試析環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

王艷鳳

摘 要：在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，水環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題深受人們的重視，這方面的工作除了要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督以外，還需要非政府組織參與其中，并且環(huán)保非政府組織對(duì)于水環(huán)境的保護(hù)工作具有十分重要的作用，本文將重點(diǎn)對(duì)這方面的問(wèn)題加以進(jìn)一步闡述，詳細(xì)探討了不同的作用模式在水環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的價(jià)值，我國(guó)環(huán)保非政府組織在這方面的工作還存在一定的不足之處，所以在今后的工作中，應(yīng)該積極的發(fā)揮其獨(dú)立性的作用，更好的推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作的建設(shè)，希望能夠通過(guò)本文的論述為今后具體工作的落實(shí)帶來(lái)一定的幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)保非政府組織；水環(huán)境保護(hù)；作用模式

在當(dāng)前的水環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)保非政府組織貢獻(xiàn)出了巨大的力量，這一組織是與政府組織相對(duì)的，建立的主要目的是為了對(duì)環(huán)境加以進(jìn)一步的保護(hù)，并且是非營(yíng)利性的，構(gòu)成組織的成員大多都是志愿者，他們從事各行各業(yè)，但是都有一顆保護(hù)環(huán)境的決心，環(huán)保非政府組織的簡(jiǎn)稱是ENGO，自從建立以來(lái)，至今已經(jīng)有二十多年了，在成立以后，緩解了政府組織在保護(hù)水資源方面工作中的負(fù)擔(dān)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的理念，對(duì)于我國(guó)的環(huán)保工作的進(jìn)一步落實(shí)具有十分重要的幫助。

1 水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

從我國(guó)當(dāng)前的水環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾方面的現(xiàn)狀，首先是地下水受到了嚴(yán)重的污染，我國(guó)曾經(jīng)在2013年對(duì)地下水污染的情況進(jìn)行了專門(mén)的排查，結(jié)果顯示在很多企業(yè)中，地下水污染的情況都十分嚴(yán)重，這一現(xiàn)象不容樂(lè)觀，造成這一情況的主要原因在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)這項(xiàng)工作的漠視，沒(méi)有引起一定的重視，所以造成地下水污染情況的加劇。除了地下水受到嚴(yán)重污染以外，地表水的污染情況也不容樂(lè)觀，從現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，我國(guó)地表水的污染情況呈現(xiàn)出不均勻的分布，有些地區(qū)的程度較輕，有些地區(qū)的污染程度相當(dāng)嚴(yán)重。除此之外，關(guān)于水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是相當(dāng)不足的，這不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)之中，還包括個(gè)人以及政府官員，尤其是相關(guān)部門(mén)的官員，他們沒(méi)有起到先鋒帶頭作用，一些企業(yè)為了能夠獲取足夠的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)治污的處理，人們也沒(méi)有采取合理的手段對(duì)這一情況加以制止，所以長(zhǎng)此以往就會(huì)造成水環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。由此可知，要想加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的治理與保護(hù)，不應(yīng)該完全將責(zé)任歸結(jié)到政府、企業(yè)或者是個(gè)人身上，這就需要第三方力量的幫助，這樣才能積極的發(fā)揮應(yīng)有的力量。

2 我國(guó)環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

2.1 總體作用與作用模式

在前期階段的水環(huán)境保護(hù)中，環(huán)保非政府組織主要起到的是預(yù)防性的作用，也就是要加強(qiáng)在不同主體面前的教育，讓人們產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題重要性的認(rèn)知，這樣就能有效的預(yù)防對(duì)水環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，或者是降低這方面的不良影響因素。與此同時(shí)，還能積極的為政府主導(dǎo)的措施起到監(jiān)督性的作用，防止政府失靈的現(xiàn)象發(fā)生，讓水環(huán)境保護(hù)得到更好的發(fā)展。在中期的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織在這一過(guò)程中主要起到的作用是治理，也就是在出現(xiàn)水環(huán)境問(wèn)題以后，該組織起到幫助解決問(wèn)題的作用。在發(fā)生問(wèn)題以后，積極的與公民一起采取有效的措施解決問(wèn)題，并且與政府的其他部門(mén)合力從根本上解決問(wèn)題。最后是在后期階段的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題得到解決以后，環(huán)保非政府組織的主要作用是對(duì)后續(xù)的工作進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防這類問(wèn)題的再次發(fā)生，綜上所述，在總體模式的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)保非政府組織所起到的作用可以分為三個(gè)階段，即前期、中期以及后期，并且在不同的時(shí)期工作任務(wù)也是不相同的。

2.2 不同階段的ENGO在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

在不同的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織所起到的作用也是不相同的。以初建階段為例，這一階段的發(fā)展過(guò)程中的，主要起到的是參與作用。我國(guó)是在上世紀(jì)的90年代才建立起這樣的組織的，政府起到主導(dǎo)性的作用，并且在民政部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)，在這一發(fā)展階段中，其主要的工作任務(wù)是積極的為水環(huán)境的保護(hù)政策的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并且?guī)椭畬⑾鄳?yīng)的政策具體落實(shí)在工作中，推動(dòng)相關(guān)政策的快速落實(shí)，但是在這一過(guò)程中的不足之處在于ENGO難以發(fā)揮出其自身的價(jià)值。

在發(fā)展階段的作用是多元化的。自1994年我國(guó)第一個(gè)自下而上的環(huán)保非政府組織成立以來(lái)，我國(guó)環(huán)保非政府組織也在不斷的發(fā)展，所起到的作用以及作用的模式逐漸多元化。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)參與主體在水環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮作用的大小，可以將其發(fā)揮作用的模式分為ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式、ENGO參與的綜合治理模式和ENGO主導(dǎo)的社會(huì)治理模式。而根據(jù)各個(gè)主體之間的橫向關(guān)系，可以將其發(fā)揮作用的模式分為協(xié)商治理模式和網(wǎng)絡(luò)治理模式。

根據(jù)各個(gè)參與主體發(fā)揮的作用大小不同，從縱向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三種模式：一是ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式。ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式在我國(guó)環(huán)保非政府組織的初建階段就已存在。其主要的參與決策作用仍然存在。但是在現(xiàn)階段政府主導(dǎo)下的ENGO的作用起到的作用不斷擴(kuò)大。我國(guó)第一個(gè)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)分會(huì)水環(huán)境協(xié)會(huì)在水污染防控方面發(fā)揮著較大的作用。在其召開(kāi)的年會(huì)上，各位專家積極討論，建言獻(xiàn)策，提出了很多有利于水污染治理的建議。這些建議的提出對(duì)于我國(guó)水環(huán)境保護(hù)中存在的水污染嚴(yán)重的問(wèn)題的解決具有很大的指導(dǎo)意義。因此，在發(fā)展階段，ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式中ENGO的作用在不斷發(fā)揮。但是，其主要的作用還只是局限于參與決策，提出建議等方面，相對(duì)于紛繁復(fù)雜的治理過(guò)程，其發(fā)揮的作用還是微不足道的。

二是ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式。ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式主要是指在水環(huán)境治理的過(guò)程中，公民與ENGO共同進(jìn)行水環(huán)境的保護(hù)，而在這個(gè)過(guò)程中，ENGO起著主導(dǎo)作用。在這種治理模式中，參與的ENGO往往是草根組織，這種組織與公民的距離比較近，更加貼近實(shí)際，更能提出建設(shè)性的建議；也有利于與公民之間形成互動(dòng)，積極解決水環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。其起到的具體作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，宣傳教育作用，即在解決問(wèn)題的過(guò)程中身體力行地宣傳水環(huán)境保護(hù)的思想，更易于公民的接受；第二，水環(huán)境治理的作用。第三，監(jiān)督治理的作用。因此，在以ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的發(fā)揮，也較有利于水環(huán)境的保護(hù)。但是相較于政府主導(dǎo)下的治理模式，在執(zhí)行某些政策的過(guò)程中，可能會(huì)由于缺少“合法性”而受到障礙。

結(jié)束語(yǔ)

相較于國(guó)外，我國(guó)的環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，發(fā)揮作用的模式是造成這種差距的一個(gè)重要原因。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮ENGO的獨(dú)立作用與合法性，并積極發(fā)揮有公眾參與的共同治理模式，同時(shí)，也應(yīng)該注意培養(yǎng)ENGO的獨(dú)立性，盡量改善我國(guó)ENGO的掛靠方式。

參考文獻(xiàn)

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