試探消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及策略

安明(江西省撫州市公安消防支隊防火處監(jiān)督管理科，江西撫州344000)

試探消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及策略

安明(江西省撫州市公安消防支隊防火處監(jiān)督管理科，江西撫州344000)

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，公民的法律意識也在不斷提升，對消防法治工作提出了新的要求。本文對防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題進行了綜合性分析，并提出了一定策略，以供參考。

消防；監(jiān)督執(zhí)法；制度

1 消防監(jiān)督執(zhí)法特征概述

消防監(jiān)督執(zhí)法主要是指公安消防監(jiān)督機構(gòu)及相關(guān)工作人員依法對法人及其他組織的消防管理活動、公民個人的消防行為的督導(dǎo)與檢查。消防監(jiān)督執(zhí)法主要包括以下幾個特征[1]：（1）消防監(jiān)督執(zhí)法屬于典型的消防行政執(zhí)法行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是公共消防安全管理的重要舉措，也是最為基本的消防執(zhí)法形式之一。通過消防監(jiān)督執(zhí)法能夠提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及違規(guī)行為，進行事先控制，可有效避免火災(zāi)險情出現(xiàn)。（2）強制性。對社會單位及公民進行消防監(jiān)督執(zhí)法是公安機關(guān)消防機構(gòu)的法定職權(quán)。無論是單位，還是個人都應(yīng)該自覺配合消防機構(gòu)執(zhí)法，不得抗拒或阻撓。檢查過程中若發(fā)現(xiàn)單位存在違法行為或火災(zāi)隱患，消防機構(gòu)會強制性要求其按期整改，逾期不改的單位或個人將受到對應(yīng)的行政處罰。（3）消防監(jiān)督執(zhí)法既有依職權(quán)行政行為，又有依申請的行政行為。

2 目前基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題分析

隨著我國城市化建設(shè)的不斷深入，城市高層建筑數(shù)量愈來愈多，且規(guī)模變得愈來愈大。這使得城市消防問題變得日益突出，也對基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新的要求。盡管基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作整體水平較以往有所提升，但在在部分環(huán)節(jié)上還是存在一定問題，具體表現(xiàn)如下：（1）行政處罰工作有待完善。目前，《消防法》對部分違法行為處罰過重，未能夠充分衡量執(zhí)法環(huán)境相關(guān)的復(fù)雜因素。以公眾聚集場所為例，在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)，公眾聚集場所投資額度并不高，若按照標準處罰，一些場所將難以承受，反而會產(chǎn)生負面影響。在具體執(zhí)法過程中，也存在對部分消防違法行為處罰偏輕的情況，導(dǎo)致執(zhí)法威懾力不足。例如《消防法》第六十七條規(guī)定[2]：“對于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反消防安全職責(zé)的，對有關(guān)責(zé)任人予以行政處分或者處警告處罰?！钡蚕罊C構(gòu)只具備了行政處分建議權(quán)，并無決定權(quán)，導(dǎo)致行政處罰執(zhí)行存在一定難度。（2）消防宣傳及教育工作力度有待加強。現(xiàn)階段，我國消防知識普及教育并未真正意義上納入國民教育，并且宣傳形式較為單一，整體宣傳效果并不理想。（3）消防立法工作存在滯后性。新《消防法》出臺后，相配套的行政法規(guī)及地方性法規(guī)并未及時跟上，導(dǎo)致安全責(zé)任制等基礎(chǔ)性工作方面存在缺失，無法將主管部門監(jiān)管作用充分發(fā)揮出來。消防監(jiān)督執(zhí)法依然以公安消防機構(gòu)為主導(dǎo)，存在“獨角戲”的現(xiàn)象，尚未形成一個完整的消防監(jiān)督執(zhí)法體系。

3 優(yōu)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)策略

3.1 規(guī)范行政處罰與強制制度

通過規(guī)范行政處罰及強制制度，構(gòu)建出一個和諧的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，促使執(zhí)法工作規(guī)范化實施。在基層消防監(jiān)督執(zhí)法期間，要適度應(yīng)用強制性措施。要對執(zhí)法實施主體、被強制對象、審批程序等進行細化，保證強制性措施合理使用，杜絕公權(quán)私用、公權(quán)濫用，體現(xiàn)出執(zhí)法工作的公正性與透明性。同時，執(zhí)法過程中應(yīng)堅持強制與教育相互結(jié)合的原則，讓被強制對象意識到自身錯誤，使其主動配合整改。采取強制性執(zhí)法時，公安消防機構(gòu)應(yīng)該與安監(jiān)、工商管理等部門聯(lián)合起來，共同行動，以增強執(zhí)法效能，促使執(zhí)法工作順利進行。另外，要從制度上對消防行政處罰行為進行規(guī)范，杜絕亂處罰行為。

3.2 加強消防教育培訓(xùn)工作

一方面，要強化社會公民消防安全意識。相關(guān)部門要從法律層面上進一步完善社會消防教育工作，將消防教育納入國民教育當中。結(jié)合不同年齡層次、教育層次制定出相應(yīng)的教育方案，將消防教育與學(xué)校教育關(guān)聯(lián)起來。另一方面，要加強社會消防宣傳力度。相關(guān)部門可定期組織社會性的消防主題活動，并可聯(lián)合電視臺打造消防宣傳節(jié)目，還可通過網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳消防知識，擴大宣傳范圍。另外，要定期公布典型火災(zāi)案例及違法單位，用于警示公民，也能夠讓社會公民共同參與到消防監(jiān)督當中。

3.3 完善消防立法工作

結(jié)合當前形勢對現(xiàn)行的消防法律法規(guī)進行修訂。針對于消防安全管理基礎(chǔ)薄弱點，完善相關(guān)細則，制定出可操作性強的消防安全管理規(guī)定。同時，要加快配套行政法規(guī)及地方法規(guī)立法工作步伐，構(gòu)建出一個健全消防法治體系，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供依據(jù)，奠定基礎(chǔ)。同時，要加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安消防機構(gòu)內(nèi)部要明確執(zhí)法操作指引及規(guī)范，對執(zhí)法工作要求進行細化，并加強相應(yīng)的監(jiān)督工作，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法。

4 結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法是社會消防管理的基礎(chǔ)，應(yīng)給予高度重視。從法律層面來看，要繼續(xù)完善相關(guān)立法工作，還要規(guī)范行政處罰與強制制度。與此同時，要充分落實消防教育培訓(xùn)工作，不斷提升公民消防安全意識，創(chuàng)造出一個良好的執(zhí)法環(huán)境。

[1] 李翔.當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].管理觀察,2015（18）:23-25.

[2] 張捷.論消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題及對策[J].消防界(電子版),2016（03）:35-37.