優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制研究

秦婷+郭向明

摘要：通過(guò)對(duì)我校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，剖析優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，探討了我校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)學(xué)科；項(xiàng)目；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）08-0011-02

一、引言

學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目是一種新興的項(xiàng)目組織形式，它不同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也有別于純粹的科研項(xiàng)目，它有自身特殊的規(guī)律性。當(dāng)前，國(guó)家、政府和社會(huì)投入大量人力、物力和財(cái)力來(lái)支持高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)，面對(duì)投資額度巨大、數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，一方面，作為學(xué)科本身來(lái)說(shuō)，要保證學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展和建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)過(guò)程中必須實(shí)行一套有利于維護(hù)和激勵(lì)學(xué)科健康良性運(yùn)行的機(jī)制。另一方面，作為學(xué)科的管理部門和高校的學(xué)科建設(shè)管理者，需要在實(shí)踐中探索建立一個(gè)最優(yōu)的、有效的優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目管理模式，從而提高優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的管理水平、資金使用效率和研究成果質(zhì)量，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

二、我校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，我校實(shí)行學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科三級(jí)學(xué)科建設(shè)管理體系。其中，校級(jí)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和管理。院級(jí)學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)帶動(dòng)和促進(jìn)本學(xué)院的相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，逐步形成學(xué)科群體優(yōu)勢(shì)，主要行使過(guò)程控制的職能，進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督和管理。學(xué)科層面是由學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)的具體實(shí)施層面，在學(xué)校、學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)科特色、實(shí)力和實(shí)際情況，制定本學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃及具體的實(shí)施方案，并組織協(xié)調(diào)整個(gè)實(shí)施過(guò)程。三級(jí)管理體系能夠讓學(xué)科建設(shè)的行政機(jī)構(gòu)不斷得到加強(qiáng)，各種相應(yīng)的管理制度更加健全，管理規(guī)范化水平更加提高，有利于學(xué)校盡可能地組織更多的科研力量搞好學(xué)科建設(shè)，讓各級(jí)管理層分解目標(biāo)責(zé)任，提高決策和管理，更加合理地配置資源，更有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校各層級(jí)對(duì)學(xué)科建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮各學(xué)科的特色和優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)科實(shí)力和水平，這種模式既符合當(dāng)前對(duì)學(xué)科建設(shè)要求的趨勢(shì)，又能為學(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展提供必要的組織保障和管理支持。

三、我校優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目管理存在問(wèn)題分析

學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目是學(xué)科建設(shè)的一種管理模式，是以項(xiàng)目管理為對(duì)象的立項(xiàng)建設(shè)管理模式。由國(guó)家、省級(jí)等上級(jí)管理部門或?qū)W科建設(shè)管理部門進(jìn)行立項(xiàng)論證，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，以學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)為核心，系統(tǒng)全面地進(jìn)行學(xué)科點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)中期檢查與中期驗(yàn)收工作等監(jiān)控管理的學(xué)科建設(shè)管理模式[1]。我校學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目管理也實(shí)行學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科三級(jí)管理體系，并由學(xué)科建設(shè)行政管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和適當(dāng)?shù)倪^(guò)程監(jiān)控。這種管理模式采用行政和項(xiàng)目管理交叉運(yùn)行的模式，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的要求，又適應(yīng)我校目前的管理體制和項(xiàng)目管理特色[2]。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，存在著一些問(wèn)題，影響并制約著這種模式的良好有效運(yùn)行。

1.責(zé)、權(quán)、利的界定不夠明確。分級(jí)管理的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目管理體系，要求明確各級(jí)的責(zé)、權(quán)、利，尤其是學(xué)院和學(xué)科層面。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)科項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)其行政職能范圍內(nèi)的工作，學(xué)科層面的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，由于大部分院長(zhǎng)和學(xué)科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由不同人員擔(dān)任，這種行政管理和項(xiàng)目管理的交叉，加之缺乏長(zhǎng)期有效的溝通、協(xié)調(diào)，使得各自的權(quán)利和責(zé)任變得模糊、不均衡，導(dǎo)致理論上講學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目是由院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而實(shí)際實(shí)施中，都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、建設(shè)任務(wù)等，院長(zhǎng)并不能完全掌握本學(xué)院的項(xiàng)目實(shí)施情況，最終導(dǎo)致項(xiàng)目組成員匯報(bào)目標(biāo)不明確，工作上相互推諉，責(zé)任不清。

2.職能部門與項(xiàng)目實(shí)施組織之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠。學(xué)校學(xué)科項(xiàng)目管理的職能部門，在完成職能范圍內(nèi)的多項(xiàng)重要工作任務(wù)的同時(shí)，還要為各學(xué)院、各學(xué)科的多個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的有效實(shí)施起到了關(guān)鍵的督促和協(xié)調(diào)管理作用，要使這幾者之間在人、財(cái)、物資源上達(dá)到最佳的使用配置，就要求職能部門和學(xué)院學(xué)科之間必須要很好地溝通和協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合的學(xué)科建設(shè)管理體系，這樣才能保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展和完成。

3.項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程薄弱。目前，我校的學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目管理模式，仍然是最基本的三大環(huán)節(jié)：項(xiàng)目初期的立項(xiàng)管理、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的中期檢查、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收管理。項(xiàng)目實(shí)施缺乏過(guò)程控制管理，項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程薄弱，項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理部門主要關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)的使用情況，這只能在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目有一定的約束力，無(wú)法在學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和執(zhí)行的過(guò)程中做到有力地監(jiān)督管理。

四、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制研究

1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，健全管理體制。成立學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，小組成員由相關(guān)職能處室的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)的相關(guān)文件要求和規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，全面統(tǒng)籌和規(guī)劃優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施和經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、場(chǎng)地等資源調(diào)配，以及對(duì)相關(guān)重大問(wèn)題作出決策。成立優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)起草優(yōu)勢(shì)學(xué)科建項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的規(guī)章制度；負(fù)責(zé)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等實(shí)施管理；負(fù)責(zé)審核儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入及經(jīng)費(fèi)的審核使用；及時(shí)處理建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，并做好建設(shè)項(xiàng)目的建檔、歸檔等相關(guān)工作。成立優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)實(shí)施小組，各學(xué)院各優(yōu)勢(shì)學(xué)科都應(yīng)設(shè)立實(shí)施小組，組長(zhǎng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由參與項(xiàng)目和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員組成。根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和任務(wù)書(shū)的建設(shè)內(nèi)容，制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，組織具體實(shí)施工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完成建設(shè)目標(biāo)。

2.引入監(jiān)理模式，創(chuàng)新管理機(jī)制。現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科管理模式在項(xiàng)目監(jiān)督管理上有很大的問(wèn)題。首先，項(xiàng)目管理部門服務(wù)于多個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)還要完成其職能范圍內(nèi)的多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在人員配備、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管存在很多難以克服的困難，并且由于管理人員自身專業(yè)知識(shí)的限制，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的具體計(jì)劃、設(shè)備的性能和研究平臺(tái)等的建設(shè)難以掌握和認(rèn)定[3]，這使得在優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程很難得到有效的監(jiān)督管理。因此，在優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)過(guò)程中引入監(jiān)理模式制度非常必要。監(jiān)理模式首先要引入一個(gè)獨(dú)立的、具有相當(dāng)專業(yè)水平的監(jiān)理小組。監(jiān)理小組能夠?yàn)轫?xiàng)目管理部門對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃論證、建設(shè)目標(biāo)的確定、實(shí)施計(jì)劃的審定、項(xiàng)目的實(shí)施等提供專業(yè)性的咨詢意見(jiàn)和建議，以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)相關(guān)關(guān)系等，從而加強(qiáng)管理部門對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，提高項(xiàng)目管理效率。監(jiān)理小組的專家主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)閱審核，儀器設(shè)備購(gòu)置的審核和論證工作；項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)進(jìn)度的檢查和督促；項(xiàng)目中期檢查報(bào)告和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的評(píng)審，以及標(biāo)志性成果的審議；項(xiàng)目評(píng)估和驗(yàn)收工作，以及對(duì)有關(guān)政策及措施的落實(shí)起到督促檢查的作用。

3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，強(qiáng)化過(guò)程管理。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，離不開(kāi)學(xué)校規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)處、招標(biāo)處、人事處、實(shí)驗(yàn)室管理處等相關(guān)監(jiān)督和服務(wù)部門的支持和配合。因此，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，明確其任務(wù)，才能對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。財(cái)務(wù)處和審計(jì)處負(fù)責(zé)優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范；人事處負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持；資產(chǎn)管理處和招標(biāo)處負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置、驗(yàn)收和固定資產(chǎn)的管理工作；實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備的歸檔、維修等工作。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展是高校發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重大課題。優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，需要政府部門大力地支持和配合，需要高校自身用最優(yōu)的組織結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代項(xiàng)目管理機(jī)制進(jìn)行管理，還需要廣大教師潛心開(kāi)展教學(xué)研究工作，這樣才能將優(yōu)勢(shì)學(xué)科項(xiàng)目做到最大產(chǎn)出，發(fā)揮其最大作用，從而提升優(yōu)勢(shì)學(xué)科的建設(shè)質(zhì)量，真正建成一批具有一流創(chuàng)新條件、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流創(chuàng)新成果的優(yōu)勢(shì)學(xué)科[4]。

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