全體系亟需完善。

2.3 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要

試驗(yàn)區(qū)包括瑞麗市及隴川縣章鳳鎮(zhèn)和芒市遮放鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)?，F(xiàn)僅瑞麗市和隴川縣章鳳鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅49.7%。其余50.3%的城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，對試驗(yàn)區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量造成不同程度的污染。除瑞麗市和隴川縣章鳳鎮(zhèn)各建成175 t/d和50 t/d的城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場外，芒市遮放鎮(zhèn)、風(fēng)平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)均采用露天堆放，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對滯后。德宏州醫(yī)療廢物處置中心雖然建成投入試運(yùn)行，但由于各種原因無法對全州醫(yī)療廢物進(jìn)行收集處置，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾或由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行處置，安全隱患突出。隨著試驗(yàn)區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，試驗(yàn)區(qū)環(huán)境污染呈加重趨勢，現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要。

2.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大，環(huán)境監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)

隨著橋頭堡戰(zhàn)略的深入實(shí)施，試驗(yàn)區(qū)對外開放進(jìn)程加快，工業(yè)化加速發(fā)展，持久性有機(jī)物、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)因素加大，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的瑞麗江為國際河流伊洛瓦底江上游，有194.2 km的邊境線和瑞麗、畹町2個國家級口岸及瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)3個開發(fā)區(qū)，與瑞麗市對應(yīng)的緬甸木姐105碼是緬甸對中國最大的陸路口岸和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，突發(fā)性環(huán)境事故的風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，將直接影響到國際關(guān)系。與新時期風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的需求相比，試驗(yàn)區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力整體還較低，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚處于低層次，出境河流水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)滯后，對污染減排、質(zhì)量改善、防范風(fēng)險(xiǎn)三大著力點(diǎn)的支撐不夠，監(jiān)管能力建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 環(huán)境保護(hù)策略

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于改善試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，提升生態(tài)文明水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長、社會發(fā)展全面進(jìn)步、人與自然和諧、生態(tài)良好和環(huán)境優(yōu)美、適宜人類居住的綠色開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，具有十分重要的意義。

3.1 深化節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展

一是加強(qiáng)污染物全過程控制。積極發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝及產(chǎn)品，加快淘汰鐵合金、化工、制糖、建材、采礦等行業(yè)落后生產(chǎn)能力，抑制過剩產(chǎn)能擴(kuò)張。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，第一產(chǎn)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)向低能耗、低污染、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源充分發(fā)揮的方向轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)向生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)及現(xiàn)代化物流運(yùn)輸方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)，企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面，生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，從生產(chǎn)、消費(fèi)、制度建設(shè)三個層面推進(jìn)低碳發(fā)展。大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理，建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，落實(shí)“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”機(jī)制，有效控制污染物新增量。

二是削減水污染物排放量。以化學(xué)需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)總量控制為重點(diǎn)，全力推進(jìn)造紙、橡膠、制糖等行業(yè)工業(yè)水污染物減排，加強(qiáng)農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥及其制品業(yè)等行業(yè)減排設(shè)施的監(jiān)管，確保完成削減任務(wù)。改造升級現(xiàn)有污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上，特色鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，向瑞麗江流域水體排放的污水處理廠提高至一級A標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地對污泥進(jìn)行安全處理處置。積極推廣再生水利用，使試驗(yàn)區(qū)再生水回用率達(dá)到15%以上，實(shí)現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力同步增長。全面開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，力爭80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。積極開展對瑞麗江污染物總量控制，以超標(biāo)特征污染物為控制因子，細(xì)化控制單元，把總量控制落在實(shí)處。

三是削減大氣污染物排放量。加強(qiáng)冶金、水泥行業(yè)低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，現(xiàn)有35 t以上燃煤鍋爐應(yīng)逐步實(shí)施煙氣脫硫工程。加強(qiáng)非電力行業(yè)主要二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施，提高脫硫脫硝效率。以制糖、水泥、硅冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，對符合國家產(chǎn)能政策、具備技術(shù)改造的企業(yè)，要引導(dǎo)企業(yè)采用污染治理新技術(shù)、新設(shè)備等對煙(粉)塵污染進(jìn)行綜合整治，切實(shí)減少試驗(yàn)區(qū)工業(yè)煙(粉)塵排放量。積極推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物控制，實(shí)施機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，逐步淘汰黃標(biāo)柴油車。大力推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，公交、公務(wù)、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)積極推廣燃?xì)馄?、混合動力汽車和電動汽車等新能源汽車?/p>

3.2 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

一是構(gòu)建生態(tài)安全空間格局。構(gòu)建以山地和山原森林為生態(tài)基底，“一江三河”、“一區(qū)”為骨架，各級各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感點(diǎn)、環(huán)境功能敏感水體為重要斑塊，“兩級廊道”的區(qū)域生態(tài)安全空間格局，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。推進(jìn)瑞麗江生物多樣性保護(hù)區(qū)、瑞麗江—畹町水源涵養(yǎng)和瑞麗江—南宛河分水嶺水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)不同開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的分類指導(dǎo)，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，合理安排保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策時，應(yīng)充分考慮開發(fā)建設(shè)與生態(tài)功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)，保證生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。

二是提升試驗(yàn)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。合理規(guī)劃保護(hù)林地，加強(qiáng)各級生態(tài)公益林的管護(hù)，鞏固退耕還林工程成果，實(shí)行封山育林、荒山造林、生態(tài)治理等配套工程，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)及提高森林質(zhì)量，使試驗(yàn)區(qū)內(nèi)森林覆蓋率穩(wěn)定在69%以上，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。規(guī)劃建立濕地公園，保護(hù)濕地公園生物多樣性和珍稀動植物資源，遏制濕地資源的退化，維護(hù)區(qū)域水環(huán)境安全。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)，杜絕漫灌、有灌無排行為，開展農(nóng)田污染的綜合防治，對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重的部分地區(qū)實(shí)施輪作、休耕，對已經(jīng)退化的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)加大修復(fù)力度。建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，嚴(yán)格控制水土流失。增強(qiáng)城市生態(tài)承載力，保護(hù)城市關(guān)鍵的自然景觀，大力推進(jìn)城市綠化，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以銅壁關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)、史迪威濕地碼頭和其他野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地、生物廊道帶為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將銅壁關(guān)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為具有先進(jìn)管理水平的國家級自然保護(hù)區(qū)示范區(qū)，并提升史迪威濕地碼頭保護(hù)等級，促進(jìn)保護(hù)區(qū)管理水平的不斷提高，建立自然保護(hù)區(qū)資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)外資源信息共享。開展生物安全調(diào)查與評估，建立生物安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對入境生物材料的檢疫和監(jiān)測、監(jiān)管，對已經(jīng)造成生態(tài)危害的外來入侵物種采取有效的控制和治理措施。進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門間和上下級之間信息互通和行動協(xié)調(diào)，建立重大生物多樣性事件應(yīng)急處理機(jī)制。

四是開展生態(tài)恢復(fù)治理。加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，對宜林荒山荒地、無林地和部分郁閉度較小的灌木林地以營造水土保持林、薪炭林和用材林為主，對試驗(yàn)區(qū)25°以上坡耕地退耕還林，進(jìn)行喬灌草結(jié)合的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。以大流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧扇　吧剿痔锫贰本C合治理思路，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，改善流域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，扶貧工程，搬遷、治理與農(nóng)村民居地震安全工程，對試驗(yàn)區(qū)500多個地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行治理。同時，在公路建設(shè)、礦山開采、區(qū)域開發(fā)等過程中做到水土保持措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程“三同時”，解決邊治理邊破壞的問題。

3.3 強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，建設(shè)和諧宜居城鄉(xiāng)

一是加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。依法取締姐勒、勐板河、章鳳水庫等水源地內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動，加快放馬橋水庫、白水河水庫、勐卯水庫、帕色河水庫、弄回水庫和法坡水庫等備用水庫的水源地劃定、批復(fù)和建設(shè)，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力，逐步開展生物毒性監(jiān)測、持久性有機(jī)污染物(POPs)和內(nèi)分泌干擾物等影響人體健康指標(biāo)監(jiān)測，建立完善飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，全面提高預(yù)警能力。加強(qiáng)以南底河、南哄河、南放河、南惹河、南端河為重點(diǎn)的中小河流綜合治理和以瑞麗、畹町、章鳳等口岸界河為重點(diǎn)的界河治理，推進(jìn)以河道為中心沿河連片治理和沿岸連片治理，逐步提升瑞麗江出境河流及其支流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提升水生態(tài)安全保障水平。

二是改善城市環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)城市納污河流水環(huán)境綜合整治，逐步恢復(fù)城市河道景觀功能和生態(tài)功能。加強(qiáng)裸露土地的綠化或鋪裝、路面保潔和灑水防塵制度，嚴(yán)格落實(shí)施工場地圍蔽和清運(yùn)淤泥渣土、噴水降塵等措施，貯存堆放煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的場所要建設(shè)封閉設(shè)施和噴淋設(shè)施等。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，完善城市環(huán)境噪聲監(jiān)測體系。逐步開展揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測，嚴(yán)格控制工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，加強(qiáng)含二噁英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理。開展城鎮(zhèn)周邊、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等污染場地治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)，切實(shí)防范環(huán)境危害。

三是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)村飲用水源和水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境綜合整治。推進(jìn)建制鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜采取低成本、分散式處理居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，城市和縣城周邊的村莊應(yīng)采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，交通不便地區(qū)要積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理，控制畜禽糞便污染。開展化肥、農(nóng)藥等污染防治，推廣生物多樣性種植，大力推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品等基地的建設(shè)。整合農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金，優(yōu)先治理重點(diǎn)流域、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)域的村莊。積極開展農(nóng)業(yè)土壤污染防治，進(jìn)行土壤污染綜合治理示范。

四是打造城鄉(xiāng)宜居家園。全面推進(jìn)320國道與瑞麗江之間河濱帶內(nèi)的河道生態(tài)濕地、濕地公園、濱河綠化帶建設(shè)，建成河道、水面及道路相互連通、融為一體的綠色水體景觀系統(tǒng)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化及人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保留城市周邊現(xiàn)有田園風(fēng)光，強(qiáng)化城市組團(tuán)之間的綠化隔離帶、綠色通廊等建設(shè)，提升城市空間的人性化和自然化，形成“城市在綠中，綠在城市中”的景觀特色。建設(shè)城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、開發(fā)區(qū)之間的生態(tài)綠地，加強(qiáng)道路、河道兩側(cè)以及居住區(qū)與工業(yè)、交通道路等其它用地之間的生態(tài)綠化建設(shè)，形成完善的生態(tài)防護(hù)綠地系統(tǒng)。深入推進(jìn)瑞麗、芒市、隴川國家級生態(tài)市(縣)和80%的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，爭取建設(shè)1個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建50%以上的綠色學(xué)校、40%的綠色社區(qū)和10家以上綠色飯店，新增各級各類環(huán)境教育基地3個以上。

3.4 全面提升監(jiān)管能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

一是系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管能力。優(yōu)化升級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，新增東西兩翼進(jìn)出口加工區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，開展瑞麗江、南宛河兩條出境河流上下游同步監(jiān)測，推進(jìn)建成區(qū)重要區(qū)域(如倉儲物流區(qū)、交通沿線、工業(yè)園區(qū)等)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，聯(lián)合查處跨越現(xiàn)有行政區(qū)的環(huán)境問題和污染糾紛，聯(lián)合調(diào)查處理重大環(huán)境信訪案件。建設(shè)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)中心和信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)城市間、部門間信息資源開發(fā)利用和共享水平。實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域監(jiān)測月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，及時向社會發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)，促進(jìn)公眾參與社會監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境新聞宣傳發(fā)布能力，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)，有效動員社會力量監(jiān)督違法企業(yè)，不斷提高公眾保護(hù)環(huán)境和防范環(huán)境污染的意識。

二是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。完善跨行政區(qū)、跨部門以及環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)報(bào)送、信息共享的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立區(qū)域性環(huán)境突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急救援能力。開展試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。建立自動監(jiān)測與例行監(jiān)測相結(jié)合的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，完善跨行政區(qū)的預(yù)警信息共享與通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。全面監(jiān)督企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理，探索社會源危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理機(jī)制，從源頭預(yù)防和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。全面推廣國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)放射源及射線裝置的全過程、信息化管理。

[1]王愛國,李同升.“新城市主義”與“精明增長”理論進(jìn)展與評述[J].規(guī)劃廣角,2009(4)：67-71.

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[3]彭紅碧,楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵[J].理論探索,2010(4)：75-78.

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EnvironmentalProtectionCountermeasuresofYunnanRuiliKeyDevelopmentandOpening-upExperimentalZone

HU Yu-hong，LIU Yan
(Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming Yunnan 650034 ,China)

Yunnan Ruili key development and opening-up experimental zone is facing the following environmental issues: high pressure of energy-saving and emission-reduction, worse situation of ecological degradation, lag of environmental infrastructure construction, and high threat of environmental risks. The corresponding environmental protection countermeasures were put forward including strengthening energy-saving and emission-reduction, improving green development, deepening ecological protection to build up the ecological safety shield, reinforcing environmental treatment to construct harmonious living environment, and promoting the capability of environmental supervision to prevent environmental risks.

experimental zone; ecological environment; environmental issues; protection countermeasures; Ruili

2017-04-11

胡玉洪(1972-)，男， 1996年畢業(yè)于蘇州城建環(huán)保學(xué)院環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)，2007年獲昆明理工大學(xué)工程碩士學(xué)位，高級工程師、國家注冊咨詢工程師和環(huán)境影響評價工程師，在云南省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境規(guī)劃與政策研究中心工作，主要從事環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域(流域)規(guī)劃及相關(guān)政策研究，獲得過云南省人民政府科技進(jìn)步“二等獎”、云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會第二屆“青年科技獎”、國家專利局“實(shí)用新型專利證書”各1項(xiàng)。

X32

A

1673-9655(2017)06-0017-05

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