淺談國有企業(yè)與私營企業(yè)異同

楊程+阮磊

【摘要】國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位，本文通過對國有企業(yè)和私營企業(yè)的使命、企業(yè)的組建、企業(yè)的經(jīng)營和利潤的分配進(jìn)行比較分析，以求為國有企業(yè)的發(fā)展改革提供思路。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；私營企業(yè)；異同分析

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，國有產(chǎn)權(quán)是公共產(chǎn)權(quán)或公有產(chǎn)權(quán)的一種制度安排。國有產(chǎn)權(quán)是政府或公共部門公共選擇的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是進(jìn)行資源配置與宏觀調(diào)控的法律依據(jù)。國有企業(yè)是在國有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立的基于我國公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共同發(fā)展的企業(yè)制度，沒有了國有企業(yè)就沒有了公有制。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，在市場條件下，研究國有企業(yè)和私營企業(yè)的異同，并從中獲取國有企業(yè)的改進(jìn)思路具有現(xiàn)實意義。

一、企業(yè)建立的使命

企業(yè)的使命是要闡明企業(yè)組織的根本性質(zhì)與存在理由。私有企業(yè)的使命一般包括企業(yè)的目的、宗旨和經(jīng)營哲學(xué)。地方組織企業(yè)按其存在理由區(qū)分為營利企業(yè)和非營利企業(yè)。非營利企業(yè)的目的是提高社會福利、促進(jìn)政治和社會變革。而營利企業(yè)的目的則是為其所有者帶來經(jīng)濟(jì)價值。宗旨則是闡述企業(yè)長期的戰(zhàn)略意向，具體內(nèi)容主要說明企業(yè)目前和未來所要從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。經(jīng)營哲學(xué)是企業(yè)為其經(jīng)營活動方式所確立的價值觀，基本信念和行為準(zhǔn)則。

對于國有企業(yè)來說，企業(yè)使命正由最初的行政調(diào)撥、配置社會資源慢慢變?yōu)橥ㄟ^市場競爭機(jī)制去優(yōu)化資源配置。與私有企業(yè)相比，國有企業(yè)作為我國公有制經(jīng)濟(jì)形式的體現(xiàn)，控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。在新中國成立的初期，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國有企業(yè)承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任。改革開放后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)開始自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧并以盈利為目的，逐步放棄了部分的社會責(zé)任，但仍具有彌補(bǔ)市場缺陷和實現(xiàn)宏觀調(diào)控的使命。

二、企業(yè)的組建

私有企業(yè)由股東和債權(quán)人出資組建。在法律上可以分為三個類型。第一種是獨(dú)資企業(yè)，即是由單個主體出資興辦、經(jīng)營、管理、收益和承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)。第二種是合伙企業(yè)，即由兩個或者兩個以上出資人共同出資興辦、經(jīng)營、管理、收益和承擔(dān)風(fēng)險的企業(yè)。第三種是公司企業(yè)，即依照公司法設(shè)立的企業(yè)。

國有企業(yè)的組建一般是指單純的國有資產(chǎn)投資的企業(yè)，但是隨著我國國有企業(yè)股份制改革與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的推進(jìn)，現(xiàn)有的國有企業(yè)已不全是國有資產(chǎn)投資形成的企業(yè)了。國有企業(yè)股份制改造實質(zhì)上是國有企業(yè)依照現(xiàn)代企業(yè)制度由單一控股變更為混合控股，實現(xiàn)多元化投資的過程。我國的國有企業(yè)改造在2006年前后基本完成。主要通過轉(zhuǎn)讓存量國有產(chǎn)權(quán)和吸收增量資產(chǎn)來實現(xiàn)，所以現(xiàn)有的國有企業(yè)持股人不全是國家。

三、企業(yè)日常經(jīng)營

在最初的企業(yè)中，企業(yè)的所有者一般就是企業(yè)的經(jīng)營者，在現(xiàn)在的小規(guī)模企業(yè)當(dāng)中，這樣的情況也普遍存在。但隨著企業(yè)的發(fā)展，由于公司股權(quán)的分離和公司規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)的所有者作為企業(yè)經(jīng)營者的做法顯現(xiàn)出不合理。同時，面對資產(chǎn)龐大的大型企業(yè)，企業(yè)的所有者也不一定具有經(jīng)營好企業(yè)的能力，這就導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯因為洞悉了企業(yè)所有者兼具經(jīng)營者的巨大的弊端，提出了委托代理理論。而詹森和麥克林第一次對代理理論做出了詳細(xì)的理論闡述。代理理論的首要假設(shè)就是委托人和代理人的目標(biāo)有沖突，另一個假設(shè)是委托人想要檢驗、核實受托人的行為是很困難的，并且這種行為成本是很高的。在委托代理理論下，經(jīng)營者和所有者各司其職，企業(yè)的經(jīng)營者通過經(jīng)營為企業(yè)創(chuàng)造價值。

國有企業(yè)的組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置大致和私有企業(yè)類似，但是作為國有企業(yè)，其監(jiān)督制度有其特殊之處。我國的國有企業(yè)監(jiān)事會制度是在國有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。同時，它也是國有企業(yè)的所有者和經(jīng)營者之間委托代理關(guān)系制度的產(chǎn)物。2000年3月，國務(wù)院頒布了《國有資產(chǎn)監(jiān)事會暫行條例》，正式開始實施國有資產(chǎn)監(jiān)事會制度。國有資產(chǎn)監(jiān)事會制度是由國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會，監(jiān)事會對國務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國家對國有重點(diǎn)企業(yè)的國有資產(chǎn)促進(jìn)增值狀況實施監(jiān)督，并且監(jiān)事會可以向財政、工商、稅務(wù)、審計、銀行等部門了解企業(yè)的情況，可要求國務(wù)院責(zé)成國家審計機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行審計，保證了監(jiān)督的有效性。從2003年開始，我國的國有企業(yè)改革進(jìn)入了一個新的階段，十屆人大一次會議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，將原國家經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)國有企業(yè)改革和管理的職能、中央企業(yè)工委的職能以及財政部有關(guān)國有企業(yè)管理的部分職能整合起來，由國資委代表國家依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，進(jìn)而克服由“所有者缺位”導(dǎo)致的各種國有企業(yè)頑疾。

四、經(jīng)營利潤的分配

私有企業(yè)的利潤分配，是將企業(yè)實現(xiàn)的凈利潤按照國家財務(wù)制度規(guī)定的分配形式和分配順序，在國家、企業(yè)和投資者之間進(jìn)行分配。利潤分配的內(nèi)容和順序，一是計算可供分配的利潤。如果當(dāng)年凈利潤彌補(bǔ)以前年度虧損后的利潤是負(fù)數(shù)，則不應(yīng)提取法定公積金：如果補(bǔ)虧后的凈利潤是正數(shù)，則進(jìn)行法定公積金的提取。二是提取法定盈余公積，法定盈余公積按照稅后凈利潤的10%提取，提取的法定盈余公積可用于彌補(bǔ)以前年度虧損或轉(zhuǎn)增資本金。三是提取任意盈余公積，任意盈余公積的計提標(biāo)準(zhǔn)由股東大會確定。四是向股東支付股利。

在我國，國有企業(yè)具有特殊的地位和作用，擔(dān)任維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)屬性的重任，體現(xiàn)公有制的性質(zhì)，而其創(chuàng)造的財富必須實現(xiàn)社會共享。但國有企業(yè)又必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是獨(dú)立運(yùn)行的市場主體和法人實體。按照馬克思的所有制理論和產(chǎn)權(quán)理論，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一方面要強(qiáng)調(diào)國家對企業(yè)的所有權(quán)，即國家所有的性質(zhì)。另一方面也要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場主體地位，獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。改革開放前，我國國有企業(yè)所有的利潤都?xì)w國家所有，改革開放后，國有企業(yè)利潤分配經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營和轉(zhuǎn)換經(jīng)營試行股份制等階段。